La 1 ianuarie 2015 a intrat în vigoare Legea federală din 28 decembrie 2013. Nr. 442-FZ „Despre fundamente servicii sociale cetățeni din Federația Rusă" (denumită în continuare Legea federală nr. 442-FZ)

Conform Legii federale nr. 442-FZ, serviciile sociale sunt furnizate beneficiarilor în următoarele forme:

Servicii sociale pentru spitalizare;

Servicii sociale semi-staționare

Servicii sociale la domiciliu.

Pentru a beneficia de servicii sociale, un cetățean sau reprezentantul său legal trebuie să depună o cerere în scris sau electronic.

Cererea poate fi depusă la locul de înregistrare în:

Autoritatea de protecție socială de la locul de reședință (înregistrare);

Centru multifuncțional;

Portalul serviciilor de stat și municipale.

Următoarele documente sunt furnizate împreună cu cererea:

1 pașaport sau alt document de identitate;

2 Document care confirmă locul de reședință în regiunea Moscova;

3 Documente care confirmă veniturile cetățeanului și ale membrilor familiei în numerar;

4 Extras din registrul casei;

5 Extras din contul personal financiar

6 Certificat de la o organizație medicală despre starea de sănătate a cetățeanului;

7 Program individual de reabilitare pentru o persoană cu dizabilități (numai pentru persoane cu dizabilități și copii cu dizabilități).

În termen de 5 zile lucrătoare de la momentul în care un cetățean depune cererea, Comisia de Recunoaștere a Cetățenilor care au nevoie de servicii sociale ia una dintre următoarele decizii:

Recunoașterea celor care au nevoie de servicii sociale;

Refuzați să recunoașteți pe cei care au nevoie de servicii sociale.

După recunoașterea unui cetățean ca având nevoie de servicii sociale, autoritatea de protecție socială de la locul de reședință întocmește și transferă cetățeanului sau reprezentantului său legal, în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data depunerii cererii, un program individual de furnizare a servicii sociale (IPSSU), care indică tipurile de servicii sociale, precum și furnizorii de servicii sociale recomandate.

Un acord privind furnizarea de servicii sociale se încheie în termen de 24 de ore din momentul în care un cetățean sau reprezentantul său legal contactează un furnizor de servicii sociale.

1. Copii minori;

4. Femei în criză.

1. Copii minori;

2. Persoane rănite ca urmare Situații de urgență, conflicte etnice armate;

3. Reprezentanții legali ai copiilor cu dizabilități;

4. Cetăţeni al căror venit mediu pe cap de locuitor este mai mic sau egal cu minimul de existenţă pe cap de locuitor stabilit în regiunea Moscovei.

1. Copii minori;

2. Persoane afectate de situații de urgență, conflicte etnice armate;

3. Persoane cu dizabilități singure (cupluri căsătorite singure), cetățeni în vârstă necăsătorite (cupluri căsătorite singure) dintre: persoane cu dizabilități ale Marelui Război Patriotic sau participanți la Marele Război Patriotic, soții persoanelor cu handicap decedate sau participanți la Marele Război Patriotic, foști deținuți minori ai fascismului, persoane care au primit insigna „Rezident”. a asediat Leningradul", persoane premiate cu medalia "Pentru apărarea Moscovei", Eroi Uniunea Sovietică, Eroii Federației Ruse și deținătorii depline ai Ordinului Gloriei, Eroii Muncii Socialiste, Eroii Muncii ai Federației Ruse și titularii depline ai Ordinului Gloria Muncii, combatanții cu dizabilități;

4. Reprezentanții legali ai copiilor cu dizabilități;

5. Cetăţeni al căror venit mediu pe cap de locuitor este mai mic sau egal cu minimul de existenţă pe cap de locuitor stabilit în regiunea Moscovei.

Servicii sociale pentru pacienti internati:

1. Veteranii celor Mare Războiul Patrioticși persoane echivalente acestora - nu mai mult de 50% din venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale;

Servicii sociale semi-staționare:

4. 30% din costul serviciilor prestate - cetățenilor cu un venit mediu pe cap de locuitor de la două ori și jumătate până la trei ori nivelul de existență; 5. pentru beneficiarii cu un venit mediu pe cap de locuitor de peste trei ori nivelul de existență, plata se stabilește în cuantumul costului integral al serviciilor sociale prestate.

Servicii sociale la domiciliu:

1. 10% din costul serviciilor prestate - cetățenilor care sunt veterani ai Marelui Război Patriotic și persoanelor echivalente acestora;

2. 10% din costul serviciilor prestate - cetățenilor cu un venit mediu pe cap de locuitor de la o ori și jumătate până la două ori nivelul de existență;

3. 20% din costul serviciilor prestate - cetățenilor cu un venit mediu pe cap de locuitor de la două până la două ori și jumătate nivelul de existență;

4. 30% din costul serviciilor prestate - cetățenilor cu un venit mediu pe cap de locuitor de la două ori și jumătate până la trei ori nivelul de existență; Pentru beneficiarii cu un venit mediu pe cap de locuitor de peste trei ori nivelul de existență, plata se stabilește în cuantumul costului integral al serviciilor sociale prestate.

Notă explicativă
la proiectul de lege privind modificările la
Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ
« Despre bazele serviciilor sociale pentru cetățeni
În Federația Rusă"

(modificat la 20 octombrie 2014)

Legea federală nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”, conform articolului 37, intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

După cum reiese din notele explicative și comentariile la acesta, prevederile Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” sistematizează și reglementează practica efectivă de organizare a serviciilor sociale pentru populație în entitățile constitutive ale Federația Rusă.

În același timp, Legea federală nr. 442 introduce norme neconstituționale care încalcă integritatea intimitate, inviolabilitatea locuinței (Partea 1 a articolului 23 din Constituția Federației Ruse, părțile 1, 2 ale articolului 137 din Codul penal al Federației Ruse), permițând amestecul arbitrar în treburile familiei (Articolul 1 din Codul familiei Federația Rusă) și, în plus, dincolo de sfera subiectului reglementare legală din prezenta lege, prevăzută în articolele 1-3.

1. La articolul 3 « Concepte de bază utilizate în această lege federală”, conceptul de prevenire este dat:

„6) prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale - un sistem de măsuri care vizează identificarea și eliminarea cauzelor care au stat la baza deteriorării condițiilor de viață ale cetățenilor, reducând capacitatea acestora de a-și asigura în mod independent nevoile de bază ale vieții. .”

Articolul 29 din Legea federală nr. 442 stabilește că prevenirea circumstanțelor care determină nevoia cetățeanului de servicii sociale, inclusiv, se realizează de către „ exameneconditiiactivitatea de viață a unui cetățean, stabilirea motivelor,influențând deteriorarea acestor condiții”.

Legea nu indică faptul că autoritățile competente ar trebui să înceapă măsuri preventive după ce un cetățean solicită orice ajutor la autoritățile de servicii sociale. În consecință, organele de interacțiune interdepartamentală în conformitate cu adoptat prin lege va avea dreptul de a intra în locuințe, de a efectua o „examinare”, „de a identifica cauzele” chiar înainte de apariția împrejurărilor care dau dreptul la servicii sociale, care nu pot fi privite în alt mod decât „colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia”,și acest lucru este interzis direct de partea 1 a articolului 24 din Constituția Federației Ruse.

Valabilitatea unor astfel de temeri este confirmată de declarația lui Nelly Strutinskaya, comisarul pentru drepturile copilului în Republica Komi : „Cred că orice familie (nu doar expusă riscului social) ar trebui să fie sub atenta atentă a autorităților relevante pentru a oferi asistență în timp util ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Între timp, la articolul 15 « Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” nu există nici o circumstanță specifică care ar putea fi împiedica prin intermediul măsurii specificate la paragraful 1, paragraful 1 al articolului 29. Este imposibil prin examinarea condițiilor de viață să se prevină bătrânețea, handicapul, boala, singurătatea, orfanitatea, sărăcia, șomajul, lipsa unui anumit loc de reședință, neglijența, conflicte, abuz, dificultăți de adaptare socială.

Pentru prevenirea acestor împrejurări specificate în lege, care stau la baza acordării unui cetățean de servicii sociale, este necesar un set de măsuri în domeniul economiei, culturii, educației, medicinei, măsurilor de siguranță și altele. Cu toate acestea, concluzia Guvernului Federației Ruse afirmă că această lege nu necesită finanțare suplimentară, ceea ce înseamnă că finanțarea „pentru prevenire” nu este inclusă în noua lege.

Pericolul normei propuse este evident: sub un pretext plauzibil, se introduce controlul total asupra cetatenilor pentru a creste gradul de acoperire a populatiei cu servicii sociale, si, in consecinta, pentru a obtine mai multe finantari pentru organizatiile care presteaza aceste servicii. Este clar că statului îi pasă nu atât de beneficiarii serviciilor sociale, cât de furnizorii de servicii sociale.

Proiectul de lege propune excluderea paragrafului 1 al paragrafului unu al articolului 29 din Legea federală nr. 442.

2. Subparagraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 „Recunoașterea cetățeanului care are nevoie de servicii sociale” va contribui și la controlul total asupra populației, care, ca împrejurare care înrăutățește sau poate înrăutăți condițiile de viață ale unui cetățean, atrage după sine: nevoie de servicii sociale, indică

„5) prezența unui conflict intrafamilial, inclusiv cu persoane dependente de droguri sau alcool, persoane dependente de jocuri de noroc, persoane care suferă de probleme mentale, prezența violenței domestice.”

Dar " hprin depăşirea diverselorconflicte În interacțiunea familiei, atât soții, cât și copiii dezvoltă capacitatea de a depăși dificultățile vieții, precum și capacitatea de a-și asuma responsabilitatea pentru comportamentul lor în familie și în societate. Nu există familii fără conflicte, pentru că...conflicte inevitabil apar în dinamica relațiilor conjugale și părinte-copil. Fără ele, dezvoltarea individului și a familiei în ansamblu este imposibilă. Bunăstarea familiei nu depinde de absențăconflicte , ci din dezvoltarea capacității de a le depăși și de a le face față în toți membrii familiei. Trebuie concluzionat că există conflicte cu orice familie. Conflictele pot atât agrava crizele, cât și le pot rezolva, dar serviciile sociale nu ar trebui să se amestece în ele, pentru că Nicio măsură luată de asistenții sociali nu poate reduce conflictul în familie, iar intervenția externă nu poate decât să-l sporească.”(din opinia psihologului expert, Candidatul la Științe Psihologice Kunitsa M.Yu).

În sine, „conflictele” din familie, chiar și cu persoane antisociale, nu pot face obiectul atenției nimănui, în afară de părțile în conflict. Și dependența de droguri și alcool, dependența de jocuri de noroc, boală mintală, nu poate fi eliminat prin măsurile de servicii sociale reglementate de Legea federală 442, pacienții au nevoie de tratament. În plus, diagnosticele medicale ale bolilor de care suferă cetățenii sunt secrete medicale (Articolul 13 din Legea din 21 noiembrie 2011 nr. 323-FZ „Cu privire la elementele fundamentale ale protecției sănătății cetățenilor din Federația Rusă”), protejate de legi. , inclusiv articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse (încălcarea vieții private), articolul 10 din Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 152-FZ „Cu privire la datele cu caracter personal”. Diseminarea de informații despre boli de către membrii familiei fără acordul pacientului în absența oricărei amenințări la adresa vieții și sănătății altora poate fi, de asemenea, pedepsită prin lege. În același timp, nici pacientul însuși, nici membrii familiei acestuia nu sunt privați de posibilitatea, dacă este necesar, de a solicita îngrijire medicală către organizațiile relevante.

Conceptul de violență nu este descifrat în articol, ceea ce presupune riscul unei interpretări ample a legii și al încălcării drepturilor cetățenilor. Între timp,

« În literatura psihologică, pedagogică și criminalistică există mai multe clasificări ale diferitelor tipuri de violență.

Violența psihologică în familie este considerată a fi orice cerință sau regulă care este îndeplinită fără dorință, precum și tot ceea ce duce la constrângere și supunere - executarea forțată a voinței altei persoane. În familie, în relațiile conjugale și copil-părinte, apar inevitabil situații care impun îndeplinirea normelor, regulilor și acordurilor familiale și sociale, care de multe ori sunt îndeplinite fără voia, cu forța sau prin concesii și compromisuri.

În fiecare familie, în funcție de tradițiile culturale, spirituale, de regulile familiei aduse de soți din relațiile parentale în familia lor, unul dintre aceștia își asumă rolul de șef al familiei și stabilește noi reguli prin care cuplul căsătorit trăiește și este crescut.
copii. Creșterea copiilor se construiește pe cerințe, concesii, compromisuri, recompense și pedepse și se bazează pe formarea responsabilității în toți membrii familiei prin depășirea conflictelor conjugale și copil-părinte și supunerea față de autoritățile familiei (tată și mamă).(din acelasi raport de expertiza) .

Astfel, violența psihologică ar trebui exclusă din domeniul de aplicare al Legii federale nr. 442, deoarece reprezintă o potențială amenințare la intervenția în relații familiale din partea organelor de interacţiune interdepartamentale.

Deoarece violența fizică sau sexuală în familie poate constitui circumstanțe care necesită servicii sociale, de exemplu sub formă de adăpost pentru mamă și copil, paragraful 5 al paragrafului 1 al articolului 15 ar trebui menționat într-o formulare diferită, lăsându-i printre împrejurările care înrăutăţesc sau pot înrăutăţi condiţiile de viaţă ale unui cetăţean.

3. Ca excesivă și nejustificată, contrar paragrafului doi al articolului 3, extinzând la nesfârșit sfera de ingerință în spațiul personal al unui cetățean, paragraful 8 al paragrafului unu al articolului 15 este supus excluderii, deoarece nu orice deteriorare a condițiilor de viață ale unui cetățean (de exemplu, o scădere a salariile, reducerea spațiului de locuit etc.) este direct legată de incapacitatea de a-și asigura în mod independent nevoile de viață de bază și necesită furnizarea de servicii sociale.

Implementarea de la 1 ianuarie 2015 a acestor norme, care permit pătrunderea într-o locuință și colectarea de informații despre viața privată fără acordul și cererea unui cetățean, sau fără o hotărâre judecătorească, în „scopuri de prevenire”, va atrage după sine o încălcare masivă. a drepturilor cetăţenilor. întrucât articolul 55 Constituția Federației Ruse prevede.

Legea cu privire la fundamentele serviciilor sociale în Federația Rusă din 28 decembrie 2013 N 442-FZ Adoptată Duma de Stat 23 decembrie 2013 și intră în vigoare la 1 ianuarie 2015. Această lege are scopul de a înlocui vechile legi din 2 august 1995 N 122-FZ „Cu privire la serviciile sociale pentru vârstnici și persoanele cu handicap” și din 10 decembrie 1995 N 195-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, care, respectiv, de la 1 ianuarie 2015 va deveni invalidă.

În conformitate cu noua lege în domeniul social În furnizarea de servicii populației, se pune accent pe prevenire și pe o abordare individuală.

Legea stabilește principiile, condițiile și procedura de prestare, precum și componența și conținutul serviciilor sociale. Sunt determinate motivele pentru recunoașterea cetățenilor ca având nevoie de servicii sociale. Aceasta este prezența unor circumstanțe care înrăutățesc sau pot înrăutăți condițiile de viață ale unei persoane. De exemplu, pierderea parțială sau completă a capacității de a se îngriji și/sau de a se mișca; prezența în familie a unei persoane cu dizabilități care are nevoie de îngrijire constantă; conflicte intrafamiliale; violența în familie; lipsa de adăpost a minorilor; lipsa unui anumit loc de reședință, muncă și mijloace de existență.

Legea nu conține conceptul de „situație de viață dificilă”, așa cum a fost stabilit anterior prin Legea din 1995 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populație”. În schimb, circumstanțele în care cetățenii sunt recunoscuti ca având nevoie de servicii sociale sunt clar stabilite (articolul 15 din lege):

1. Pierderea totală sau parțială a capacității sau capacității de a oferi autoîngrijire, de a se deplasa independent sau de a asigura nevoile de bază ale vieții din cauza bolii, rănilor, vârstei sau dizabilității;
2. Prezența în familie a unei persoane cu handicap sau a persoanelor cu handicap, inclusiv a unui copil cu handicap sau a copiilor cu dizabilități care au nevoie de îngrijire externă constantă;
3. Prezența unui copil sau copiilor (inclusiv cei aflați sub tutelă sau tutelă) care se confruntă cu dificultăți de adaptare socială;
4. Lipsa oportunității de a oferi îngrijire (inclusiv îngrijire temporară) pentru o persoană cu dizabilități, copil, copii, precum și lipsa de îngrijire a acestora;
5. Prezența conflictelor intrafamiliale, inclusiv cu persoane cu dependență de droguri sau alcool, persoane dependente de jocuri de noroc, persoane care suferă de tulburări psihice, prezența violenței domestice;
6. Absența unui anumit loc de reședință, inclusiv pentru o persoană care nu a împlinit vârsta de douăzeci și trei de ani și și-a încheiat șederea într-o organizație pentru orfani și copii rămași fără îngrijire părintească;
7. Lipsa muncii și a mijloacelor de trai;
8. Prezența altor circumstanțe care sunt recunoscute de actele juridice de reglementare ale entității constitutive a Federației Ruse ca fiind înrăutățite sau capabile să înrăutățească condițiile de viață ale cetățenilor.

Baza pentru furnizarea socială serviciul poate fi o cerere a cetățeanului însuși, a reprezentantului său legal, precum și a altor persoane, de exemplu, autorități și asociații publice.

La primirea unei cereri, organismul autorizat al unei entități constitutive a Federației Ruse ia o decizie de a recunoaște cetățeanul ca având nevoie de servicii sociale sau de a refuza serviciile sociale în termen de cinci zile lucrătoare de la data depunerii cererii. DESPRE decizia luată solicitantul trebuie informat în scris sau formular electronic. Decizia de a oferi servicii sociale urgente se ia imediat.

O decizie de refuzare a serviciilor sociale poate fi atacată doar în instanță, întrucât legea nu prevede în esență o procedură de recurs administrativ.

Legea pune accent pe prevenirea cetăţenilor să aibă nevoie de servicii sociale. serviciu.

În conformitate cu art. 9 cetăţenilor li se garantează dreptul la vizite gratuite din partea reprezentanţilor legali, avocaţilor, notarilor, reprezentanţilor organizaţiilor publice şi (sau) altor organizaţii, clerului, precum şi rudelor şi altor persoane în timpul zilei şi dupa-amiaza. Aceasta este o diferență semnificativă față de legea din 2 august 1995 N 122-FZ „Cu privire la serviciile sociale pentru cetățenii vârstnici și persoanele cu handicap”, care nu prevedea orele de seară, ceea ce a dus la o limitare severă a timpului de vizite de către administrație. a instituţiilor sociale.

Principiul implementării sociale servicii bazate pe nevoile individuale de servicii sociale. Servicii. Acestea din urmă pot fi asigurate, ca și până acum, în spital, în condiții de semi-staționare și la domiciliu.

Se prevede elaborarea unui program individual de prestare a serviciilor sociale. Servicii. Aceasta este una dintre noutățile legii. Un program individual este un document care specifică forma serviciilor sociale, tipurile, volumul, frecvența, condițiile, termenii de furnizare a serviciilor sociale, o listă a furnizorilor de servicii sociale recomandați, precum și măsurile de sprijin social (articolul 16).

În conformitate cu art. 16. înainte de a presta servicii sociale. servicii, trebuie format un Program Individual, care este un document care specifica:

• forma serviciilor sociale, tipuri, volum, frecvență, condiții, termeni de prestare a serviciilor sociale,
• lista furnizorilor de servicii sociale recomandați,
• activități de sprijin social.

Un program individual este întocmit pe baza nevoilor unui anumit cetățean de servicii sociale și este revizuit în funcție de modificările acestei nevoi, dar cel puțin o dată la trei ani. Revizuirea programului individual se realizează ținând cont de rezultatele programului individual implementat. Un program individual pentru un cetățean sau reprezentantul său legal este de natură de recomandare, dar pentru un furnizor de servicii sociale este obligatoriu.

La fel ca în vechea lege, suma maximă de plată pentru serviciile sociale este limitată. Servicii. Totodată, se prevede că noile condiţii de furnizare a serviciilor sociale. serviciile nu ar trebui să agraveze situația celor care au dreptul la acestea în prezent. În special, acest lucru nu ar trebui să conducă la o creștere a taxelor pentru servicii pentru aceste persoane.

Legea prevede că, dacă se modifică locul de reședință al beneficiarului serviciilor sociale, programul individual întocmit la locul de reședință anterior rămâne în vigoare, dar în sfera de aplicare a listei de servicii sociale stabilite în entitatea constitutivă a Rusiei. Federația la noul loc de reședință. Aceasta este, într-o oarecare măsură, o normă importantă, întrucât, cel puțin, reglementează cumva situația în cazurile de schimbare a reședinței în afara subiectului - regiunea beneficiarului prestațiilor sociale. Ajutor. Deși este dificil să-l numim suficient din cauza decalajului prea mare în nivelul de trai în diferite regiuni RF.

Se introduce conceptul de „sprijin social”, care se înțelege ca acordarea de asistență cetățenilor, dacă este cazul, în obținerea necesarului medical, psihologic, pedagogic, juridic, asistenta sociala.

Sprijinul social se realizează prin atragerea de organizații care oferă o astfel de asistență pe baza interacțiunii interdepartamentale în conformitate cu articolul 28 din această lege federală. Activitățile de sprijin social se reflectă în programul individual și, în ordinea interacțiunii interdepartamentale, se desfășoară pe baza reglementărilor de interacțiune interdepartamentală, care determină conținutul și procedura acțiunilor autorităților. puterea statului subiect al Federației Ruse.

Pe baza prevederilor articolului de mai sus, putem concluziona că sistemul de sprijin social din lege nu are o reglementare clară. Deja în această etapă, lucrătorii din serviciile sociale își exprimă părerea că acest lucru restrânge foarte mult conceptul de sprijin social la simpla emitere a unei sesizări sau informații despre locul în care este oferită asistența socială solicitată de beneficiar.

La furnizarea de servicii sociale, acum este necesar să se încheie un acord corespunzător privind furnizarea de servicii sociale, încheiat între furnizorul de servicii sociale și cetățean sau reprezentantul său legal în termen de 24 de ore de la data depunerii programului individual către furnizor. a serviciilor sociale. (Articolul 17)

Condițiile esențiale ale contractului de prestare a serviciilor sociale sunt prevederile definite program individual, precum și costul serviciilor sociale dacă acestea sunt furnizate contra cost sau cu plată parțială.

Fără întocmirea unui contract, pot fi furnizate doar servicii sociale urgente.

Serviciile sociale urgente includ:

1. Furnizarea de mese calde sau pachete alimentare gratuite;
2. Furnizarea de îmbrăcăminte, încălțăminte și alte produse de bază;
3. Asistență în obținerea de locuințe temporare;
4. Asistență în obținerea de asistență juridică în vederea protejării drepturilor și intereselor legitime ale beneficiarilor de servicii sociale;
5. Asistență în obținerea unei urgențe asistenta psihologica cu implicarea psihologilor și a clerului în această muncă;
6. Alte servicii sociale urgente.

Iar în art. 19 definește condițiile de bază care trebuie îndeplinite atunci când se prestează servicii sociale în formă semi-staționară sau în formă staționară trebuie asigurate:

1. Capacitatea de a însoți beneficiarul serviciilor sociale atunci când se deplasează pe teritoriul unei organizații de servicii sociale, precum și atunci când utilizează serviciile oferite de o astfel de organizație;
2. Capacitatea de a se deplasa independent pe teritoriul unei organizații de servicii sociale, de a intra, de a ieși și de a se deplasa în cadrul unei astfel de organizații (inclusiv pentru deplasarea în scaune cu rotile), pentru recreere în poziţia aşezată, precum și amplasarea accesibilă a echipamentelor și a suporturilor de stocare;
3. Dublare mesaje text mesaje vocale, dotarea unei organizații de servicii sociale cu semne realizate în Braille punctat în relief, familiarizarea acestora cu inscripții, semne și alte informații text și grafice de pe teritoriul unei astfel de organizații, precum și admiterea unui interpret în limbajul semnelor, admiterea câinilor ghid. ;
4. Duplicarea informațiilor vocale cu informații text, inscripții și (sau) semnale luminoase, informare despre serviciile sociale furnizate folosind limbajul semnelor ruse (interpretare în limbajul semnelor), permisiunea unui interpret în limbajul semnelor;
5. Oferirea altor tipuri de asistență externă.

Este foarte important să specificați astfel de cerințe în lege. Cu toate acestea, este puțin probabil ca acestea să fie implementate integral de sistemul instituțiilor de servicii sociale în următorii ani, având în vedere starea a sute de astfel de instituții în regiuni în care autoritățile nici măcar nu sunt în măsură să le aducă într-o stare care să respecte siguranța de bază. cerințe. Se pare că în acest caz este nevoie de o perioadă de tranziție, în caz contrar legea nu va fi pusă în aplicare din cauza necesității unor investiții materiale colosale. În lipsa lor legea va fi moartă

Pentru a oferi social serviciile vor fi atrase de organizații neguvernamentale. Atât comercial, cât și necomercial. Controlul public este introdus în sfera socială. serviciu. Un furnizor de servicii sociale poate fi oricine entitate indiferent de forma sa organizatorică și juridică și (sau) antreprenor individual furnizarea de servicii sociale.

Potrivit noii legi, în organizațiile de servicii sociale de stat trebuie create consilii de administrație. Structura, procedura de constituire, durata mandatului, competența consiliului de administrație și procedura de luare a deciziilor sunt stabilite prin cartă și pe baza reglementărilor aproximative privind consiliul de administrație al unei organizații de servicii sociale.

Compoziția informațiilor cu privire la rezultatele unei evaluări independente a calității furnizării serviciilor de către organizațiile de servicii sociale și procedura de postare a acestora pe site-ul oficial pentru postarea informațiilor despre instituțiile de stat și municipale pe internet sunt determinate de organul executiv federal autorizat. de către Guvernul Federației Ruse.

Informațiile despre rezultatul inspecției sunt postate de autoritățile locale pe site-urile lor oficiale și pe site-ul oficial pentru postarea informațiilor despre instituțiile de stat și municipale pe internet.

Articolul 30 Stabilește că furnizorul sau furnizorii de servicii sociale primesc compensații în cuantumul și în modul stabilit de actele juridice de reglementare ale unei entități constitutive a Federației Ruse, dacă un cetățean primește servicii sociale oferite de un program individual. Compensația se plătește numai furnizorilor de servicii sociale care sunt incluși în registrul furnizorilor de servicii sociale al unei entități constitutive a Federației Ruse, dar nu participă la punerea în aplicare a ordinului de stat.

Articolul 34 introduce controlul public în domeniul serviciilor sociale, care este efectuat de cetățeni, organizații publice și alte organizații în conformitate cu legislația Federației Ruse privind protecția drepturilor consumatorilor. Autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, în limitele competenței stabilite, oferă asistență cetățenilor, organizațiilor publice și altor organizații în exercitarea controlului public în domeniul serviciilor sociale.

25 octombrie 2010, vorbind la o ședință a prezidiului Consiliul de Stat privind politica socială privind cetățenii în vârstă, Dmitri Medvedev, care ocupa funcția de președinte la acea vreme, a luat inițiativa pregătirii unei noi legi a serviciilor sociale. „Una dintre sarcinile Prezidiului de astăzi al Consiliului de Stat este de a rezuma și de a disemina ceea ce se numesc cele mai bune practici regionale. lege noua. – roșu.] poate să privească nu doar persoanele în vârstă, ci și întreaga populație a țării noastre”, a spus atunci politicianul.

Și o astfel de lege a fost adoptată, iar la 1 ianuarie 2015 a intrat în vigoare (Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „” (denumită în continuare noua lege). Mai mult, majoritatea actelor care reglementau anterior servicii sociale pentru cetățeni , și-a pierdut puterea. În special, Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ " " (denumită în continuare legea veche) și Legea federală din 2 august 1995 nr. 122-FZ " ".

Să luăm în considerare ce schimbări trebuie să aibă în vedere cetățenii în legătură cu intrarea în vigoare a noii legi.

A fost introdus conceptul de „destinatar al serviciilor sociale”.

La 1 ianuarie, termenul „client de servicii sociale” () a dispărut din legislație, iar în schimb a fost introdus conceptul de „destinatar servicii sociale” (). Un cetățean poate fi recunoscut ca beneficiar al serviciilor sociale dacă are nevoie de servicii sociale și i se asigură servicii sociale.

Un cetățean este recunoscut ca având nevoie de servicii sociale dacă există cel puțin una dintre următoarele circumstanțe:

• pierderea totală sau parțială a capacității de autoîngrijire, de mișcare independentă sau de asigurare a nevoilor de bază ale vieții din cauza bolii, rănilor, vârstei sau dizabilității;
• prezența în familie a unei persoane cu handicap sau a persoanelor cu handicap care au nevoie de îngrijire externă constantă;
• prezența unui copil sau a copiilor care se confruntă cu dificultăți de adaptare socială;
• imposibilitatea acordării de îngrijire a unei persoane cu dizabilități, a unui copil, a copiilor, precum și a lipsei de îngrijire a acestora;
• violență domestică sau conflicte intrafamiliale, inclusiv cu persoane cu dependență de droguri sau alcool, cu probleme legate de jocurile de noroc sau cu cele care suferă de tulburări mintale;
• lipsa unui anumit loc de reședință;
• lipsa muncii și a mijloacelor de trai;
• prezența altor împrejurări care sunt recunoscute la nivel regional ca fiind înrăutățite sau capabile să înrăutățească condițiile de viață ale cetățenilor ().

Acum informațiile despre beneficiarii serviciilor sociale sunt introduse într-un registru special. Formarea acestuia se realizează de către subiecții federației pe baza datelor furnizate de furnizorii de servicii sociale ().

Până la 1 ianuarie 2015, serviciile sociale erau oferite cetățenilor aflați în situații dificile de viață - noua lege nu conține un astfel de termen, ceea ce face ca lista motivelor de a primi asistență să fie mai clară. Vechea lege a înțeles greu situatie de viata o situație care perturbă în mod obiectiv viața unui cetățean, pe care nu o poate depăși singur. De obicei, aceasta însemna dizabilitate, incapacitatea de a se autoîngriji din cauza bătrâneții, boală, orfanitate, neglijență, sărăcie, șomaj, lipsa unui anumit loc de reședință, conflicte și abuzuri în familie, singurătate etc. ().

OPINIE

„Pentru ca noua lege să funcționeze, fiecare regiune trebuie să adopte 27 documente de reglementare. Am monitorizat gradul de pregătire a regiunilor de a adopta noua lege. Până la jumătatea lui decembrie 2014, doar 20 de regiuni adoptaseră întregul cadru de reglementare necesar, 20 de regiuni adoptaseră mai puțin de jumătate, restul - aproximativ jumătate. În fiecare zi încercăm să facem tot posibilul pentru a grăbi adoptarea documentelor necesare de către regiuni”.

Furnizor de servicii sociale identificat

Lista tipurilor de servicii sociale a fost extinsă

Noua lege a schimbat modul de abordare a conținutului listei de servicii sociale prestate. Până la 31 decembrie 2014, cetățenii puteau primi materiale și asistență consultativă, adăpost temporar, servicii sociale la domiciliu și în instituții de internare, și avea, de asemenea, dreptul de ședere în timpul zilei în instituțiile de servicii sociale și serviciile de reabilitare ().

După intrarea în vigoare a noii legi, cetăţenii pot conta pe furnizarea acestora următoarele tipuri servicii sociale:

• sociale și domestice;
• socio-medicale;
• socio-psihologice;
• socio-pedagogice;
• sociale și de muncă;
• sociale și juridice;
• servicii de creștere a potențialului comunicativ al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități;
• servicii sociale urgente ().

Serviciile sociale urgente includ furnizarea gratuită de mese calde sau pachete alimentare, îmbrăcăminte, încălțăminte și alte articole esențiale, asistență pentru obținerea de locuințe temporare, acordarea de asistență psihologică juridică și de urgență, precum și alte servicii sociale urgente (). Un cetățean poate conta pe primirea unor astfel de servicii în intervalul de timp determinat de nevoia sa. Totodată, de la 1 ianuarie a acestui an, cetățenii au pierdut ocazia de a primi asistență materială sub formă de numerar, combustibil, autospeciale, precum și servicii de reabilitare pe care le-ar fi putut primi mai devreme ().

A fost stabilită procedura de calcul a taxelor pentru primirea serviciilor sociale

Ca și până acum, serviciile sociale pot fi furnizate gratuit sau contra cost ().

• minori;
• persoane afectate de situații de urgență, conflicte internaționale (interetnice) armate;
• persoane cu un venit egal sau mai mic decât venitul mediu pe cap de locuitor stabilit de regiune pentru prestarea gratuită a serviciilor sociale (când beneficiază de servicii sociale la domiciliu și în formă semi-staționară). Mai mult, cuantumul unui astfel de venit nu poate fi mai mic de o ori și jumătate minimul de existență regional.

În plus, în subiectele federației pot exista și alte categorii de cetățeni cărora li se acordă gratuit servicii sociale ().

După cum se poate observa, șomerii sunt excluși din numărul persoanelor care au dreptul la servicii sociale gratuite (dacă o astfel de categorie de cetățeni nu este prevăzută de legea subiectului federației).

Anterior, pentru a beneficia de servicii sociale gratuite pentru cetățenii singuri, bolnavii, pensionarii și persoanele cu handicap, aceștia trebuiau să aibă un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul regional de subzistență ().

Să ne uităm la un exemplu. Costul vieții în regiunea Moscovei pentru al treilea trimestru al anului 2014 pentru pensionari a fost de 6.804 de ruble. (Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 10 decembrie 2014 nr. 1060/48 ""). Aceasta înseamnă că înainte de 1 ianuarie, de exemplu, un singur pensionar din regiunea Moscovei cu un venit mai mic de 6.804 de ruble ar putea solicita un serviciu social gratuit. pe luna. După intrarea în vigoare a noii legi, cuantumul venitului care vă permite să beneficiați de servicii sociale gratuite nu poate fi mai mic de o dată și jumătate nivelul de subzistență regional. Acum, pentru a primi un serviciu social gratuit, toate celelalte lucruri fiind egale, venitul lunar al unui singur pensionar trebuie să fie de 10.206 ruble. sau mai puțin (1,5 x 6804 ruble) (Legea Regiunii Moscova din 4 decembrie 2014 nr. 162/2014-OZ "").

Pentru cei care nu sunt eligibili să primească servicii sociale gratuite, există o taxă pentru furnizarea acestora. Valoarea acestuia pentru serviciile la domiciliu și în formă semi-staționară este acum calculată pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 50% din diferența dintre venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale și venitul maxim pe cap de locuitor. stabilite de regiune. Taxa lunară pentru prestarea serviciilor sociale în formă staționară se calculează pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 75% din venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului serviciilor sociale ().

EXEMPLU

Conform noii legi, vom calcula tariful maxim pentru serviciile sociale într-o formă semi-staționară pentru un singur pensionar din regiunea Moscovei cu un venit lunar de 12 mii de ruble. Plata serviciilor sociale la domiciliu și în formă semi-staționară se calculează pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 50% din diferența dintre venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale și venitul maxim pe cap de locuitor. Venitul mediu pe cap de locuitor al unui pensionar este de 12 mii de ruble. (se ia în considerare doar mărimea pensiei sale, deoarece nu există alți membri ai familiei cu venituri), valoare limită Venitul mediu pe cap de locuitor pentru un singur pensionar din regiunea Moscovei este de 10.206 ruble.

Prin urmare, tariful maxim pentru serviciile sociale ar trebui calculat folosind următoarea formulă:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Astfel, de la 1 ianuarie 2015, tariful pentru serviciile sociale oferite unui pensionar la domiciliu și în formă semi-staționară nu poate depăși 897 de ruble. Această valoare se va modifica dacă pensionarul necesită tratament în spital. Taxa lunară pentru prestarea serviciilor sociale în formă staționară se calculează pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 75% din venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului serviciilor sociale.

Formula de calcul a tarifului va fi următoarea:

12.000 de ruble. x 75% = 9000 rub.

Astfel, tariful pentru tratamentul într-un spital nu poate depăși 9.000 de ruble. pe luna.

Anterior, cuantumul taxelor pentru serviciile sociale și procedura de prestare a acestora erau reglementate de organele guvernamentale ale entităților constitutive ale federației și direct de serviciile sociale ().

S-a schimbat procedura de primire a serviciilor sociale

De la începutul acestui an, pentru a beneficia de servicii sociale, un cetățean trebuie să depună o cerere. Anterior, serviciile sociale erau furnizate pe bază de contestație - inclusiv orală - din partea unui cetățean, tutore, mandatar, alt reprezentant legal, organ guvernamental, administrație locală, asociație obștească (). O cerere de servicii sociale poate fi scrisă de către cetățean însuși, reprezentantul acestuia sau o altă persoană (organism) în interesul său (). De asemenea, puteți depune o cerere prin trimiterea unui document electronic, care nu era prevăzut în legea anterioară.

Cu fiecare beneficiar al serviciilor sociale se întocmește un program individual de prestare a serviciilor sociale. Acesta precizează forma serviciilor sociale, tipurile, volumul, frecvența, condițiile, termenii de prestare a serviciilor sociale, o listă a furnizorilor de servicii sociale recomandați, precum și activitățile de sprijin social. Acest program este obligatoriu pentru furnizorul de servicii sociale și recomandat pentru însuși cetățean. Cu alte cuvinte, beneficiarul asistenței poate refuza un anumit serviciu, dar furnizorul este obligat să îl furnizeze la cererea beneficiarului.

Programul se întocmește în termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data depunerii cererii de servicii sociale și se revizuiește cel puțin o dată la trei ani (). Serviciile sociale urgente sunt furnizate fără întocmirea unui program individual (). Anterior, pregătirea unor astfel de programe nu era prevăzută.

După întocmirea unui program individual și selectarea unui furnizor de servicii sociale, cetățeanul trebuie să încheie un acord cu furnizorul privind furnizarea de servicii sociale (). Contractul trebuie să prevadă prevederile determinate de programul individual, precum și costul serviciilor sociale dacă acestea sunt prestate contra cost.

OPINIE

Galina Karelova, vicepreședinte al Consiliului Federației:

"Noua lege va crește numărul cetățenilor care se pot califica pentru servicii sociale gratuite. În plus, calitatea, volumul și eficiența furnizării acestora se vor modifica. Anterior, serviciile sociale erau oferite pe baza unei abordări de grup. Totuși, toți cetățenii nevoi diferite, venituri, condiții de viață. De la 1 ianuarie 2015 au fost încheiate programe sociale cu consumatorii de servicii sociale, care iau în considerare toate caracteristici individuale fiecare consumator.”

Organizația de servicii sociale identificată

Este interesant că noua lege precizează lucruri care sunt evidente pentru toată lumea la prima vedere: furnizorii de servicii sociale nu au dreptul de a limita drepturile beneficiarilor de servicii sociale; folosiți insulte, tratament nepoliticos; plasați copiii cu dizabilități care nu suferă de tulburări mintale în organizații de spitalizare destinate copiilor cu dizabilități care suferă de tulburări mintale și invers ().

Cu toate acestea, merita totuși să subliniem astfel de interdicții. De exemplu, numeroase cazuri din Rusia de plasare a copiilor sănătoși în organizații pentru copiii cu dizabilități care suferă de tulburări mintale au fost remarcate într-un raport al organizației internaționale pentru drepturile omului Human Rights Watch în 2014.

Abordarea finanțării serviciilor sociale este fundamental nouă. Potrivit legii vechi, serviciile sociale erau furnizate cetățenilor pe cheltuiala bugetelor entităților constitutive ale federației (). În acest sens, în funcție de regiune, volumele asistenței sociale acordate au variat foarte mult. De la 1 ianuarie 2015, serviciile sociale sunt finanțate de la bugetul federal, contribuțiile și donațiile caritabile, fondurile proprii ale cetățenilor (în cazul furnizării de servicii sociale contra cost), veniturile din afaceri și alte activități generatoare de venituri desfășurate de organizațiile de servicii sociale, precum și altele neinterzise de izvoarele legii(). Este de așteptat ca această inovație să contribuie la egalizarea volumului de servicii sociale furnizate în diferite regiuni.

Dar există și o muscă în unguent în noile reguli. Astfel, noua lege nu stabilește nicio cerință pentru personalul serviciilor sociale. Să vă reamintim că anterior doar specialiştii cu calificare profesională puteau fi lucrători în servicii sociale. educatie profesionala, îndeplinesc cerințele și natura muncii prestate, experiență în domeniul serviciilor sociale, și înclinați de calitățile personale să presteze servicii sociale ().

Serviciile sociale pentru populația din Federația Rusă sunt reglementate de legea federală. Acesta definește aspectele juridice și economice această problemă, precum și competențele federale și organisme regionale autoritățile guvernamentale din acest domeniu. Sunt prescrise drepturile și obligațiile destinatarilor și prestatorilor de servicii relevante, precum și acelor categorii de persoane cărora li se aplică prezenta lege.

Legea federală 195 Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, care era anterior în vigoare în acest domeniu, și-a pierdut puterea odată cu adoptarea noii legi. Legea federală 442 a fost aprobată la 28 decembrie 2013, a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015, de la în acest moment Legea federală 195 a încetat să se aplice.

Actuala Lege federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” păstrează succesiunea documentului anterior, dar extinde semnificativ lista problemelor luate în considerare. Din punct de vedere structural, Legea federală 442 conține următoarele capitole:

• prevederile generale ale documentului;
• competențele autorităților federale și regionale;
• drepturile și obligațiile destinatarilor serviciilor reglementate de lege;
• drepturile, obligațiile, precum și respectarea transparenței informaționale a furnizorilor;
• furnizarea de servicii sociale, organizarea acesteia, formele și tipurile de servicii;
• finanțarea sistemului de servicii prestate și condițiile de plată a acestora de către cetățeni;
• supraveghere și control de stat și public.

În conformitate cu prevederile generale, Legea federală 442 definește următoarele principii de furnizare servicii solicitate de populatie:

• respectarea drepturilor omului;
• umanitate;
• respectul pentru demnitatea și onoarea umană;
• accesul egal și liber al cetățenilor la serviciile sociale;
• țintire;
• apropierea furnizorilor de locul de reședință al cetățenilor;
• formarea unui număr suficient de furnizori pentru a răspunde nevoilor populației;
• crearea unui mediu familiar și favorabil pentru oameni;
• utilizarea voluntară a serviciilor oferite;
• confidențialitate și .

De Articolul 19 Legea federală 442 sunt oferite servicii sociale acasă, semipermanent sau în formă staționară. În primul caz, furnizorul ajunge la locul de reședință al solicitantului. Serviciile semi-staționare presupun posibilitatea de a le accesa în anumite ore de funcționare ale instituției. Staționar este reședința destinatarului pe teritoriul instituției care furnizează serviciile prestate.

Tipuri de servicii sociale conform articolului 20 din Legea federală 442 sunt definite de următoarele categorii:

• gospodărie servicii care vizează sprijinirea mijloacelor de trai ale cetățenilor în probleme de locuințe;
• medical orientate spre asigurarea si mentinerea sanatatii publice;
• psihologic, asigurarea adaptării la societate și a unei stări confortabile a cetățenilor;
• pedagogic menite să ajute la organizarea dezvoltării copiilor și la eliminarea abaterilor în comportamentul și adaptarea acestora la societate;
• muncă, rezolvatorii de probleme cu angajare;
• legale acordarea asistenței juridice;
• comunicativ, ajutând la stabilirea de contacte pentru acei cetățeni care sunt limitati în activitățile lor de viață.

Tipurile de servicii sociale includ: ajutor urgentîn situații de urgență și de urgență.

De asemenea, în Federația Rusă există o Lege federală privind serviciile sociale pentru cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități. Puteți afla mai multe despre această lege

Descărcați 442 Legea federală

Descărcați Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” 442-FZ Poate sa . Documentul este prezentat în cea mai recentă ediție cu modificări curente din august 2014. Textul poate fi folosit de activiștii pentru drepturile omului, oficiali, precum și cetățenii care își studiază în profunzime drepturile și responsabilitățile.

Ultimele modificari

Modificările la Legea serviciilor sociale au fost făcute o singură dată - 21 iulie 2014 ani, și a intrat în vigoare odată cu textul general al documentului 1 ianuarie 2015. Modificările au afectat următoarele prevederi:

• partea 1 Artă. 7Și articolul 8în consecință, clauzele 7.1 și 24.1 au fost completate cu același conținut: „ crearea condițiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calității prestării serviciilor de către organizațiile de servicii sociale»;
• V articolul 13 Legea 442 Legea federală, partea 2, a introdus clauza 12.1 privind efectuarea unei evaluări independente a calității furnizării serviciilor; Partea 4 a fost introdusă privind asigurarea capacității tehnice a cetățenilor de a-și exprima opiniile cu privire la calitate pe site-urile oficiale;
• adăugată la lege Articolul 23.1.

Specificat Articolul 23.1 Legea federală 442 reglementează organizarea și procedura pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor sociale furnizate. Aceasta este definită ca una dintre formele de control public asupra punerii în aplicare a prevederilor legii. Criteriile de evaluare definesc următoarele principii:

• deschiderea și accesibilitatea informațiilor;
• condiții confortabile;
• disponibilitatea serviciilor solicitate;
• timp de așteptare pentru serviciile sociale;
• amabilitatea, politetea si competenta angajatilor;
• satisfacția cetățenilor față de serviciile primite.

O evaluare independentă este efectuată de un organism executiv federal, regional sau municipal autorizat. Controlul se efectuează în conformitate cu normele prevăzute de legislația Federației Ruse.