Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 году. Процесс его развития продолжается. Само наименование принципа окончательно не установилось: можно встретить упоминание как территориальной целостности, так и территориальной неприкосновенности. Значение этого принципа весьма велико с точки зрения стабильности в межгосударственных отношениях. Его назначение - защита территории государства от любых посягательств.
Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства. В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 года при раскрытии содержания формулировки п. 4 ст. 2 Устава ООН были отражены многие элементы принципа территориальной целостности (неприкосновенности), хотя сам этот принцип отдельно не упоминался. В частности, устанавливалось, что каждое государство "должно воздерживаться от любых действий, направленных на нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны". Отмечалось также, что "территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава", и что "территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения". В связи с этим, отмечалось далее, не должны признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее применения. Однако, как известно, закон не имеет обратной силы. Поэтому в декларации оговаривалось, что вышеприведенные положения не должны толковаться как нарушающие положения Устава ООН или любые международные соглашения, заключенные до принятия Устава и имеющие юридическую силу в соответствии с международным правом.
Следующим этапом в развитии данного принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, который содержит отдельную и наиболее полную формулировку принципа территориальной целостности государств: "Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной".
Содержание данного принципа в Заключительном акте СБСЕ выходит за рамки положений о запрещении использования силы или угрозы силой либо превращения территории в объект военной оккупации, либо приобретения с использованием силы или ее угрозы. Напомним, что, согласно Заключительному акту, государства, обязываясь уважать территориальную целостность друг друга, должны "воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава ООН". Таким образом, речь идет о любых действиях против территориальной целостности или неприкосновенности. Например, транзит любых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственной территории, поскольку именно она используется для транзита. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства, и если неприкосновенна территория в целом, то неприкосновенны и ее компоненты, то есть природные ресурсы в их естественном виде. Поэтому их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена также является нарушением территориальной неприкосновенности.
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВ И ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ И МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ИЗМЕРЕНИЯ
Н.В. Остроухов
Кафедра международного права Российский университет дружбы народов
ул. Миклухо-Маклая, 6, Москва, Россия, 117198
В статье анализируется принцип территориальной целостности государств как один из принципов современного международного права и раскрывается его теоретико-правоые и международно-правовые основы.
Ключевые слова: территориальная целостность, государство, международное право, международно-правовые принципы.
Территориальная целостность государства являются неотъемлемым элементом его суверенитета и достигается путем принятия на международном и внутригосударственном уровнях комплекса политических, правовых, организационных, дипломатических, военных, специальных и иных мер. Важное место среди этих мер отводится международно-правовым мерам, регулирующим деятельность государств и иных субъектов международного права в этой сфере.
Принцип территориальной целостности успешно вписался в систему основных принципов международного права . Исходя из того, что данная система охватывает принципы, в соответствии с которыми ООН организует свою деятельность, то можно предположить, что цель системы совпадает с целью этой организации - поддержание международного мира и безопасности и развитие дружественных отношений и сотрудничества между государствами.
Впервые юридически обозначенный на универсальном уровне в Уставе ООН 1945 г. и отразивший наиболее важное свойство любого государства международно-правовой принцип территориальной целостности получил дальнейшее развитие в ряде международных договоров, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций 1945 г., Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г., а также закрепление во многих других международных документах. Международное право стоит на страже принципа территориальной целостности государств, не поощряет сепаратизм и иные посягательства на данный принцип.
Однако в российской юридической практике название этого принципа окончательно не установилось: можно встретить упоминание как о территори-
альной целостности, так и о территориальной неприкосновенности. Подобная ситуация возникла из-за несоответствий между формулировками принципа неприменения силы и угрозы силой (воздержания от применения силы и угрозой силой) в русском и английском текстах Устава ООН. В русском варианте говорится о «территориальной неприкосновенности», в английском - о «территориальной целостности» («territorial integrity»).
В то же время понятие территориальной целостности неоднократно встречается как в самом Уставе ООН, так и в Декларации о принципах международного права 1970 г. (далее - Декларация), ее Преамбуле, других ее положениях, например, связанных с принципом равноправия и самоопределения народов.
В международном праве принцип территориальной целостности государств, к сожалению, не раскрывается. В доктрине международного права в его содержание также нередко вкладывается разный смысл, нечетко определено соотношение данного принципа с другими принципами международного права, в частности с принципом нерушимости государственных границ, принципом равноправия и самоопределения народов. Указанное нередко приводит к различной оценке происходящих в мире событий.
В Уставе ООН и Декларации принцип территориальной целостности не выделен в качестве самостоятельного принципа международного права, хотя об этом нередко отмечается в доктрине международного права, но, несомненно, является общепризнанным, основным принципом международного права, нормой jus cogens и является одним из цементирующих начал международного права и мироустройства . Заметим, что, по нашему мнению, правильнее говорить о принципе «соблюдения или уважения территориальной целостности государства» как об основном принципе международного права, тесно связанном с другими принципами международного права.
Так, в преамбуле Декларации о принципах международного права 1970 г. заявлено, чтобы все государства воздерживались в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности (территориальной целостности - Н.О.) или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН (принцип неприменения силы или угрозы силой).
Любая попытка, направленная на частичное или полное нарушение территориальной целостности государства, несовместима с целями и принципами Устава ООН. В Декларации напоминается об обязанности государств воздерживаться в своих международных отношениях от военной, политической, экономической или какой-либо другой формы давления, направленного против территориальной целостности любого государства.
По сути, это запрет силовых или несиловых действий, их попыток или угрозы таких действий против территориальной целостности государства. Причем здесь говорится о внешней форме воздействия на государства. Такое давление может осуществлять военным, политическим, экономическим и иным путем, направленным на полное или частичное расчленение государства. В частности, действия против территориальной целостности могут выражаться в форме аг-
рессии. Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву. Государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.
Любое нарушение территориальной целостности не может быть признано правомерным изначально. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава ООН. Территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения. Никакие территориальные приобретения, являющиеся результатом угрозы силой или ее применения, не должны признаваться законными.
Угроза силой или ее применение никогда не должны применяться в качестве средств урегулирования международных вопросов, это противоречит принципу мирного урегулирования международных споров, согласно которому государства разрешают свои международные споры мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость.
Нередко именно территориальные споры приводят к нарушению территориальной целостности государства. Использование мирных средств нередко направлено на справедливое разрешение таких споров . Но даже при положительном исходе данного процесса прежняя территориальная конфигурация спорящих государств может быть изменена, на основе обоюдного согласия относительно изменения своих территорий и изменения совместной государственной границы.
В Декларации прямо не указано на взаимосвязь принципа территориальной целостности и принципа сотрудничества, который обеспечивается через обязанность государств сотрудничать с целью поддержания международного мира и безопасности, осуществлять свои международные отношения в экономической, социальной, культурной, технической и торговой областях в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства. Государства - члены ООН обязаны в сотрудничестве с ООН принимать совместные и индивидуальные меры, предусмотренные соответствующими положениями Устава, что предусматривает в том числе отражение агрессии, направленной против территориальной целостности государств, установления справедливых государственных границ.
Нельзя не указать на взаимосвязь принципа, касающегося обязанности в соответствии с Уставом ООН не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства (принципа невмешательства) с принципом территориальной целостности. Ни одно государство или группа государств не имеют права вмешиваться прямо или косвенно по какой бы то ни было причине во внутренние и внешние дела другого государства. Вследствие этого вооруженное вмешательство и все другие формы вмешательства или всякие угрозы, направленные против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ, являются нарушением международного права.
Нарушение территориальной целостности может быть осуществлено и без применения вооруженной силы против государства, а именно путем оказания влияния на внутреннюю жизнь государства или содействия негативным процессам, происходящим в государствах, например, вооруженным конфликтам немеждународного характера, обострению национальных противоречий в государстве, религиозной розни.
Нередко государства тайно или открыто поддерживают те или иные силы, находящиеся на территории своего или другого государства, направленные на расчленение территории иностранного государства. Каждое государство обязано воздерживаться от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства. Это касается и организации, подстрекательства, оказания помощи или участия в актах гражданской войны или террористических актах в другом государстве или от потворствования организационной деятельности в пределах собственной территории, направленной на совершение таких актов, в том случае, когда акты, упоминаемые здесь, связаны с угрозой силой или ее применением.
Ни одно государство не должно также организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве. Применение силы для лишения народов формы их национального существования является нарушением их неотъемлемых прав и принципа невмешательства.
Принцип суверенного равенства государств непосредственно связан с принципом территориальной целостности. Все государства пользуются суверенным равенством. Они имеют одинаковые права и обязанности и являются равноправными членами международного сообщества, независимо от различий экономического, социального, политического или иного характера. В частности, понятие суверенного равенства включает такие элементы, как обязанность каждого государства уважать правосубъектность других государств, выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны.
Принцип добросовестного выполнения государствами международных обязательств является основополагающим, цементирующим принципом международного права и направлен в том числе на обеспечение обязательств государств по соблюдению территориальной целостности друг друга и недопущению ее нарушения третьими государствами .
Исторически сложилось, что самоопределение народов довольно часто становится причиной нарушения территориальной целостности государств, их распада. Создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса, свободно определенного народом, как
определила Декларация, являются способами осуществления этим народом права на самоопределение. Таким образом, в этом документе уточнен перечень способов, в рамках которых тот или иной народ может самоопределиться. Это связано с теми или иными территориальными изменениями или с самоопределением в форме образования автономии.
Декларация выделила связь принципа равноправия и самоопределения народов с принципом территориальной целостности.
Данный принцип нашел правовое закрепление на универсальном уровне в Уставе ООН и тем самым был признан в качестве общепризнанного принципа международного права. В силу этого все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН. Другие государства обязаны содействовать путем совместных и самостоятельных действий всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод в соответствии с Уставом ООН, в том числе праву народов на самоопределение, которое относится к числу коллективных прав и свобод человека.
Каждое государство обязано содействовать с помощью совместных и самостоятельных действий осуществлению принципа равноправия и самоопределения народов в соответствии с положениями Устава ООН и оказывать помощь этой международной организации в выполнении обязанностей, возложенных на нее Уставом в отношении осуществления данного принципа. Кроме того, каждое государство обязано воздерживаться от любых насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится выше, в конкретизации настоящего принципа, их права на самоопределение, свободу и независимость.
В Декларации заложено, на первый взгляд, противоречие между суверенным правом государства в отношении своей территории обеспечивать свою территориальную целостность и правом народов на самоопределение, реализация которого может привести к территориальной дезинтеграции.
Однако в соответствии с этим документом принцип равноправия и самоопределения народов не должен толковаться как санкционирующий или поощряющий любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением этого принципа, имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи.
Таким образом, принципы Устава ООН являются взаимосвязанными, представляют систему и каждый принцип, как отмечено в Декларации, должен рассматриваться в контексте всех других принципов.
Все государства должны руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения . В то же время следует заметить, что Устав ООН и Декларация дали ограниченный перечень основных принципов международного права. Доктрина международного права не ограничивается этим перечнем и
причисляет к их числу принцип уважения основных прав и свобод человека, принцип нерушимости и неприкосновенности государственных границ, которые также связаны с принципом территориальной целостности. Так, принцип нерушимости границ государств (принцип запрета неправомерного изменения государственных границ) - общепризнанный, основной принцип международного права, норма jus cogens. Он является производным, прежде всего, от принципа неприменения (воздержания от применения) силы или угрозой силой, других взаимосвязанных с ним основных принципов международного права, в том числе принципа территориальной целостности.
В свою очередь принцип неприкосновенности государственных границ (принцип соблюдения прохождения государственной границы на местности и ее режима) - общепризнанный принцип международного права. Он является производным, прежде всего, от принципа неприменения силы или угрозой силой, суверенного равенства государств, других взаимосвязанных с ним основных принципов международного права, а также принципа территориальной неприкосновенности государств (принципа запрета применения силы против территории иностранного государства).
Последний указанный принцип также является общепризнанным принципом международного права, нормой jus cogens. Он является производным от принципа неприменения (воздержания от применения) силы или угрозы силой, принципа территориальной целостности, других взаимосвязанных с ним основных принципов международного права.
Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности .
История свидетельствует о многочисленных случаях распада государств на составные части, попытках отделения от государств части их территории.
Вместе с тем можно с уверенностью утверждать, что в мире сложилась система обеспечения территориальной целостности государств, хотя пока еще недостаточно эффективная, но находящаяся в постоянном развитии. При этом основной целью этой системы является защита жизненно важных интересов государств от угроз их территориальной целостности. К частным целям, то есть к целям второго порядка, можно отнести такие цели, как ослабление влияния, а если возможно и ликвидацию причин и условий, способствующих возникновению, действию данных угроз, их нейтрализацию и ликвидацию последствий.
Указанные цели предопределяет ту роль, которую играет система обеспечения территориальной целостности в функционировании систем обеспечения безопасности конкретных государств, в том числе Российской Федерации. Кроме того, данные цели являются составляющими целей систем более высокого уровня, лежащих в сфере обеспечения международной безопасности и поддержания международного правопорядка. Это свидетельствует о том, что система обеспечения территориальной целостности государств может рассматриваться как неотъемлемый компонент таких глобальных систем.
Направления международного сотрудничества по обеспечению территориальной целостности должны соответствовать характеру угроз. Прежде всего,
должен учитываться их внутренний и внешний характер. Это обусловлено тем, что на территориальную целостность влияют как внутренние, так и внешние факторы. К их пониманию можно подходить как с межгосударственных, так и внутригосударственных позиций, сложившихся доктрин.
Особый интерес представляет международный подход.
Воздействия извне на государство нередко приводят к тем или иным территориальным изменениям. Хотя и внутригосударственные процессы, не связанные с внешним воздействием, также могут привести к нарушению территориальной целостности государств.
По нашему мнению, наибольшего внимания заслуживают такие актуальные вопросы международного сотрудничества, являющиеся важнейшими компонентами системы обеспечения территориальной целостности государств, как:
Международно-правовое оформление государственной границы сопредельных государств как залог надежного закрепления с помощью международных средств линии прохождения государственной границы;
Изменение в соответствии с международным правом прохождения государственных границ;
Международно-правовое противодействие сепаратизму как одному из основных источников разрушения территориальной целостности государств;
Международное сотрудничество в сфере охраны государственной границы, позволяющее координировать совместную деятельность государств;
Обеспечение территориальной целостности государств в рамках функционирования системы международной безопасности, направленное на предупреждение, пресечение и нейтрализацию внешних угроз .
Вопрос о границах имеет большое значение для каждого государства. На границах сосредоточен спектр интересов государств, многие из которых являются жизненно важными и составляют основу национальной безопасности каждого из них. Установление справедливых и прочных государственных границ, их надлежащее оформление является важным фактором обеспечения международной безопасности, развития дружественных отношений государств.
При этом четкость определения государственной границы в договоре сопредельных государств и установления ее на местности способствует реализации на практике таких основополагающих принципов современного международного права как территориальная целостность государств и неприкосновенность государственных границ. От этого во многом зависит сохранение и упрочение международного мира и безопасности, поскольку территориальные споры, притязания одного государства на территорию другого очень часто приводили к конфликтам, вооруженным столкновениям и к войнам между ними.
Если же для территориальных претензий действительно имеются основания, то любое изменение принадлежности государственной территории возможно только мирным путем, на основе соглашения заинтересованных государств, с помощью которого могут быть установлены и юридически оформлены новые государственные границы. Установление справедливой государственной границы имеет большое значение для нормализации отношений между сопре-
дельными государствами, особенно в тех случаях, когда между ними в прошлом существовали разногласия по вопросам прохождения границы.
Любое изменение территории государства, его новых политико-правовых очертаний, за исключением случаев отторжения части территории государства, совершившего акт агрессии (при этом согласие такого государства не требуется - Н.О.), должно осуществляться на основе добровольного соглашения сопредельных государств, принципа равноправия и самоопределения народов, населяющих соответствующую территорию, с учетом иных правомерных интересов государств. Новые границы должны получить закрепление в договоре сопредельных государств или в международном обычае.
Нечеткое определение прохождения государственной границы, разные подходы к ее установлению, обусловленные историческими, экономическими и иными интересами государств, отсутствие четких договоров о прохождении границы, неясности их формулировок и даже ошибки в документах о делимитации границы, неточная демаркация границы могут привести к территориальным спорам. Такие споры являются весьма важной проблемой и снижают уровень безопасности государства, его жизненно важных интересов, одним из элементов которого является обеспечение территориальной целостности государства.
Угрозу территориальной целостности государств создает сепаратизм, опасность которого всегда сопутствовало человечеству, а отдельные признаки которого как противоправного явления нашли отражение в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, утвердившей Декларацию о принципах международного права 1970 г. Примечательно, что первым международным договором, в котором нашло определение сепаратизма, закреплен его состав, стала Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., являющаяся, как известно, региональным международным договором.
Мировое сообщество может и должно предпринять реальные шаги по противодействию сепаратизму, а именно - нейтрализации причин и условий, способствующих зарождению сепаратизма, локализации его развития в государствах, борьбе с сепаратизмом, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений сепаратизма. Вопрос противодействия сепаратизму стал находиться в поле зрения международных межправительственных организаций.
Основной целью международного сотрудничества в противодействии сепаратизму должно стать обеспечение защиты территориальной целостности государств от угроз сепаратизма. Основными задачами - выработка общих подходов государств к противодействию сепаратизму; совершенствование правовых основ сотрудничества, а также развитие и гармонизация законодательств государств в данной области; выявление и устранение причин и условий, способствующих сепаратизму; его предупреждение и пресечение; противодействие финансированию сепаратизма в любых формах; повышение эффективности взаимодействия компетентных органов государств по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию сепаратизма, выявлению и пресечению деятельности организаций и лиц, причастных к ней; создание в мире атмосферы полного неприятия сепаратизма.
Наряду с режимными мерами на совместных границах государства принимают меры по их совместной охране, которая осуществляется органами пограничных ведомств сопредельных государств.
Сопредельные государства в интересах обеспечения своей безопасности, как правило, заключают двусторонние и многосторонние международные договоры по системе взаимосвязанных вопросов, связанных с охраной общей государственной границы. Договоры о сотрудничестве по пограничным вопросам обеспечивают своевременный и согласованный обмен информацией, в том числе о лицах, в отношении которых в соответствии с национальным законодательством имеются ограничения на въезд на территории этих государств или на выезд за их пределы, в том числе лиц, участвующих в сепаратисткой деятельности.
Стороны согласовывают совместную пограничную политику, разрабатывают и реализуют совместные программы по пограничным вопросам, реализуют долгосрочную стратегию взаимовыгодного пограничного сотрудничества. Основными мероприятиями в данной сфере, как правило, являются; унификация законодательной и нормативно-правовой базы государств-участников в области пограничной политики; формирование унифицированной системы пограничного и таможенного контроля на границах; унификация подходов к заключению международных договоров с третьими странами по пограничным вопросам; интеграция управления и оптимизация взаимодействия государственных органов государств в области обеспечения безопасности на их границах. Имеет место практика оказания государствами взаимопомощи друг другу в охране границ с третьими государствами, в рамках соответствующих международных договоров. Международные организации также являются одним из важных инструментов обеспечения территориальной целостности государств посредством координации усилий по охране границ их членов.
В настоящее время военно-политическая обстановка в мире приобрела качественно новый характер, довольно сложный и противоречивый. Влияние на ее развитие оказывает большое количество внешних и внутренних факторов, находящихся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Существует значительное количество региональных межгосударственных и внутригосударственных проблем, обострение которых чревато перерастанием в международные вооруженные конфликты и локальные войны. Предпосылки для этого сохраняются в социальных, политических, экономических, территориальных, национально-этнических, религиозных и других противоречиях, а также в приверженности ряда государств к решению их силовыми методами.
В настоящее время имеют место попытки со стороны отдельных стран или групп стран проводить курс на региональное или глобальное доминирование, занятие особого места в мировой системе за счет своего военно-стратегического, экономического или научно-технического потенциала, действия позиции силы.
На обстановку на границах, обеспечение территориальной целостности влияют факторы и внутри государств. Наличие зон вооруженных конфликтов
немеждународного характера, сложность переходного периода, причины которых заключаются в нерешенности взаимных претензий независимых государств и новых национальных образований друг к другу, действия многих неконсти-туированных вооруженных формирований внутри государств отрицательно влияют на внутриполитическую обстановку и являются главной причиной нестабильности в этих государствах.
Одним из действенных средств обеспечения территориальной целостности государств является создание надежной системы коллективной безопасности, которая, как известно, может быть всеобщей (универсальной) или региональной. Такая система представляет собой организационную форму и комплекс согласованных совместных мер государств всего мира или определенного географического района, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру, подавления актов агрессии или других нарушений мира, а также для защиты от иных внешних угроз жизненно важным интересам государств. Функционирование данной системы невозможно без соответствующих международно-правовых мер .
Таким образом, территориальная целостность проявляется в единстве территории, на которую распространяется суверенитет государства. Это качественная характеристика государства. Территориальная целостность определяется его способностью сохранять свою территорию в пределах установленных в соответствии с международным правом границ, противодействовать внешним и внутренним угрозам, направленным на изменение территории государства. Сохранение территориальной целостности государств является как внутригосударственной, так и международной проблемой. В этой связи особую актуальность приобретает научная проработка всего комплекса международно-правовых вопросов, которые влияют на территориальную целостность государств и способствуют ее укреплению.
ЛИТЕРАТУРА
Лукашук И.И. Международное право. Общая часть: Учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - М.: Волтерс Клувер, 2005.
Черниченко С.В. Теория международного права. В 2 т. - Т. 1. Современные иеорети-ческие проблемы. - М., 1999.
TERRITOTIAL INTEGRITY OF STATES AND ITS GUARANTEE: THEORETICAL-LEGAL AND INTERNATIONAL-LEGAL
The Department of International Law Peoples" Friendship University of Russia
6, Miklukho-Maklaya st., Moscow, Russia, 117198
The are analised principle of territotial integrity of states as one of the general principles of the
modern international law and also studied the main theoretical-legal and international-legal bases of this
principle in the actual.
Key words: territorial integrity, stete, international law, international-legal principles.
Lukashuk I.I. Mezhdunarodnoe pravo. Obschaya chast": Uchebnik dlya studentov yuridiche-skikh fakul"tetov i vuzov. - M.: Volters Kluver, 2005.
Chernichenko S.V. Teoriya mezhdunarodnogo prava. V 2 t. - T. 1. Sovremennye ieoreti-cheskie problemy. - M., 1999.
Cassese A. International Law in Divided World. - New York: Oxford University Press, 1987.
High-level Panel on Treats, Cjallenges and Cjange. A More Secure World: Our Shared Responsibility // Un Doc. A/59/565. 2 December 2004.
Human Security Report: War and Peace in the 21st Century. - Vancuver: Human Security Centre, University of British Columbia, 2005.
Maill H. The Peacemakers: Peaceful Settlement of Disputes since 1945. - New York: St. Martin"s Press, 1992.
The Oxford Handbook on the United Nations / Ed. by Thomas G. Weiss and Sam Daws. - Oxford University Press, 2008.
Weiss T. (ed.). Collective Security in a Changing World. - Boulder, CO: Lynne Rienner, 1993.
Территория служит материальной основой любого государства, является необходимым условием его существования. Все природные ресурсы являются составными компонентами территории государства и если неприкосновенна территория в целом, то неприкосновенны и ее компоненты, то есть природные ресурсы в их естественном виде. Их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения территориального суверена признается нарушением территориальной неприкосновенности государства. Поэтому государства уделяют особое внимание обеспечению ее целостности. Ещё Статут Лиги Наций обязывал уважать и сохранять против всякого внешнего нападения территориальную целостность государств-членов. Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН в 1945 г.
Иногда принцип территориальной целостности государств именуется также принципом целостности государственной территории или принципом неприкосновенности государственной территории, но суть здесь одна – запрещение насильственного захвата, присоединения или расчленения территории иностранного государства.
В пункте 4 ст. 2 Устава ООН содержится предписание об обязанности воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности государств, тем самым окончательно устанавливая принцип территориальной целостности государств, хотя и в сжатой формулировке.
В Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г. сказано, что каждое государство «должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны». Там также отмечено, что «территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава», и что «территория государства не должна быть объектом приобретения другим государством в результате угрозы силой или ее применения». Не должны признаваться законными какие-либо территориальные приобретения, явившиеся результатом угрозы силой или ее применения.
Свое развитие этот принцип международного права получил и в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г., который содержит отдельную и наиболее полную его формулировку: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной». Причем это распространяется на любые действия против территориальной целостности или неприкосновенности. Например, транзит любых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения территориального суверена является нарушением не только неприкосновенности границ, но и неприкосновенности государственной территории, поскольку именно она используется для транзита.
В современном политическом бытии мира проблемы соотношения принципа территориальной целостности государства и права наций на самоопределение занимают, пожалуй, одно из самых заметных мест. Это обусловлено как стабильным независимым функционированием государства, так и стремлением определенных социальных групп к обособленному существованию.
Определенное обострение этой проблемы пришлось на последнее десятилетие ХХ в. Прежде всего, это было связано с распадом СССР и социалистической системы, когда ослабление центральной власти в государствах Восточной Европы и СССР не только вызвало вполне прогнозируемую реакцию оппозиционных общегосударственных сил, пытавшихся осуществить демократические реформы, но и привело к цепной реакции, связанной с реализацией сепаратистских проявлений отдельных территориальных организаций. Реалии этого периода были выражены образованием новых государств на пространстве бывшего СССР (частично признанных – Абхазии и Южной Осетии и непризнанных – Приднестровской Молдавской Республики и Нагорного Карабаха) и бывшей Югославии (частично признанного Косова). Следует оговориться, что период конца ХХ в. не являлся единственным, когда наблюдалась активизация проявлений территориального сепаратизма. Так, предыдущее обострение данной проблематики было вызвано процессами деколонизации в Африке и Азии в 50-60-е гг. ХХ в.
Центральным вопросом при анализе проблемы соотношения принципа территориальной целостности государства и права наций на самоопределение является соотношение суверенитетов непризнанных самоуправляющихся частей государства (непризнанных государств) и государств, на фактической территории которых они находятся. Отметим, что в современной политической реальности проявления сецессионных требований встречаются достаточно часто, при этом оправ-дание односторонних действий, направленных против центральной власти «метрополии», как совершенно точно отмечает А.Бьюкенен, «базируется на представлении о том, для чего вообще существует государство, при каких условиях оно имеет право контролировать территорию и лю-дей».
Вряд ли есть смысл однозначно ответить на вопрос о правомерности или противоправно-сти сецессии без учета конкретных исторических, политических, юридических и иных обстоятельств. Причем такие обстоятельства интерпретируются сторонами сецессионных отношений, как правило, в свою пользу. Так, В.А.Макаренко, указывая в качестве аргументов права на сецес-сию последствий прошлых аннексий; самозащиты от агрессора; дискриминацию в распределении, считает, что каждый аргумент за отделение должен обосновывать права сепаратных групп на данную территорию. Естественно, центральная власть государства выступает против сецессии. По его мнению, аргументы против сецессии сводятся к следующим: преодоление анархии и исключение политических торгов, подрывающих принцип большинства.
Представляется возможным выделить три варианта таких проявлений. Во-первых, ситуация с договорным разрешением конфликта между стремящимся к отделению регионом и центральной властью – «завершенная сецессия». В результате появляется новое государство. Здесь примерами могут выступать отделение Эритреи от Эфиопии, а также выход в 1991 году Литвы, Латвии и Эстонии из состава СССР. Во-вторых, «стабильное функционирование непризнанного государства». Это выражается, с одной стороны, в неспособности центральной власти восстано-вить верховенство на всей своей территории, а с другой – в непризнании или частичном призна-нии в качестве субъекта международного права региона, стремящегося к отделению, который эф-фективно контролирует свою территорию и население. Здесь можно указать на ПМР, Абхазию, Южную Осетию, Косово. И, наконец, в-третьих, стремящиеся к отделению регионы могут оказаться по тем или иным причинам не способными получить международное признание. Как резуль-тат, имеем восстановление различными способами верховенства центральной власти – «подавление стремления к суверенитету». В качестве примера можно привести конфликты, связанные со стремлением к независимости Чеченской республики Ичкерии, Гагаузии, а в более отдаленном прошлом – Катанги и Биафры.
Наиболее мягкий вариант отношения государства к отделению его составной части предполагает наличие законодательно закрепленного механизма сецессии. Наиболее прогнозируе-мым итогом здесь представляется «завершенная сецессия». При этом возможны два в равной степени вероятных результата сецессионного процесса.
Во-первых, это осуществление сецессии – выход региона из состава государства. Одним из примеров здесь выступает выход Черногории из единого государства Сербия и Черногория в 2006 году. Такое право было закреплено за Черногорией и Сербией ст. 60 Конституционной Хартии Сербии и Черногории. При этом государство-член, который реализует право сецессии, не насле-дует международной правосубъектности единого государства, которое продолжает представлять оставшаяся в союзном государстве часть.
Также можно привести пример Литвы, Латвии, Эстонии, осуществивших в 1991 году выход из состава СССР на основании ст. 72 Конституции СССР о праве выхода союзной республики из состава СССР. Фактически прибалтийские республики реализовали процедуру, предусмотренную ст. 20 Закона СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Окончательно суверенизация Литвы, Латвии и Эстонии была подтверждена тремя реше-ниями Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 года.
Во-вторых, возможен вариант прекращения сецессии – реализации государством своего права на территориальную целостность. В качестве примера неудавшейся попытки реализации сецессионного процесса можно привести два референдума в канадской провинции Квебек, в рам-ках которых ставился вопрос о провозглашении ее независимости.
Первый референдум об отделении от Канады состоялся в Квебеке в 1980 году. Тогда 60 % населения провинции высказались против отделения. Второй референдум был проведен в 1995 году. 49,4 % голосов были отданы за независимость Квебека, лишь 50,6 % квебекцев проголосова-ли против выхода из состава Канады.
В 1998 г. было принято постановление Верховного суда Канады, в котором сказано, что Квебек не может отделиться, если он не получит твердого большинства в референдуме по четко сформулированному вопросу. По мнению Ю.В.Ирхина, «после выборов 2000 г. Квебек, по сути, вернулся к прежней и эффективной модели – сильного представительства в центральном парла-менте единой Федерации. Под оптимальным федеративным принципом многие реалистически мыслящие канадские политологи понимают способ разделения властей таким образом, чтобы центральное и региональные правительства в определенной сфере были независимы, но действовали скоординировано».
Кроме того, на основании постановления Верховного Суда Канады парламентом Квебека был принят закон Квебека «О порядке осуществления основных прав и прерогатив населения Квебека и государства Квебек». В статье 2 закреплено, что народ Квебека имеет неотъемлемое право на свободный выбор политического режима и правового статуса Квебека. Статья 4 этого Закона предусматривает, что результат референдума за выход Квебека из состава Канады признается, если за выход подано 50 % голосов плюс один голос.
Принципиально важно учесть также, является ли стремление к сецессии истинным выра-жением интересов большинства народа субъекта или это стремление правящей номенклатуры, этнократии установить свою безраздельную власть, своекорыстный сепаратизм. На практике сецессия иногда отвечала взглядам всех трех сторон, как это было в Малайзии: федерации, выходящего из нее субъекта (Сингапур) и остающихся в ней субъектов.
Иногда положения о сецессии встречаются в конституциях унитарных государств, имею-щих автономию. Выход автономной Каракалпакии, являющейся формой самоопределения кара-калпакского народа, при соблюдении ряда требований допускает ст. 74 Конституции Узбекистана 1992 г., но это возможно только с утверждения общегосударственного парламента.
Вариант «стабильного функционирования непризнанного государства» следует рассматривать, прежде всего, во взаимосвязи с признаками государства. Здесь ключевыми являются та-кие признаки, как территориальность, суверенность, население. Активные проявления сецессионных требований оказывают существенное влияние на перераспределение содержания этих признаков между центральной властью и стремящимися к самоопределению регионами. Так, из структуры государственной территории исключается регион, на который фактически не распространяется юрисдикция центральной власти. И наоборот, стремящийся к независимости регион приобретает признак территориальности. В противном случае не будет иметь смысла заявление о стремлении к государственной обособленности от основного государства.
Суверенитет, как и территория, имеет неделимую юридическую природу. В этом смысле стремящийся к самоопределению регион зачастую в большей степени соответствует понятию «государство», чем «метрополия», поскольку из суверенитета последнего исключается верховенство на территории региона, стремящегося к независимости. Население такого региона, как представ-ляется, также в большей степени обладает политико-правовой связью с регионом, нежели с центральной властью «метрополии». Так, ПМР осуществляет верховенство власти на своей террито-рии, а также обеспечивает политико-правовую связь с проживающим на ее территории населени-ем посредством отношений гражданства. Напротив, Республика Молдова не имеет возможности реально осуществлять верховенство власти на территории Приднестровья, которое формально является частью Молдовы, а также не имеет политико-правовой связи через отношения гражданства с подавляющим большинством населения непризнанного государственного образования. Это, как представляется, наглядно показал проведенный 17 сентября 2006 года референдум, на котором население ПМР высказалось за независимость, а не за функционирование в составе Молдовы. Аналогичное положение можно наблюдать в Абхазии и Южной Осетии, которые по состоя-нию на 1 января 2011 г. были признаны четырьмя государствами (Россией, Никарагуа, Венесуэлой, Науру).
Таким образом, ситуация с непризнанными государствами предполагает принудительное ограничение суверенитета государства-метрополии. По словам Президента РФ Д.А.Медведева, «реакция на события 8 августа и на признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии еще раз показала, что мы живем в мире двойных стандартов. Мы поступили ответственно – в интересах восстановления международной законности и справедливости. Понимая, что любые колебания или попытки отложить эти шаги были бы чреваты еще более серьезной гумани-тарной катастрофой. На этом фоне откровенно предвзятой выглядит позиция наших партнеров, еще недавно приложивших максимум усилий, чтобы в обход норм международного права добиться отделения Косова от Сербии и признания этого самопровозглашенного региона в качестве субъекта международного права, а теперь как ни в чем не бывало критикующих Россию».
Третий вариант – «подавление стремления к суверенитету» – в достаточной степени зависит от соотношения правовой основы и силовых возможностей центральной власти и самоопределяющегося региона в пользу центральной власти. Именно здесь следует говорить о восстановлении права государства на территориальную целостность в рамках реализации неделимости государственного суверенитета.
О неделимости суверенитета говорит П.А.Оль: «Принадлежность суверенитета как высшей политической власти господствующему субъекту предполагает структурное построение политической системы общества, где четко определяется место иных субъектов относительно суверена, что исходит из принципа неделимости суверенитета».
Прежде всего, это ситуация нарушения государственного суверенитета противоправными действиями самоопределяющегося региона. В таком случае восстановление территориальной целостности государства осуществляется либо правовым, либо силовым путем. Силовой вариант предполагает либо использование военных ресурсов государства, либо вмешательство вооруженных сил третьих государств или межгосударственных организаций.
Ярким примером использования вооруженных сил ООН при подавлении стремления сепа-ратистски настроенного региона к суверенитету являются события вокруг провозглашения в 1960 году независимости Республики Катанги и ее выхода из состава Республики Конго.
Правительство Конго обратилось за поддержкой к ООН, и такая поддержка была реализована в резолюциях Совета Безопасности ООН. Так, п. 2 Резолюции 143 СБ ООН от 14 июля 1960 года уполномочил Генерального Секретаря ООН «принять в консультации с правительством Республики Конго необходимые меры для оказания этому правительству военной помощи, в которой оно нуждается, и оказывать ее до тех пор, пока национальные силы безопасности благодаря усилиям конголезского правительства и с технической помощью ООН не будут в состоянии, по мнению этого правительства, полностью выполнять свои задачи». Далее, СБ ООН Резолюцией 145 от 22 июля 1960 года «предлагает всем государствам воздержаться от любых действий, которые могли бы помешать восстановлению законности и порядка и осуществлению правительством Конго своих полномочий, а также воздержаться от любых действий, которые могли бы подорвать территориальную целостность и политическую независимость Республики Конго». 9 августа 1960 года в Резолюции 146 СБ ООН заявил, что «вступление вооруженных сил ООН в провинцию Катанга необходимо для полного проведения в жизнь настоящей резолюции», и подтвердил, что находящиеся в Конго вооруженные силы ООН не будут участвовать в каком бы то ни было внут-реннем конфликте конституционного или иного характера, не будут каким бы то ни было образом вмешиваться в такой конфликт и не будут использованы для оказания влияния на его исход».
Вместе с тем, противостояние центрального правительства Конго и сепаратистской Катанги продолжалось, были убиты лидеры Республики Конго во главе с П.Лумумбой. В этой ситуации СБ ООН в Резолюции 161 от 21 февраля 1961 года настаивал, «чтобы ООН немедленно приняла все соответствующие меры для предупреждения вспышки гражданской войны в Конго, включая мероприятия по прекращению огня, по приостановке всех военных операций и по предотвращению столкновений, прибегая, если необходимо, к применению силы в качестве крайней меры». Кроме того, в указанной Резолюции СБ ООН призывает к восстановлению парламентских учреж-дений «с тем, чтобы воля народа находила свое выражение через посредство свободно избранного парламента». И далее: «навязывание любого решения, включая образование любого правительства, не основанного на подлинном примирении, не только не урегулирует никаких вопросов, но и значительно увеличивает опасность конфликтов внутри Конго и угрозу международному миру и безопасности».
Принятием Резолюции 161 открывается второй этап в действиях ООН. 15 апреля 1961 года Генеральная Ассамблея ООН, будучи серьезно обеспокоена угрозой гражданской войны, подтверждает политику организации в отношение Конго.
25 августа 1961 г. С.Линнер, один из старших офицеров, отвечающих за операции ООН в Конго, публично заявил, что «ООН будет поддерживать любую политику, которая стремится вернуть Катангу в Конго».
Резолюция 169 СБ ООН от 24 ноября 1961 прямо предусматривает применение силы «против наемников» и полностью отвергает утверждение, будто Катанга является «суверенным независимым государством». Кроме того, в Резолюции решительно осуждается сепаратистская деятельность, незаконно проводимая администрацией провинции Катанга с помощью ресурсов извне и руками иностранных наемников, и объявляется, что «всякая сепаратистская деятельность, направленная против Республики Конго, противоречит Основному закону и решениям Со-вета Безопасности».
Отметим, что решительное вмешательство ООН в Конго является исключительным случаем в практике ООН, тем более в условиях биполярности международного политического пространства. По мнению Ч.Зоргбибе (Zorgbibe), в случае Конго силы ООН обеспечивали не только изоляцию внутреннего конфликта, чтобы не допустить эскалацию «холодной войны», но и, ско-рее, предотвращение отделения Катанги. В итоге в январе 1963 года провинция была возвращена в состав страны при участии миротворческих сил ООН.
Прямое подавление сепаратистских проявлений вооруженными силами центрального правительства имело место в отношении Республики Биафры, провозгласившей 30 мая 1967 г. независимость от Нигерии.
Президент Нигерии Говон 6 июня 1967 г. отдал приказ о подавлении мятежа и объявил мобилизацию в северных и западных мусульманских штатах. В Биафре же скрытая мобилизация началась еще до провозглашения независимости. После непродолжительного военного наступ-ления армии Биафры постепенно правительственные войска начинают брать под свой контроль побережье, отрезав Биафру от прямого выхода к морю. Кроме того, были блокированы транспортные и иные инфраструктурные коммуникации Биафры. Тем не менее, независимость Биаф-ры была признана Танзанией, Замбией, Зимбабве и Кот-д’Ивуаром. Однако остальные государст-ва воздержались от признания Биафры, а Великобритания и СССР оказали широкую дипломатическую и военно-техническую помощь федеральному правительству Нигерии.
В октябре 1969 года лидер Биафры Оджукву призвал ООН обеспечить посредничество для прекращения огня в качестве прелюдии к мирным переговорам. Но федеральное правительство отказывается от переговоров и настаивает на капитуляции Биафры. 12 января 1970 года Управляющий Правительства (officer administering the government) Биафры Ф.Эффионг представил признание капитуляции в федеральное правительство, что существенно сократило возможный размер гуманитарной катастрофы.
Еще одним вариантом является восстановление суверенитета центральной власти силовым путем после нарушения сепаратистским регионом условий сецессионного договора. Примером здесь выступает восстановление суверенитета РФ в отношении территории нынешней Чеченской Республики.
Так, в результате вооруженного противостояния сепаратистского региона и федерального центра в 1991–1996 гг. сложилась ситуация de facto равноправных переговоров между федеральным центром и властями Чеченской Республики Ичкерия, завершившихся заключением 12 мая 1997 года Договора о мире и принципах взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой Ичкерия, в котором употребляется оборот «Высокие договаривающиеся стороны… стремясь установить прочные, равноправные, взаимовыгодные отношения».
В рамках ранее согласованных Принципов определения основ взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой было предусмотрено, что «Соглашение об основах взаимоотношений между РФ и Чеченской Республикой, определяемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, должно быть достигнуто до 31 декабря 2001 года». Кроме того, в документе содержатся требования к законодательству Чеченской Республики, которое «основывается на соблюдении прав человека и гражданина, праве народов на самоопределение, принципах равноправия народов, обеспечения гражданского мира, межнационального согласия и безопасности проживающих на территории Чеченской Республики граждан независимо от на-циональной принадлежности, вероисповедания и иных различий».
Таким образом, был сформирован так называемый «отложенный статус» Чеченской Рес-публики, реализация которого должна была быть осуществлена в течение пятилетнего периода.
Однако в августе 1999 года под лозунгами распространения истинного ислама и джихада против неверных произошло вторжение чеченских вооруженных отрядов во главе с Ш.Басаевым на территорию Дагестана с целью создания халифата на чеченских и дагестанских территориях, населенных мусульманами.
Возникла прямая угроза территориальной целостности и безопасности Российской Феде-рации. Федеральный центр и республиканские власти Дагестана приняли немедленно надлежа-щие меры по пресечению агрессии. Дагестанская милиция, ополченцы и федеральные вооруженные силы ценой немалых усилий и потерь сумели выбить отряды Басаева из Дагестана. То, что эта авантюра была направлена на провоцирование нового вооруженного конфликта с федеральной властью, позднее цинично признал Ш.Басаев: «Чечне угрожала гражданская война, а мы ее избежали, начав войну с Россией».
Угроза безопасности России и в целом обстановка на Северном Кавказе требовали от вла-стей срочных и решительных мер по обеспечению безопасности и правопорядка в регионе. На парламентских слушаниях осенью 2000 года председатель думской Комиссии по Чеченской рес-публике А.Ткачев подчеркнул: «За время правления Масхадова власть продемонстрировала пол-ную неспособность выполнять свои функции на вверенной ей территории, следствием чего стали массовые нарушения прав и свобод человека. Вторжение вооруженных формирований с террито-рии Чечни в Дагестан в августе 1999 года окончательно дезавуировало формальный юридический статус масхадовских органов власти, основанных на духе хасавюртовских соглашений и букве до-говора о мире. С этого момента формирование органов государственной власти в Чечне стало не только конституционной, но и международно-правовой обязанностью Российской Федерации».
Осенью 1999 года российское правительство, которое возглавил В.В.Путин, приняло реше-ние: в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации ввести в Чечню фе-деральные вооруженные силы.
12 августа 1999 года заместитель министра внутренних дел России И.Н.Зубов заявил, что Президенту Чечни А.Масхадову направлено письмо с предложением провести совместную с федеральными войсками операцию против исламистов в Дагестане. По его словам, в письме была изложена позиция российского руководства и указывалось требование к чеченскому руководству разъяснить ситуацию в отношении того, что происходит в Дагестане и в приграничных с Чечней районах. «Мы предложили ему решить вопрос о ликвидации баз, мест складирования и отдыха незаконных вооруженных формирований, от которых чеченское руководство всячески открещи-вается. Мы предложили провести совместные операции. В случае каких-то дальнейших действий мы оставляем за собой право действовать в соответствии с международным правом», – сообщил И.Н.Зубов. Однако вместо проведения такой операции А.Масхадов 5 октября 1999 года подписал Указ «О введении военного положения на территории ЧРИ».
Президент РФ Б.Н.Ельцин 13 сентября 1999 года в телеобращении к гражданам страны заявил о необходимости консолидации ветвей власти и общества для оказания отпора терроризму. «Нам – народу России – терроризм объявил войну», – отметил глава государства. «Мы живем в условиях угрожающего распространения терроризма. А значит – необходимо объединение всех сил общества и государства для отпора внутреннему врагу, – продолжал президент. – У этого врага нет совести, жалости и чести. Нет лица, национальности и веры. Особо подчеркиваю – национальности и веры».
23 сентября был подписан Указ Президента РФ «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», предусматривающий создание Объединенной группировки войск (сил) на Северном Кавказе для проведения контртеррористической операции.
Определяя судьбу хасавюртовских соглашений, В.В.Путин заявил, что «так называемый хасавюртовский пакт был подписан в условиях геноцида русского народа в Чечне», и «с юридиче-ской точки зрения – это никакое не соглашение, так как было подписано вне рамок юридического правового поля России», а не более чем моральные обязательства двух сторон». Отмечая отсутствие юридической основы хасавюртовских соглашений, В.В.Путин говорит, что в Чечне, которую «Россия не признала деюре независимым государством, фактически были демонтированы все органы власти Российской Федерации».
Таким образом, в результате активных действий федеральных сил был восстановлен политический и правовой статус Чеченской Республики как полноправного субъекта РФ, восстановлен конституционный порядок в регионе.
Позднее позиция о невозможности выхода республик из состава РФ была подтверждена Постановлением Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П, в котором устанавливается, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ.
Вариантом реализации процесса восстановления нарушенного суверенитета центральной власти в рамках правового поля выступает юридическое взаимодействие между властями Респуб-лики Молдовы и представителями Гагаузской Республики в 1991–1994 гг. Это противостояние за-вершилось в 1994 году принятием Закона Республики Молдовы «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)». В соответствии с ч. 1 ст. 1 данного Закона «Гагаузия (Гагауз Ери) – это территориальное автономное образование с особым статусом как форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Республики Молдова». Часть 2 ст. 1 устанавливает, что «Гагаузия в пределах своей компетенции самостоятельно решает вопросы политического, экономического и культурного развития в интересах всего населения».
При этом ч. 4 ст. 1 устанавливает корреляцию правового статуса Гагаузии с правовым статусом Республики Молдовы. Так, «в случае изменения статуса Республики Молдова как незави-симого государства народ Гагаузии имеет право на внешнее самоопределение». Кроме того, в со-ответствии со ст 25 указанного Закона, «Республика Молдова является гарантом полной и безусловной реализации полномочий Гагаузии, определенных настоящим законом.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, представляется необходимым сделать следующие выводы:
1. Центральным вопросом при анализе проблемы соотношения принципа территориальной целостности государства и права наций на самоопределение является соотношение суверени-тетов непризнанных самоуправляющихся частей государства (непризнанных государств) и государств, на фактической территории которых они находятся.
2. При осуществлении сецессии могут быть восстановлены либо право самоопределяющейся территории, если оно было утрачено изначально в результате насильственных действий цен-тральной власти, либо право государства на территориальную целостность, если законодательство государства не содержит права на сецессию какого-либо территориального образования.
3. В случае нарушения государственного суверенитета противоправными действиями са-моопределяющегося региона восстановление территориальной целостности государства осуществляется либо правовым, либо силовым путем. Силовой вариант предполагает либо использование военных ресурсов государства, либо вмешательство вооруженных сил третьих государств или межгосударственных организаций.
Один из важнейших признаков и элементов государства - его территория. Поэтому ее неприкосновенность и целостность - главнейшие ценностные свойства государства, непременные условия его существования.
Назначение принципа - защита территории государства от посягательств.
Однако само наименование данного принципа еще не установилось, в международных актах и литературе в его названии указываются как оба элемента - неприкосновенность и целостность, так и каждый из них в отдельности. Оба эти элемента близки по смыслу, однако их правовое содержание различно.
Территориальная неприкосновенность - это предохранение территории государства от любого посягательства извне; никто не должен покушаться на территорию в целях полного или частичного ее занятия или оккупации, проникать в ее наземное, морское или воздушное пространство против воли данного государства.
Территориальная целостность - это состояние единства и нераздельности территории государства; никто не должен покушаться на его территорию в целях полного или частичного нарушения ее единства, расчленения, отделения, отторжения, передачи или присоединения всей или части к территории другого государства.
Анализируемый принцип - один из новейших принципов. Его формирование началось лишь в середине XX в. Ранее это было невозможно: до XX в. в условиях существовавшего тогда беспредельного господства права силы территория государств постоянно была объектом нападений, захватов, оккупации, насильственных разделов, обменов, продаж и аннексий. Так называемое классическое международное право, юридически признавая право на войну, тем самым летализовывало и сопровождаемые войной захваты и аннексии иностранных территорий. Поэтому веками каждое государство само обеспечивало свою территориальную безопасность.
В п. 4 ст 2 Устава ООН впервые были запрещены угроза силой или ее применение против территориальной неприкосновенности государств. В Декларации о принципах международного права при раскрытии содержания формулировки п. 4 ст. 2 Устава были отражены многие его элементы, хотя сам принцип еще отдельно не упоминался. Следующим этапом стал Заключительный акт СБСЕ 1975 г., в котором он выделен уже как самостоятельный принцип с конкретным содержанием. Согласно принципу государства взяли на себя следующие обязательства:
уважать территориальную целостность друг друга;
воздерживаться от любых лействий. несовместимых с Уставом ООН, против территориальной целостности или единства друг друга и от действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой:
воздерживаться от превращения территории друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер неправомерного применения силы или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления;
не признавать законной никакую оккупацию или приобретения такого рода.
Таким образом, речь идет о любых действиях против неприкосновенности или целостности территории. Например, транзит любых транспортных средств через иностранную территорию без разрешения властей данного государства является нарушением неприкосновенности не только границ, но и территории, поскольку именно она используется для транзита. Все природ-ные ресурсы - составные компоненты территории государства, и если неприкосновенна территория в целом, то неприкосновенны и ее компоненты. Поэтому их разработка иностранными лицами или государствами без разрешения властей государства также противоправны.
В современном мире значение данного принципа весьма велико с точки зрения обеспечения стабильности межгосударственных отношений и защиты суверенитета всех государств. Россия в соответствии с ч. 3 ст. 4 Конституции «обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Защита и обеспечение целостности и неприкосновенности территории от опасности нападения извне являются одной из важнейших функций Российского государства, как и любого государства мира.
Еще по теме § 5. Принцип территориальной неприкосновенности и целостности государств:
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- ЦЕЛОСТНОСТЬ И МНОГООБРАЗИЕ МИРА. ПОДВИЖНОСТЬ, ИЗМЕНЧИВОСТЬ БЫТИЯ. ТРУДНОСТИ ПОСТИЖЕНИЯ СВЯЗЕЙ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЯВЛЕНИЙ, ЦЕЛОСТНОСТИ ПРЕДМЕТОВ, ИХ ДВИЖЕНИЯ, ИЗМЕНЕНИЯ, РАЗВИТИЯ. «ПАРНЫЕ» ДИАЛЕКТИЧЕСКИЕ ПОНЯТИЯ
- § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административнотерриториальное деление