Președintele Federației Ruse este seful statului. Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, Președintele Federației Ruse: ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale; determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului; reprezintă Federația Rusă pe plan intern și în relațiile internaționale.

Președintele Federației Ruse ales pentru patru ani de cetățenii Federației Ruse pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret (cel puțin 35 de ani, cu domiciliul permanent în Rusia timp de 10 ani, cel puțin 51% din voturi). Preia mandatul la 30 de zile de la anunțarea oficială a rezultatelor alegerilor. Inaugurare - pronunțarea jurământului, prezentarea simbolurilor personale (standardul Președintelui - steagul statului cu stema), cartea de identitate, semnul Președintelui (panglică de ordin a Sfântului Andrei Cel Primul Chemat, verbiajul cu numele a Președintelui și data preluării în funcție, care constă din aur și email) Administrația Președintelui Federației Ruse - organism care oferă asistență Președintelui Federației Ruse. Aceeași persoană nu poate ocupa funcția de președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive.

Președintele Federației Ruse: a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse; b) are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse; c) hotărăște demisia Guvernului Federației Ruse; d) prezintă Dumei de Stat un candidat pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse; e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali; f) prezintă Consiliului Federației candidați pentru numirea în funcțiile de judecător ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse, precum și candidatura procurorului general al Federației Ruse; înaintează Consiliului Federației o propunere de revocare din funcție a Procurorului General al Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale; g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de legea federală; h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse; i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse; j) numește și revoca reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse; k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse; l) numește și reamintește, după consultări cu comitetele sau comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanții diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.

Președintele Federației Ruse: a) convoacă alegeri ale Dumei de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legea federală; b) dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse; c) convoacă un referendum în modul stabilit de legea constituțională federală; d) introduce proiecte de lege la Duma de Stat; e) semnează și promulgă legile federale; f) se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale asupra situației din țară, asupra principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului.

Președintele Federației Ruse: a) conduce politica externă a Federației Ruse; b) negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse; c) semnează instrumentele de ratificare; d) acceptă acreditări și scrisori de rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați pe lângă acesta.

Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse. În cazul unei agresiuni împotriva Federației Ruse sau al unei amenințări imediate de agresiune, președintele Federației Ruse introduce legea marțială pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Dumei de Stat. . Regimul legii marțiale este determinat de legea constituțională federală.

Președintele Federației Ruse, în condițiile și în modul prevăzute de legea constituțională federală, introduce starea de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale, notificând imediat acest lucru Consiliului Federației și Statului. Duma.

Președintele Federației Ruse: a) rezolvă problemele legate de cetățenia rusă și acordarea azilului politic; b) acordă premii de stat ale Federației Ruse, conferă titluri onorifice ale Federației Ruse, cele mai înalte grade militare și cele mai înalte grade speciale; c) acordă grațiere.

Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul Federației Ruse. Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și legile federale.

Președintele Federației Ruse are imunitate.

Președintele Federației Ruse începe să-și exercite atribuțiile din momentul în care depune jurământul și încetează să le exercite odată cu expirarea mandatului său din momentul în care noul Președinte al Federației Ruse depune jurământul.

Președintele Federației Ruse încetează exercitarea atribuțiilor înainte de termen în caz de demisie, incapacitate persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile sau demitere din funcție. În același timp, alegerile Președintelui Federației Ruse trebuie să aibă loc în cel mult trei luni de la data încetării anticipate a exercitării atribuțiilor.

În toate cazurile în care președintele Federației Ruse nu își poate îndeplini atribuțiile, acestea sunt îndeplinite temporar de către președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele interimar al Federației Ruse nu are dreptul de a dizolva Duma de Stat, de a convoca un referendum sau de a face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției Federației Ruse.

Președintele Federației Ruse poate fi revocat din funcție de Consiliul Federației numai pe baza unei acuzații introduse de Duma de Stat de trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave, confirmată de încheierea Curții Supreme a Federației Ruse privind prezența a semnelor unei infracțiuni în acțiunile președintelui Federației Ruse și prin încheierea Curții Constituționale a Federației Ruse privind respectarea procedurii stabilite pentru introducerea acuzațiilor. Decizia Dumei de Stat de a introduce acuzații și decizia Consiliului Federației de a revoca președintele din funcție trebuie adoptate cu două treimi din totalul voturilor din fiecare cameră la inițiativa a cel puțin o treime din deputații statului. Duma și în prezența încheierii unei comisii speciale formate din Duma de Stat. Decizia Consiliului Federației de a revoca președintele Federației Ruse din funcție trebuie luată în cel mult trei luni după ce Duma de Stat aduce acuzații împotriva președintelui. Dacă o decizie a Consiliului Federației nu este luată în acest termen, acuzația împotriva Președintelui se consideră respinsă.

Președintele Republicii Tatarstan este șeful statului, cel mai înalt funcționar al Republicii Tatarstan (nu mai puțin de 30 de ani, candidatura este propusă de Președintele Federației Ruse, numit de Consiliul de Stat al Republicii Tatarstan). Tatarstan)

Presedintele(„șezând în față”, „în frunte”) - șeful statului în țările cu formă republicană de guvernare. În republicile parlamentare, președintele este ales pentru un mandat stabilit prin constituție fie de parlament, fie de un consiliu special, a cărui bază este parlamentul.

În republicile prezidențiale, președintele este ales extraparlamentar: prin alegeri directe (Italia, Germania) sau indirecte (SUA, Argentina).

În republicile prezidențiale, președintele are puteri efective extinse, combinând funcțiile de șef de stat și de șef de guvern.

Constituțiile republicilor parlamentare conferă în mod oficial președintelui puteri largi, dar de fapt sunt exercitate de prim-ministru.

Instituția președinției este unul dintre elementele fundamentale ale sistemelor politice și statale ale multor țări din lume, inclusiv din țara noastră.

Președintele este învestit cu puteri largi și variate; el acționează numai în cadrul puterii executive federale și, datorită principiului constituțional al separației puterilor, nu poate gestiona de unul singur întregul aparat de stat.

În Rusia, unde Constituția a fost adoptată cu participarea activă a președintelui - lider, i-au fost asigurate puterea personală semnificativă și independența, cu restricții minore asupra activităților sale de către puterile parlamentului.

Articolul 80 din Constituția Federației Ruse definește statutul președintelui ca șef de stat; aici trebuie remarcat faptul că, fiind numit șef de stat, președintele poate fi o figură, dar în Rusia a fost ales un alt model. - „președinția cu puteri tangibile” sau așa-numita „superpreședinție”, care se manifestă prin următorii factori:

Puterile Președintelui sunt derivate din popor, Președintele este ales direct de popor, în timp ce în Statele Unite alegerile Președintelui sunt organizate de un colegiu electoral, iar în Germania Adunarea Federală este convocată pentru a alege Președintele;

Numai Președintele are sarcina de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea tuturor celorlalte organisme guvernamentale - atât entități federale, cât și constitutive ale Federației Ruse (articolul 80, articolul 85 din Constituția Federației Ruse). Niciun alt organism nu are capacități similare în raport cu Președintele;

Președintele este în general independent de alte organisme guvernamentale. Controalele și echilibrele parlamentare și judiciare ale puterii prezidențiale, și cu atât mai mult controlul, sunt efectuate într-o măsură minimă. În esență, putem vorbi despre absența răspunderii constituționale a Președintelui, de exemplu, instituția revocării din funcție a Președintelui prevăzută de Constituție este greu de implementat în practică;

Președintele are mari puteri în raport cu parlamentul (mesaje către Adunarea Federală, introducerea proiectelor de legi, dizolvarea camerei inferioare a parlamentului - Duma de Stat etc.). Guvernul poate fi numit guvernul Președintelui.

Astfel, Președintele este separat de cadrul conceptului de separare a puterilor; el se află deasupra acestora, îndeplinind rolul unui fel de arbitru, personificând însăși puterea statului.

Introducerea „superpreședinției” în țara noastră s-a datorat faptului că postul de Președinte a fost înființat într-o perioadă de mare instabilitate în societate și contradicții politice interne. Statutul Președintelui, consacrat în Constituție, este de natură puternic personală, care, la schimbarea șefului statului, poate duce la un regim autoritar; de aceea se impune reforma instituției Președintelui și, în primul rând, , aceasta ar trebui să fie asociată cu stabilirea unui control mai strict asupra activităților Președintelui și cu o soluție detaliată a problemei răspunderii sale constituționale .

Se poate spune că sub orice model de Președinție, șeful statului are o responsabilitate deosebită pentru menținerea statului de drept, armoniei și stabilității în societate. Rămânând în cadrul competențelor constituționale și legale, președintele poate folosi în mod activ întregul potențial al postului său și poate rezolva în mod eficient multe probleme de dezvoltare socială.

Se pare că locul președintelui Federației Ruse în sistemul unificat al puterii executive din țară și mecanismul de stat în ansamblu nu corespunde abordărilor care s-au dezvoltat în lume:

În primul rând, conform Constituției Federației Ruse, șeful statului are puteri enorme; unii oameni de știință cred că acest lucru permite Rusiei să fie considerată o republică „super-prezidențială”.

În al doilea rând, puterea președintelui Rusiei nu este de fapt limitată de Adunarea Federală din cauza procedurii extrem de complexe și confuze de revocare a acestuia din funcție (articolul 93 din Constituția Federației Ruse), care vorbește despre natura prezidențială a republica rusă.

În al treilea rând, din 2008, rolul actual semnificativ crescut al Președintelui Guvernului Federației Ruse în guvernare și dualismul emergent în sistemul administrației publice ne permit să vorbim despre un tip de diviziune a puterii prim-ministru-prezidențial în țara noastră.

În al patrulea rând, Constituția Rusiei nu prevede posibilitatea dizolvării camerei superioare a Adunării Federale a Federației Ruse (Consiliul Federației), ceea ce ne permite să vorbim despre prezența elementelor unui stat de tip prezidențial-parlamentar în Rusia. .

Puterile constituționale ale președintelui Federației Ruse

Pentru țara noastră, instituția președinției este nouă. Pentru prima dată, ideea introducerii instituției președinției a predominat în perioada „perestroikei” sovietice, când în 1990, prin decizia Congresului Deputaților Poporului, a fost înființat postul de președinte al URSS. . La scurt timp după aceasta, pe baza rezultatelor unui referendum integral rusesc, în RSFSR a apărut o instituție similară, care făcea încă parte dintr-un singur stat de uniune: la 12 iunie 1991, a fost ales primul președinte al Rusiei.

Înființarea instituției președinției în Federația Rusă și primele alegeri populare pentru acest post în conformitate cu Constituția din 1993 au consolidat realitățile schimbate ale structurii statale a țării și mecanismul modern de separare a puterilor. O caracteristică a formei de guvernare din Federația Rusă este aceea Președintele Federației Ruse, fiind șeful statului, nu face parte din sistemul de separare a puterilor. În comparație cu toate celelalte instituții superioare ale puterii de stat și funcționarilor, el are un statut, competență și responsabilitate deosebite.

Una dintre cele mai importante sarcini ale activităților sale este de a asigura consolidarea și coordonarea acțiunilor tuturor ramurilor guvernamentale din Rusia. Pentru a realiza acest lucru, el este înzestrat cu puteri constituționale în domeniul legislativ, executiv și chiar judiciar. Toate acestea fac din președinte o figură cheie în structurile de putere ale statului.

Analiză puterile constituționale ale președintelui Federației Ruse ne permite să concluzionăm că i s-au acordat puteri extinse asupra puterii executive. Președintele Federației Ruse în mod indirect (prin Președintele Guvernului Federației Ruse) aprobă structura organelor executive federale și formează componența personală a liderilor acestora.

Imperativ oficial relațiile dintre Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse rezultă în mod evident dintr-o serie de norme constituționale, în special: a) din competențele exclusive de a numi, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse; b) dreptul de a numi și demite viceprim-miniștri ai Federației Ruse, miniștri și alți șefi ai organelor executive federale; c) dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse; d) dreptul de a demite Guvernul Federației Ruse.

Interacțiunea președintelui Federației Ruse cu Parlamentul, sau mai degrabă cu camerele Adunării Federale a Federației Ruse, nu este atât de categoric din punctul de vedere al puterilor sale. El are dreptul să dizolve nu întregul parlament, ci doar una dintre camerele acestuia - Duma de Stat, dar îl poate folosi numai în cazurile și în modul prevăzute de Constituție (clauza 6 din articolul 84, articolul 109, partea 4 al articolului 111, Partea 3, 4 art. 117). Pentru o serie de numiri de funcționari specificate în Constituție, președintele Federației Ruse este obligat să solicite acordul camerei relevante a parlamentului. La recomandarea sa, este numit președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele Băncii Centrale - de către Duma de Stat, procurorul general și judecătorii celor mai înalte instanțe federale - de către Consiliul Federației. El coordonează numirea ambasadorilor extraordinari și plenipotențiari ai Federației Ruse în cadrul comitetelor Dumei de Stat pentru afaceri internaționale și geopolitică.

Președintele Federației Ruse interacționează cu organismele guvernamentale sub diferite forme. Din 1994, mesajele anuale ale Președintelui către Adunarea Federală au devenit tradiționale. El vorbește la o ședință comună a camerelor parlamentului cu un mesaj despre starea de fapt din țară, în care evaluează acțiunile tuturor ramurilor guvernamentale, stabilește direcțiile principale ale politicii statului și sarcinile prioritare pentru implementarea lor practică. Odată cu aceasta, președintele Federației Ruse își poate trimite mesajele parlamentului pe probleme specifice. Mesajele bugetare de la Președinte către Guvern devin și ele tradiționale. În acestea, el definește prioritățile actuale în sfera bugetară, conturând conceptual principalii parametri care ar trebui să ghideze Guvernul la elaborarea bugetului federal pentru anul viitor.

Pentru interacțiunea constantă a președintelui Federației Ruse cu organele guvernamentale, el numește reprezentanți în Duma de Stat și în Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, precum și în districtele federale. Își poate desemna reprezentanții pe sarcini speciale legate, de exemplu, de îndeplinirea misiunilor sale în afaceri externe, misiuni diplomatice etc.

Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse

Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse definite în articolele 80-93 din Constituția Federației Ruse. Esența sa este dezvăluită prin semnele prin care președintele Federației Ruse este caracterizat ca:

seful statului, care determină politica internă și externă, reprezintă țara în țară și în străinătate (în relații internaționale, interstatale), rezolvă probleme de cetățenie și acordarea azilului politic, acordă premii de stat și titluri onorifice, efectuează grațieri individuale;

garant al Constituției Federației Ruse, a drepturilor și libertăților omului și civil. În conformitate cu procedura stabilită, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului acesteia, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale, introduce starea de urgență în toată țara sau în anumite zone, dintre care se sesizează parlamentul;

comandant suprem, responsabil pentru pregătirea pentru luptă a Forțelor Armate ale Federației Ruse. În această calitate, Președintele Federației Ruse aprobă doctrina militară a statului, numește și revocă lideri militari înalți, atribuie cele mai înalte grade militare, anunță recrutarea cetățenilor ruși pentru serviciul militar și, în caz de agresiune împotriva rusilor. Federația sau amenințarea sa imediată, introduce legea marțială în toată Federația Rusă sau în anumite localități cu notificare imediată ambelor Camere ale Parlamentului;

subiect proces legislativ – are drepturi de inițiativă legislativă și de veto suspensiv, semnează și promulgă legi federale.

Statutul președintelui Federației Ruse de garant al ordinii constituționale determină, de asemenea, locul său în sistemul de separare a puterilor, control și echilibru. El efectuează arbitruîntre toate ramurile guvernului. Dar asta nu înseamnă că el se ridică deasupra lor. Alegerea Președintelui Rusiei în general, alegeri directe și competitive îi conferă mandatul politic de a guverna țara pentru un mandat de șase ani de puteri constituționale. Drept urmare, el primește încrederea societății și este purtătorul de cuvânt cu cea mai mare autoritate din punct de vedere juridic al intereselor politice agregate, chiar și fără a fi președinte de partid. Legea Federației Ruse cu privire la modificarea Constituției Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ „Cu privire la schimbarea mandatului Președintelui Federației Ruse și a Dumei de Stat” prelungește durata alegerii Duma de Stat și Președintele Federației Ruse de la 4 ani la 5 ani și, respectiv, 6 ani.

Majoritatea funcțiilor președintelui Federației Ruse, prevăzute de puterile sale constituționale, sunt implementate de acesta în sfera administrației publice. Acestea sunt în primul rând probleme de numire a funcționarilor și gestionarea activităților aparatului de stat. În plus, președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul în care acestea sunt în contradicție cu Constituția și legislația, obligațiile internaționale ale Federației Ruse, precum și în cazul de încălcări prin aceste acte ale drepturilor și libertăților omului și civil până la soluționarea acestei chestiuni de către instanța competentă (Partea 2 a art. 85). El are dreptul de a convoca alegeri pentru Duma de Stat și de a anunța un referendum, prin care să existe o legătură directă între societatea civilă și stat. Competențele prezidențiale sunt exercitate în mare măsură prin emiterea de acte juridice cu caracter normativ și nenormativ.

Instituția președinției presupune prezența unei structuri organizatorice și manageriale funcționale a aparatului de lucru al puterii prezidențiale, o procedură eficientă de luare a deciziilor și monitorizare a implementării acestora.

Pentru a asigura activitățile președintelui Federației Ruse, Constituția prevede dreptul acestuia de a forma Administrația președintelui Federației Ruse, care este aparatul executiv care îl asistă în exercitarea atribuțiilor constituționale. Reglementările privind administrarea Președintelui Federației Ruse și decretele corespunzătoare definesc principalele sale funcții: sprijin organizațional pentru activitățile Președintelui Federației Ruse; munca de informare, consultanta si analitica; asigurarea interacțiunii cu Guvernul, parlamentul, autoritățile reprezentative și executive ale entităților constitutive ale federației, activitățile consiliilor consultative publice din subordinea Președintelui Federației Ruse; pregătirea decretelor și ordinelor emise de acesta, monitorizarea implementării acestora, organizarea de evenimente protocolare, comunicarea cu mass-media etc.

Printre puterile președintelui Federației Ruse în domeniul apărării și politicii externe se numără conducerea Consiliului de Securitate al Federației Ruse, creat în 1992 (clauza „a” a articolului 83 din Constituția Federației Ruse).

Consiliul de Securitate al Federației Ruse are puteri largi și, în multe privințe, capacități unice. În esență, acest organism participă la dezvoltarea cursului strategic al statului și este chemat să rezolve o serie de sarcini interdependente, printre care:

1) coordonarea interdepartamentală între diverse structuri în procesul de realizare a cercetării analitice aprofundate;

2) pregătirea materialelor pentru luarea deciziilor guvernamentale în domeniul dezvoltării științifice și tehnologice și îmbunătățirii potențialului militar-industrial;

3) dezvoltarea de programe cuprinzătoare vizate pentru dezvoltarea sectoarelor de conducere ale economiei, consolidarea Forțelor Armate ale Federației Ruse și a agențiilor de aplicare a legii;

4) îmbunătățirea măsurilor de combatere a corupției, criminalității, terorismului și extremismului;

5) desfăşurarea de activităţi în domeniul cooperării internaţionale.

Președintele Federației Ruse este ales de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.

Durata mandatului președintelui Federației Ruse - 6 ani. Legea Federației Ruse cu privire la modificarea Constituției Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ „Cu privire la schimbarea mandatului Președintelui Federației Ruse și a Dumei de Stat” prelungește durata alegerii președintele Federației Ruse de la 4 la 6 ani. Aceeași persoană nu poate fi aleasă Președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive. Limitele mandatului prezidențial sunt o realizare democratică importantă care împiedică uzurparea puterii de către o persoană sau un grup de oameni. În majoritatea democrațiilor, președintele este ales pentru un mandat de patru sau cinci ani și nu mai mult de două mandate.

Cerințe constituționale candidatului la funcția de președinte al Federației Ruse:

prezența cetățeniei ruse;

împlinirea vârstei de 35 de ani;

rezidență permanentă în Federația Rusă în ultimii 10 ani.

În practica mondială, sunt cunoscute restricții mai serioase (de exemplu, cerința cetățeniei prin naștere; bariere lingvistice, educaționale, naționale și de altă natură).

Președintele Federației Ruse preia mandatul la șase ani de la data preluării în funcție de către președintele anterior. La desfășurarea alegerilor anticipate, precum și în cazul convocării alegerilor repetate până în ziua expirării a șase ani - în a 30-a zi de la data publicării rezultatelor alegerilor generale.

Exercitarea atribuțiilor începe din momentul depunerii jurământului, al cărui text este aprobat de Constituția Federației Ruse. Jurământul se depune într-o atmosferă solemnă la o ședință comună a camerelor Adunării Federale în prezența judecătorilor Curții Constituționale. Din acest moment, puterile fostului șef al statului încetează.

Institutul Reprezentantului Plenipotențiar (Reprezentantul Plenipotențiar) al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. 849 (modificat la 5 octombrie 2004), care a aprobat Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar.

Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse într-un district federal este un funcționar care îl reprezintă pe Președintele Federației Ruse pe teritoriul districtului federal corespunzător și asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale Președintelui Federației Ruse în teritoriul raionului.

Sarcinile reprezentantului autorizat:

a) implementarea principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului, stabilite de Președintele Federației Ruse;

b) controlul asupra punerii în aplicare în raion a deciziilor districtelor federale ale puterii de stat;

c) asigurarea implementării politicii de personal a Președintelui Federației Ruse în raion;

d) transmiterea de rapoarte președintelui Federației Ruse privind asigurarea securității naționale în raion, situația politică, socială și economică.

Principalele funcții ale Reprezentantului Autorizat:

a) coordonarea proiectelor de hotărâri ale autorităților federale care afectează interesele teritoriilor incluse în district;

b) dezvoltarea de programe de dezvoltare socio-economică a teritoriilor;

c) aprobarea candidaţilor pentru funcţii de funcţionar public;

d) analiza eficacității organelor de drept;

e) transmiterea de propuneri relevante Președintelui Federației Ruse;

f) transmiterea de propuneri Președintelui Federației Ruse de suspendare a acțiunilor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care contravin Constituției Federației Ruse, legislației federale și obligațiilor internaționale ale Federației Ruse.

Reprezentantul autorizat în exercitarea funcțiilor sale:

a) are dreptul de acces nestingherit la toate obiectele situate pe teritoriul raionului;

b) transmite plângeri și contestații din partea cetățenilor care locuiesc în district către organele guvernamentale federale;

c) atrage angajați ai organismelor guvernamentale federale pentru a efectua inspecții pe teritoriul districtului;

d) controlează implementarea programelor federale și utilizarea proprietății federale în district;

e) solicită informațiile necesare autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse; dacă este necesar, își trimite adjuncții să participe la lucrările autorităților de stat și ale administrațiilor locale situate pe teritoriul raionului;

f) înaintează propuneri organismelor guvernamentale federale pentru a recompensa conducătorii organelor lor teritoriale sau pentru a le aplica măsuri disciplinare;

g) exercită alte atribuții în condițiile legii.

Reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse:

a) numit într-o funcție de Președintele Federației Ruse la propunerea șefului Administrației Președintelui Federației Ruse pentru o perioadă determinată de Președintele Federației Ruse, dar care nu depășește durata mandatului seful statului;

b) raportează direct Președintelui Federației Ruse și răspunde în fața acestuia.

Întrebări de control

1. Cine poate acționa ca șef de stat în țări cu diferite forme de guvernare?

2. Cine poate fi ales Președinte al Federației Ruse?

3. Care este procedura de alegere a Președintelui Federației Ruse?

4. Care este procedura de demitere a președintelui Federației Ruse?

5. Care este rolul președintelui Federației Ruse în sistemul administrației publice?

6. Care sunt funcțiile președintelui Federației Ruse?

7. Cum pot fi clasificate puterile Președintelui Federației Ruse?

8. Care este scopul Administrației Președintelui Federației Ruse?

9. Cum se numesc districtele federale din Rusia? Enumerați entitățile constitutive ale federației.

10. Care sunt principalele sarcini și funcții ale Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal?

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

2. Statutul juridic al președintelui Federației Ruse ca șef de stat

3. Competențele președintelui Federației Ruse. Atribuțiile șefului statului în sfera exercitării puterilor legislative, executive și judecătorești

3.4 Atribuțiile Președintelui în domeniul politicii externe

3.5. Alegerile Președintelui Federației Ruse. Încetarea puterilor sale

3.6. Încetarea atribuțiilor președintelui

3.7. Sistemul constituțional al președintelui Federației Ruse

3.8 Principalele funcții ale Președintelui Federației Ruse

4. Institutul de președinție în alte țări

Concluzie

Lista literaturii folosite

Introducere

presedinte al Rusiei

Relevanța temei lucrării de curs este că, luând în considerare noul stat rus din punct de vedere al structurii socio-politice, îl vom clasifica drept unul dintre cele mai mari grupuri - Rusia modernă - o republică. Printre acestea, este tradițional să se distingă republicile prezidențiale, parlamentare și semiprezidenţiale (mixte). Conform Constituției Federației Ruse, adoptată în 1993, președintele, ca instituție a puterii de stat, se deosebește; el nu aparține niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului. El stă deasupra lor, le controlează activitățile și este în general înzestrat cu puteri foarte extinse. Strict vorbind, acesta este un organism guvernamental separat. Cu toate acestea, în ciuda puterii prezidențiale foarte puternice din Rusia, țara noastră este de obicei clasificată nu ca o republică prezidențială, ci ca o republică semi-prezidențială.

Potrivit art. 10 din Constituție, puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii acesteia în ramuri legislative, executive și judiciare. Organismele tuturor ramurilor guvernamentale sunt independente. În același timp, separarea puterilor nu numai că nu exclude, ci, dimpotrivă, prevede coordonarea eforturilor diferitelor ramuri ale guvernului și interacțiunea acestora în limitele și formele stabilite de Constituția Federației Ruse. Rolul principal în asigurarea interacțiunii între autorități este atribuit prin Constituție Președintelui, care, potrivit părții 2 a art. 80 din Constituție asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale.

Trebuie remarcat încă o dată că structura guvernamentală modernă a Federației Ruse poate fi caracterizată ca o republică prezidențială cu o putere excepțional de puternică și puteri largi ale Președintelui. În același timp, modelul constituțional al unei republici prezidențiale în Federația Rusă și principiile de interacțiune între autorități arată astfel încât, printr-un sistem de „control și echilibru”, să se asigure că instituția Președintelui nu să nu se dezvolte într-un regim, dictatură, putere personală excesiv de puternică, incontrolabilă de popor sau capabilă să ignore alte ramuri ale guvernului din Rusia. Problema este de a umple acest model cu un conținut social real și de a garanta legal și efectiv societatea împotriva autoritarismului și totalitarismului, pe care țara noastră le-a experimentat deja o dată. Garanțiile legale necesare în acest sens sunt prevăzute în actuala Constituție. Oricât de largi sunt puterile Președintelui, acestea nu sunt nelimitate. Aceste puteri sunt strâns legate și împletite cu puterile altor organisme guvernamentale federale, iar relațiile dintre președinte și organele legislative și executive ale Federației Ruse, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt caracterizate nu numai prin drepturi, dar și prin responsabilitate reciprocă, responsabilitate și control unul asupra celuilalt.

În Constituția Federației Ruse, adoptată prin referendum la 12 decembrie 1993, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt consacrate printre fundamentele sistemului constituțional.

Asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în Federația Rusă este cea mai importantă sarcină prioritară a unui stat democratic și de drept, care este Rusia și, în primul rând, șeful acesteia, Președintele Federației Ruse, care rămâne de clarificat la redactarea lucrării.

Pentru o dezvăluire cuprinzătoare și completă a subiectului lucrării cursului, se folosesc astfel de surse normative, cum ar fi, în primul rând, Constituția Federației Ruse - legea fundamentală a statului, precum și actele auxiliare - legile constituționale federale (cu privire la un referendum, cu privire la curtea constituțională, cu privire la starea de urgență, cu privire la legea marțială și altele), legile federale (cu privire la cetățenie, securitate, mass-media și altele), decrete ale președintelui Federației Ruse, rezoluții ale Guvernului al Federației Ruse, acte internaționale, precum și alte documente care oferă în general o idee despre rolul președintelui Federației Ruse în asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.

Cu toate acestea, problema responsabilității președintelui Federației Ruse pentru neasigurarea drepturilor și libertăților individuale rămâne controversată și necesită un studiu detaliat.

Această lucrare are următoarele obiective: în primul rând, să afle care este statutul juridic al șefului statului, în al doilea rând, să definească și să clasifice drepturile de bază ale omului și ale cetățeanului, în al treilea rând, să determine puterile președintelui Federației Ruse. în asigurarea drepturilor individuale, precum și a limitelor răspunderii pentru neîndeplinirea acestei funcții.

Pentru atingerea acestor obiective se vor folosi mijloace și metode, inclusiv următoarele:

1. Metodă juridică formală, cu ajutorul căreia voi încerca să definesc conceptele de bază pe care le voi folosi în munca mea; face o interpretare a sensului lor; clasifică concepte; identificați caracteristicile acestora.

2. Metoda juridică comparativă, în implementarea căreia voi compara legile și alte acte juridice utilizate în lucrare și voi determina modele și trăsături generale.

3. O metodă sistematică care vă va permite să percepeți materialul luat în considerare ca un singur sistem, precum și să identificați și să luați în considerare tot felul de conexiuni în problema studiată.

4. Metodă funcțională, care ne permite să determinăm funcțiile diverselor fenomene statale și juridice, mecanismele influenței lor reciproce.

1. Institutul președinției în Federația Rusă

1.1 Conceptul și esența președinției

Președinția este o instituție juridică relativ tânără, nouă și încă neconființată pe deplin în practica constituțională și politică rusă, mai ales dacă o luăm în considerare în comparație cu instituția președintelui unui număr de țări străine (SUA, Franța etc.), în care are o istorie destul de lungă și o istorie de practică extinsă. În același timp, nu există nicio îndoială că trezește un interes viu, parțial datorită noutății sale pentru tânărul nostru stat. Au fost multe studii dedicate acestuia. Cel mai probabil, acest subiect pretinde că devine unul dintre cei „eterni” din Rusia. Cu toate acestea, acest lucru nu a făcut-o extrem de deschisă și epuizată. Există suficiente probleme și necesită o dezvoltare analitică suplimentară și cercetări detaliate din partea oamenilor de știință, politologi, istorici și avocați.

În ultimii zece ani, au avut loc discuții și dispute aprinse în jurul instituției președinției în Federația Rusă. Și cel mai adesea controversa este legată de sfera de competențe ale șefului statului și locul său în sistemul organelor guvernamentale.

Cu toate acestea, istoria recentă a oferit suficiente argumente pentru a ridica problema desființării acestei instituții în ansamblu. Și nu numai realitatea, ci și Constituția Rusiei, care a intrat în vigoare în decembrie 1993.

Probabil că nimeni nu se îndoiește că structura statului, sistemul organelor federale ale puterii legislative, executive și judiciare sunt direct legate de asigurarea funcționării normale a unei persoane, a societății și a statului. Vorbim nu numai despre funcționarea structurilor de putere, în acest caz despre conținutul acestora, structurile interne, despre suficiența sau, dimpotrivă, despre greoaiele și redundanța autorităților publice. Puterea trebuie să fie optimă, să funcționeze fiabil și să nu absoarbă propria societate, așa cum se întâmplă acum.

Articolul 1 din Constituția Federației Ruse a proclamat Rusia drept stat federal democratic cu o formă republicană de guvernare. Dar proclamarea unei „forme republicane de guvernare” și declararea statului o chestiune a poporului nu definește încă însăși esența guvernării. Constituția nu oferă un răspuns clar la întrebarea ce fel de republică - parlamentară sau prezidențială - este Federația Rusă? Cel mai probabil, reprezintă o simbioză de două forme, iar simbioza este nereușită. Și judecând după puterile enorme ale președintelui, el este și un exemplu de nou autoritarism, contrar principiilor de bază ale democrației.

Articolul 10 din Constituție prevede că puterea de stat în Federația Rusă funcționează pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar, iar următorul articol al Constituției stabilește că puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse. , Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă. În ceea ce privește subiecții țării, puterea de stat în ei este reprezentată de organe guvernamentale formate din ei.

Structura guvernamentală a multor țări din lume plasează președintele în ramura executivă și, prin urmare, elimină contradicțiile emergente, înlocuirea structurilor guvernamentale cu biroul prezidențial și, în același timp, face puterea mai optimă și mai fiabilă. Cu toate acestea, în Federația Rusă, președintele nu aparține niciunei ramuri de guvern recunoscute în mod tradițional, inclusiv executivului.

Președintele, astfel, se ridică deasupra lor și reprezintă o formă specială de guvernare greu de compatibil cu democrația largă.

Dar nici creatorii Constituției Rusiei, nici știința, și mai ales practica, nu au oferit o justificare convingătoare pentru necesitatea instituirii unui astfel de guvern prezidențial.

Să reamintim că președinții mai întâi ai URSS și apoi ai Federației Ruse, în conformitate cu constituțiile și alte legislații, au concentrat în mâinile lor o enormă putere politică și, în mare măsură, legislativă. Aceasta a presupus un lanț de procese negative. Președinția în URSS s-a încheiat cu prăbușirea statului unional, care a cauzat pagube enorme fiecărui stat independent nou format de pe teritoriul său. Președinția din Federația Rusă a intensificat erodarea puterii economice și de apărare a țării, a provocat un separatism dureros nu numai la periferie, ci și în interiorul țării și alte fenomene negative.

Acest lucru a fost în mare parte predeterminat de faptul că s-a dovedit a fi mult mai ușor de manipulat conștiința și comportamentul indivizilor pentru a provoca pagube țării decât pentru a asigura funcționarea eficientă a autorităților sale generale.

Din păcate, aceasta este cea mai recentă experiență istorică. Merită să continuăm experimentele cu președinția țării și a oamenilor după asta?

Mulți spun că merită, pentru că Imperiul Rus, și apoi Uniunea Sovietică, erau obișnuiți să aibă fie un monarh-țar, fie un secretar general al partidului. Fără aceasta, se presupune că țara nu va supraviețui. Este doar o chestiune de lucruri mărunte. Trebuie să găsim un candidat demn, inteligent, lung cu vederea, incoruptibil pentru funcția de președinte și toate problemele vor fi rezolvate. Această abordare conține din nou o mulțime de lucruri subiective și nu implică un sistem de măsuri obiective care să protejeze împotriva arbitrarului și permisivității unui individ dotat cu o putere enormă.

Între timp, o comparație cu un monarh sau un secretar general este în esență incorectă. Instituția monarhiei în Rusia a fost determinată de dreptul dinastic de moștenire, codificat de împăratul Paul I și respectat cu strictețe până la abdicarea lui Nicolae al II-lea în februarie 1917. Acesta era deja un limitator cert al puterii împăratului.

Și cu secretarul general, totul nu a fost așa cum a fost scris de susținătorii „pluralismului liberal fără țărmuri” în ultimii zece ani. Verticala de partid și centralismul democratic, desigur, i-au înzestrat secretarului general cu puteri excepționale, dar acestea au fost limitate de doctrina ideologică și politică a partidului. Până și M. Gorbaciov a fost nevoit să facă capriole inimaginabile cu „accelerare”, „socialism cu chip uman și socialism și mai mare” pentru a se îndepărta, în cele din urmă, de sub tutela partidului și a-și acorda puteri prezidențiale. După care nu a existat nici un stat de uniune, nici președintele URSS însuși. Federația Rusă nu ar trebui să repete o experiență atât de tristă.

Din păcate, există condiții prealabile pentru acest lucru. Președintele Federației Ruse are o putere care depășește cu mult monarhia și puterea Președintelui Uniunii. Pentru a verifica acest lucru, este necesar să studiem cu atenție capitolul 4 din Constituția Federației Ruse, din care rezultă că șeful statului formează guvernul, este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse, și formează și conduce Consiliul de Securitate. El poate dizolva Duma de Stat, poate numi judecători etc. În același timp, el determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, aprobă doctrina militară și rezolvă problemele de război și pace.

În conformitate cu articolul 104 din Constituția țării, el este învestit cu dreptul de inițiativă legislativă. De asemenea, semnează și promulgă legile federale adoptate de Adunarea Federală a Federației Ruse. În plus, președintele a introdus practica emiterii decretelor sale în domeniile relațiilor publice, care, fără îndoială, ar trebui reglementate prin legi, și nu prin regulamente. Practica sa contrazice în mod clar prevederile articolului 76 din Constituție, care afirmă în mod direct că „cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse, se adoptă legile constituționale federale și legile federale care au efect direct pe întreg teritoriul Federației Ruse”.

S-ar părea că totul este absolut clar. Președintele are dreptul de a adopta decrete numai în cadrul competențelor care îi sunt atribuite în capitolul 4 din Legea fundamentală a țării, referitoare la o situație specifică, la fapte determinate de Constituție și în legătură cu anumite persoane. Cu toate acestea, președintele a găsit sprijin în mod clar părtinitor din partea Curții Constituționale a Federației Ruse, care a declarat că președintele are dreptul de a emite decrete în sfera de activitate a legiuitorului dacă această sferă a relațiilor publice nu este reglementată de legi.

A existat o schimbare clară a funcțiilor și puterilor organismelor guvernamentale, o părtinire clară către concentrarea unei puteri enorme în mâinile prezidențiale. Numai acest lucru reprezintă un pericol pentru societatea rusă.

În plus, trebuie menționat că președintele, conform Constituției, nu răspunde nu numai în fața niciunui organ guvernamental, ci și în fața poporului. Legea privind referendumul din Federația Rusă nu permite ca problema încetării anticipate a atribuțiilor președintelui să fie adusă în discuție publică. Dar el poate fi, de asemenea, revocat din funcție, după cum rezultă din articolul 93 din Constituția Federației Ruse, numai dacă comite înaltă trădare sau o altă infracțiune gravă, ceea ce este foarte greu de dovedit în sistemul existent și, mai precis, imposibil. În orice alte circumstanțe, inclusiv neîndeplinirea îndatoririlor sale, el este invulnerabil și inviolabil.

Mai este un aspect important. Astăzi, structurile prezidențiale din centrul federal numără peste 3 mii de angajați la diferite niveluri. Se cheltuiesc mai mulți bani pentru întreținerea lor decât pentru guvern. Cu încălcarea Constituției, al doilea președinte al Federației Ruse a împărțit țara în șapte districte federale. Nu are împuternicirea să înființeze noi entități administrativ-teritoriale cu autorități proprii, numărând în plus peste două mii de angajați. Dar chiar și cu această uriașă armată prezidențială, „reforma” țării a eșuat efectiv.

Multe pot fi explicate prin faptul că aparatul prezidențial a devenit de fapt un guvern neoficial și a înlocuit cabinetul constituțional de miniștri al Federației Ruse. Două „guverne”, două verticale de putere, cu coexistența lor departe de a fi pașnică, creează în mod obiectiv o situație de iresponsabilitate și haos în țară.

Prin urmare, nu este nevoie să vorbim despre optimizarea și fiabilitatea puterii. A devenit birocratică și coruptă, necesitând cheltuieli financiare uriașe. Autoritățile se opun din ce în ce mai mult societății și devin o povară periculoasă, grea pentru aceasta. De fapt, conform estimărilor disponibile, numărul oficialilor din Federația Rusă a depășit semnificativ numărul lor în URSS.

De asemenea, nu există nicio îndoială că postul de președinte în Federația Rusă, blocat între Adunarea Federală și guvern, rupe continuitatea în dezvoltarea și implementarea unei linii unice de legiuitor și executiv atât în ​​politica externă, cât și în cea internă a statului. . Acest lucru afectează negativ eficiența tuturor activităților organismelor guvernamentale.

Instituția președinției, care a apărut mai întâi la nivel de uniune și apoi la nivel federal, a provocat un val de consolidare legislativă a președinției în republicile care fac parte din Federația Rusă. Președinții care au apărut în entitățile constitutive ale Federației au cerut imediat pentru ei înșiși o sferă extinsă de puteri, pe care le-au folosit în continuarea „suveranizării” republicilor, până la secesiunea de Federația Rusă. Dacă ambițiile lor, susținute de declarații că sunt „aleși de popor”, continuă să crească, atunci întrebarea unității țării va deveni una dintre cele mai presante.

Aici aș dori să subliniez încă o caracteristică a construcției statului. În opinia noastră, puterea executivă ar trebui formată nu prin alegeri, ci pe baza principiului numirii, rotației și răspunderii funcționarilor atât pe orizontală, cât și pe verticală. Acest lucru ar întări doar unitatea și integritatea teritorială a țării.

În plus, trebuie adăugat că instituirea alegerilor ca modalitate de formare a organelor guvernamentale a fost considerabil discreditată de încălcările grave ale legislației electorale și, în primul rând, de structurile puterii executive și funcționarii acestora. Falsificarea rezultatelor votului, mita și șantajul alegătorilor au devenit obișnuite în toate campaniile electorale, inclusiv în cele prezidențiale.

Vedem viitorul Rusiei într-o republică parlamentară, când există un legiuitor puternic și o putere executivă la fel de puternică controlată de el, când există un echilibru stabil între ele, prezența unor contrabalansări rezonabile și descurajare. Aceasta este modalitatea optimă de construire a statului fără aglomerarea nejustificată a organelor guvernamentale.

Primul pas în această direcție ar trebui să fie un referendum privind desființarea postului de președinte al Federației Ruse. Un referendum, în conformitate cu articolul 3 din Constituția Federației Ruse, este „cea mai înaltă expresie directă a puterii poporului”. Procesul este în mod natural complex, dar trebuie început.

Fără îndoială că rezultatele pozitive ale referendumului vor ridica problema inevitabilității adoptării unei noi Constituții a țării, întrucât aproape jumătate din articolele Legii fundamentale conțin referiri la instituția președinției.

Cu toate acestea, această inevitabilitate se află într-o circumstanță mai importantă. Vorbim despre un referendum asupra proiectului de Constituție din 12 decembrie 1993. Ea a fost realizată nu conform legii referendumului, care era în vigoare la acea vreme, ci conform decretului președintelui Federației Ruse, care conținea alte prevederi. Dacă pornim de la articolul 35 din Legea RSFSR privind referendumul RSFSR din 16 octombrie 1990, atunci „referendumul este considerat nul dacă mai puțin de jumătate dintre cetățenii RSFSR care au dreptul de a participa la referendum au participat la referendum. vot." Și mai departe în paragraful 4 al aceluiași articol din Lege scrie: „La desfășurarea unui referendum privind adoptarea, modificarea și completarea Constituției RSFSR, hotărârile se consideră adoptate dacă mai mult de jumătate dintre cetățenii RSFSR au inclus pe listele de participare la referendum votat pentru ei.”

La referendumul din 12 decembrie 1993, mai puțin de o treime din lista tuturor alegătorilor din Federația Rusă a votat pentru versiunea propusă a Legii fundamentale. În astfel de circumstanțe, este puțin probabil ca cineva să poată vorbi pe drept pentru deplina legitimitate a Constituției. Și dacă este așa, atunci desfășurăm astăzi toate construcțiile de stat pe o bază legală șocantă, care poate fi întotdeauna estompată și pusă sub semnul întrebării.

În plus, trebuie menționat că, după ce președintele a emis decretul nr. 1400 „Cu privire la reforma constituțională pas cu pas în Federația Rusă” la 21 septembrie 1993, din cauza neconstituționalității sale, B. Elțin, în conformitate cu art. 1216 din fosta Constituție a Federației Ruse în septembrie 1993, a fost demis din funcție. Și până la următoarele alegeri prezidențiale din 1996, Federația Rusă nu a avut un șef de stat legitim. Președintele ilegitim a supus proiectul de Constituție al țării la referendum la 12 decembrie 1993. Acest lucru nu face decât să ne întărească îndoielile cu privire la fiabilitatea temeiului juridic și politic al actualei structuri de stat, cu privire la necesitatea desființării instituției președinției în țară.

1.2 Institutul Președinției din Federația Rusă

Concept și consolidare juridică Președinția este o instituție de stat fundamental nouă în Rusia, care a adus modificări semnificative formei sovietice anterioare de organizare a puterii existente la momentul înființării sale. În 1990-1991, postul de președinte al URSS a fost asigurat, iar președinții au apărut în republicile fostei Uniri. În 1991, a fost înființat postul de președinte al Federației Ruse; crearea acestei instituții a fost motivată de necesitatea întăririi puterii executive. Statul rus a făcut un pas important spre schimbarea formei statului. Puterea prezidențială a fost chemată să stabilească o administrare guvernamentală eficientă și punerea în aplicare a legilor. Independența sa sigură în raport cu organele reprezentative și întărirea ei cu ajutorul unui sistem unificat de putere executivă trebuia să asigure stabilitatea sistemului de conducere a societății, o condiție prealabilă pentru stabilizarea situației din țară.

Înființarea președinției a avut loc pe fondul unei crize economice și politice adânci, agravării relațiilor interetnice, în condiții de slăbire a puterii executive și a unității acesteia. Implementarea legilor a fost dificilă, măsurile necesare pentru implementarea lor nu au fost luate de organele guvernamentale, iar inconsecvența dintre legislația unională și cea republicană a crescut. În plus, organismele reprezentative nu au reușit să formeze organisme guvernamentale funcționale în mod eficient și să asigure o interacțiune adecvată cu acestea. Fără a interfera cu activitățile lor operaționale.

La crearea instituției președinției în Rusia, a fost folosită experiența străină. Această instituție este răspândită în întreaga lume, având caracteristici vizibile în diferite țări. În unele state, președintele conduce statul, precum și guvernul, puterea executivă și, de fapt, joacă un rol principal în guvernarea țării, având o cantitate mare de drepturi. În altele, acestea sunt republici parlamentare, președinția este în mare măsură o structură formală. În acest caz, funcțiile reale de management sunt îndeplinite de guvern, iar șeful acestuia ocupă primul loc în sistemul puterii executive. În practica mondială, există o combinație de trăsături ale republicilor parlamentare și prezidențiale, forme mixte de guvernare, care au influențat designul instituției președinției în Rusia.

În cele din urmă, președintele însuși este ales diferit. Alegerea sa populară este de obicei caracteristică acelor țări în care puterea executivă reală este concentrată în mâinile președintelui; în orice caz, acolo el, de regulă, joacă un rol semnificativ în stat. La organizarea puterii prezidențiale în Federația Rusă s-a folosit experiența diferitelor state, dar, firește, în Federația Rusă are propriile sale caracteristici.

În ciuda perioadei istorice scurte a existenței sale, instituția națională a președinției a suferit schimbări vizibile. Statutul președintelui Federației Ruse în conformitate cu Constituția Federației Ruse din 1993 diferă semnificativ de statutul juridic al președintelui, consacrat în 1991. La acel moment, președintele Federației Ruse era privit ca șef al puterii executive, responsabil de guvern, responsabil și responsabil nu numai față de el, ci și față de organele legislative federale. El a fost înzestrat cu drept de veto, care, însă, a fost ușor depășit cu o majoritate simplă de voturi a Consiliului Suprem, iar în legătură cu actele Congresului Deputaților Poporului din Federația Rusă nu avea un astfel de drept. Organizarea puterii era un conglomerat de trăsături ale formelor de guvernământ prezidențial, mixt și sovietic; Principiul separării puterilor a fost implementat inconsecvent. Constituția a păstrat prevederi cu privire la puterea deplină a celui mai înalt organ reprezentativ; prevederile privind atribuțiile administrative ale organelor legislative au rămas de competența sa cuprinzătoare, ceea ce, desigur, a influențat statutul juridic al șefului puterii executive.

Adoptarea Constituției Federației Ruse din 1993 a însemnat începutul unei noi etape în dezvoltarea puterii prezidențiale în Federația Rusă. Acum se bazează pe un concept diferit, caracteristic în principal unei forme mixte de guvernare cu predominanța elementelor prezidențiale. Corpul legislativ a dobândit trăsăturile unui parlament care funcționează în regim de separare a puterilor. S-au făcut schimbări majore și inovații în statutul juridic al președintelui Federației Ruse, acesta a fost consolidat.

1.3 Formarea instituției Președintelui în Federația Rusă

Înființarea postului de președinte în sistemul puterii de stat al Federației Ruse a sporit semnificativ atenția în societatea noastră pentru instituția președinției. Introducerea acestei instituții a deschis o nouă etapă în dezvoltarea statalității ruse.

Termenul „președinte” provine din latinescul Praesidens, care înseamnă literal „cel care stă în față”. În sensul modern, președintele este singurul șef al statului, primindu-și atribuțiile prin alegeri. Rădăcinile istorice ale instituției președinției se întorc în vechea magistratură extraordinară romană, creată în caz de pericole de urgență care amenințau existența statului.

În secolul al XX-lea, astfel de revolte enorme precum revoluțiile, războaiele mondiale și prăbușirea coloniilor au dus la formarea multor state independente, iar în majoritatea acestora a fost stabilit postul de președinte. În prezent, există aproximativ 150 de țări în care șeful statului este președinte.

La pregătirea Constituției din 1962, N.S. Hrușciov a propus stabilirea postului de președinte. A fost creată o Comisie Constituțională, care a pregătit capitolul corespunzător din proiectul Legii fundamentale. Cu toate acestea, lucrurile nu au mers mai departe. Hruşciov a demisionat, iar activitatea Comisiei Constituţionale a fost întreruptă.

De la mijlocul anilor '70, problema președinției a fost din nou discutată în timpul pregătirii Constituției. Dar proiectul pregătit de Constituție nu prevedea această poziție.

Primii pași reali în această direcție au fost făcuți la scurt timp după sosirea lui M.S. Gorbaciov la putere. În timpul pregătirii pentru Conferința a X!X a Partidului Întreaga Uniune și în timpul acesteia (iunie-iulie 1998), a fost discutată problema introducerii postului de președinte al URSS, dar a fost concepută o altă poziție - Președinte al Sovietului Suprem al URSS. URSS şi candidatura Secretarului General al Comitetului Central al PCUS M. a fost desemnat pentru alegeri în acesta.CU. Gorbaciov. Abia la cel de-al treilea Congres al Deputaților Poporului din URSS (martie 1990) a fost stabilit postul de președinte al URSS.

După cum vedeți, procesul de înființare a instituției președinției în țara noastră a durat zeci de ani. Acest lucru se datorează unor motive atât de natură ideologică, cât și politică. În primul rând, puterea prezidențială presupune recunoașterea principiului separației puterilor. La noi, a fost consacrată în Legea fundamentală, dar nu a fost în vigoare, deoarece a fost declarat principiul puterii absolute a sovieticilor. În al doilea rând, cultul personalității și exaltarea conducerii în anii de stagnare au format în mintea oamenilor o atitudine negativă față de orice putere individuală, mai ales în eșaloanele sale cele mai înalte.

Odată cu înființarea postului de președinte al URSS, mulți și-au pus speranțe pentru o soluție accelerată a problemelor stringente. Cu toate acestea, nu numai că nu au fost confirmate, dar, dimpotrivă, societatea s-a confruntat cu mari dificultăți. Au apărut și îndoieli cu privire la oportunitatea funcționării acestei instituții a puterii. Odată cu prăbușirea URSS, instituția președinției la nivel de sindicat a încetat să mai existe. Dar introducerea puterii prezidențiale nu s-a limitat la scara sindicală; posturile de președinți au fost introduse în republicile unionale, inclusiv postul de președinte în Federația Rusă. Kuznetsov E.L. Din istoria creării instituţiei Preşedinţiei URSS // Stat şi Drept. 2003. Nr 5. P. 96-103.

În Federația Rusă, instituția președinției a fost înființată pe baza rezultatelor unui vot popular din 17 martie 1991. Statutul președintelui a fost determinat de Legea „Cu privire la președinția în RSFSR” din 24 aprilie 1991. Nr. 1098-1, ale căror principale prevederi au fost apoi incluse în textul Constituției Federației Ruse din 1993. Lazarev B.M. Cu privire la modificările statutului juridic al președintelui URSS // Statul și legea sovietică. 2003. Nr 8. P. 34-36.

2. P statutul juridic al președintelui Federației Ruse ca șef de stat

2.1 Statutul juridic al președintelui Federației Ruse

Implementarea principiului separării puterilor în Constituția Rusiei nu înseamnă mai multe puteri. Puterea este inițial unită, întrucât singura ei sursă, potrivit art. 3 din Constituție, este poporul multinațional al Federației Ruse. Capitolele dedicate celor trei ramuri ale guvernului sunt precedate de capitolul 4, „Președintele Federației Ruse”. Acest capitol începe prezentarea în Constituție a sistemului organelor de stat ale Federației Ruse, care se explică, printre altele, și prin importanța deosebită a președintelui în organizarea puterii de stat.

Președintele Federației Ruse ocupă o poziție specială în sistemul organelor guvernamentale federale. Constituția îi încredințează sarcina de a asigura unitatea puterii de stat exercitate de organele legislative, executive și judecătorești. Președintele este cel care asigură funcționarea coordonată și interacțiunea organelor guvernamentale, deși el însuși nu aparține direct niciuna dintre cele trei ramuri ale guvernului. Acesta este, în special, sensul dispoziției conținute în Constituție (articolul 80): „Președintele este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului”, precum și faptul că Președintele stabilește principalele direcții ale politicii de stat.

Furnizarea și conducerea activităților tuturor organelor de stat ale Federației Ruse și îndeplinind funcția de coordonare a acestora, președintele acționează numai în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, în același mod în care toate celelalte organisme guvernamentale federale desfășoară în mod independent. funcţiile lor constituţionale

Poziția juridică a Președintelui se caracterizează în primul rând prin faptul că este șeful statului. Președintele este primul dintre oficialii guvernamentali, singurul care este ales de întregul corp electoral al Federației Ruse. El reprezintă Federația Rusă pe plan intern și în relațiile internaționale. Aceasta înseamnă că declarațiile sale, acțiunile sale nu necesită nicio certificare sau vreo putere specială.

Președintele acționează întotdeauna din oficiu, adică. bazat pe fapte. Că el este șeful unui stat suveran (vezi Comentariul asupra Constituției Federației Ruse, capitolul 4).

Președintele, în calitate de șef de stat, are dreptul de a adresa mesaje organului legislativ federal, dreptul de inițiativă legislativă și dreptul de veto suspensiv. În caz de dezacord cu legea, Președintele o poate respinge și o poate trimite spre noua examinare camerelor Adunării Federale. Acest drept al președintelui nu se aplică legilor constituționale federale și legilor care au fost reaprobate într-o versiune adoptată anterior.

Cele mai importante funcții ale Președintelui sunt legate de puterea executivă. Unele dintre ele sunt realizate de el personal:

conducerea politicii externe,

Implementarea funcțiilor de comandant-șef al forțelor armate,

Partea se referă la ramura executivă. Presedintele:

are o influență decisivă asupra formării și demisiei Guvernului,

are dreptul de a prezida ședințele Guvernului.

Conceptul de putere prezidențială adoptat în Constituția actuală a Federației Ruse diferă semnificativ de cel implementat în Constituția anterioară. Președintele a încetat să mai fie șeful puterii executive. Potrivit art. 110 din Constituție, puterea executivă este acum exercitată de Guvernul Federației Ruse. Prim-ministrul, nu Președintele, stabilește direcțiile principale ale activității Guvernului și organizează activitatea acestuia. Competențele președintelui vizează în primul rând asigurarea interacțiunii coordonate a tuturor ramurilor guvernamentale ale Federației Ruse, respectarea strictă a Constituției Federației Ruse, protecția drepturilor și libertăților omului și civile și protecția suveranității statului.

2.2 Factori care reflectă poziția președintelui rus

Președintele este ales de popor, prin urmare, puterile sale sunt derivate din popor, care îi încredințează Președintelui cele mai înalte funcții de stat. Deci, potrivit art. 81 din Constituția Federației Ruse, președintele este ales de toți cetățenii Rusiei care au drept de vot activ la alegerile generale. Din această cauză, el primește un mandat de încredere nu de la parlament, cum ar fi în Germania sau Italia, ci de la întreaga populație a Rusiei.

Conform modelului constituțional, președintele din Rusia nu face parte din sistemul de separare a puterilor, ci se află deasupra tuturor ramurilor guvernamentale. Acest lucru se vede clar dintr-o comparație a unui număr de norme. Potrivit art. 10 din Constituție, puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală, Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă (articolul 11). Astfel, Președintele exercită și puterea de stat. Dar care dintre cele trei? Puterea legislativă este exercitată de parlament (articolul 94 din Constituție), puterea executivă a Federației Ruse este exercitată de Guvernul Federației Ruse (articolul 110), puterea judiciară aparține instanțelor (capitolul 7 din Constituție). Rămâne de concluzionat că președintele are propria sa formă independentă de putere, pe care unii cercetători au numit-o putere prezidențială.

Președintelui îi revine sarcina de a asigura funcționarea coordonată și interacțiunea tuturor celorlalte organisme guvernamentale - atât entități federale, cât și constitutive ale Federației Ruse (articolele 80, 85 din Constituție). Niciun alt organism nu are capacități similare în raport cu Președintele.

4. Președintele este în general independent de alte organisme guvernamentale. În esență, putem vorbi despre absența răspunderii constituționale a Președintelui. Dacă ne imaginăm că președintele Federației Ruse va comite înaltă trădare sau o altă infracțiune gravă care servește drept bază pentru revocarea sa din funcție (articolul 93 din Constituție), o astfel de destituire va fi foarte problematică, deoarece Constituția nu prevede responsabilitatea Președintelui pentru o încălcare gravă nu numai a Constituției în sine, ci și a legilor și a jurământului prezidențial. Deși formal parlamentul rus, reprezentat de camerele sale, în baza art. Artă. 93, 102 din Constituție poate revoca președintele din funcție.

5. Puterile Președintelui însuși, în special în ceea ce privește parlamentul, sunt foarte impresionante: pornind de la mesaje către Adunarea Federală, introducerea proiectelor de legi care pot fi stabilite de Președinte cu prioritate, drept de veto, propunerea de candidați pentru funcționarii numiți de camerele, și terminând cu dreptul de a dizolva camera inferioară - Duma de Stat și numirea alegerilor parlamentare anticipate (articolele 84, 111, 117). În camera superioară - Consiliul Federației - președintele are un „lobby” puternic sub forma a jumătate dintre membrii săi. Aceștia sunt șefii autorităților executive ai entităților constitutive ale Federației Ruse, care anterior erau în majoritate numiți de Președintele Federației Ruse, sunt acum aleși de populație, dar sunt încă conectați cumva cu Guvernul Federației Ruse. și președintele Federației Ruse.

6. Potrivit structurii existente, Președintele are dreptul la propria legiferare, adică de a adopta acte (decrete și ordine), care, în lipsa legilor, reglementează relațiile sociale în condiții de egalitate cu acestea și sunt valabile. până la adoptarea legilor relevante. Potrivit art. 90 din Constituție, președintele Federației Ruse emite decrete și ordine care sunt obligatorii în toată Rusia. Nici Consiliul Federației, nici Duma de Stat nu au dreptul să le anuleze. Dar aceste decrete și ordine nu pot contrazice Constituția și legile federale. Dacă se descoperă o astfel de contradicție, Curtea Constituțională este autorizată să anuleze decretele normative ale Președintelui dacă consideră că acestea nu sunt conforme cu Constituția Federației Ruse.

7.Conform art. 86 din Constituție, Președintele conduce politica externă, negociază și semnează tratate și ratificări internaționale. Cu toate acestea, aceste tratate nu intră în vigoare fără ratificarea lor de către parlament prin adoptarea de legi de către ambele camere (articolul 106 din Constituția Federației Ruse). În conformitate cu decretul prezidențial, Consiliul de politică externă sub conducerea președintelui Federației Ruse funcționează sub conducerea președintelui Rusiei. Consiliul este un organism de coordonare care efectuează examinarea preliminară și studiul interdepartamental al problemelor de politică externă, precum și pregătirea propunerilor relevante pentru Președintele Federației Ruse. Președintele Federației Ruse conduce negocieri pe probleme de politică externă. Participarea activă a Președintelui la negocieri este evidențiată prin întâlnirile sale aproape regulate cu liderii statelor străine de conducere, participarea la cele mai importante foruri internaționale, participarea personală la negocieri și participarea la cele mai importante foruri diplomatice internaționale. Astfel, la una dintre ultimele întâlniri - o întâlnire între președintele V. Putin și premierul britanic Tony Blair, problemele cooperării economice dintre Rusia și Marea Britanie, problema Kaliningradului, operațiunea antiteroristă din Cecenia și relațiile cu Georgia. au fost discutate.

Participarea personală a președintelui la punerea în aplicare a funcțiilor de politică externă se manifestă și prin semnarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse, care, în conformitate cu art. 15 din Constituție, parte integrantă a sistemului juridic rus. Conducerea politicii externe de către Președintele Federației Ruse se realizează în mare parte prin Ministerul federal al Afacerilor Externe, care este subordonat Președintelui în problemele consacrate în Constituție și actele legislative.

8. Guvernul Federației Ruse poate fi numit Guvernul Președintelui Federației Ruse, deoarece Președintele îl formează în întregime, își dirijează activitățile și are dreptul de a demite în orice moment (articolele 83, 111), deși în Pentru a numi președintele Guvernului, președintele are nevoie de acordul Dumei de Stat (articolul 103, 111). Potrivit art. 117 Duma poate, de asemenea, să-și exprime neîncrederea în Guvern, în legătură cu care Președintele se confruntă cu o dilemă - să anunțe demisia Guvernului sau să nu fie de acord cu decizia Dumei de Stat. În cazul în care camera își exprimă în mod repetat neîncrederea în guvern în termen de trei luni, președintele este obligat fie să demisioneze guvernul, fie să dizolve Duma de Stat (Partea 3 a articolului 117 din Constituția Federației Ruse). Totodată, trebuie menționat că un număr de membri ai Guvernului care dețin funcții cheie lucrează sub directa supraveghere a Președintelui (miniștrii de externe, apărării, interne etc.), Președintele stabilește și întregul sistem. ale autorităților executive federale.

9. Există o ramură executivă verticală în țară, care include toate structurile de sus în jos (sau invers). Președintele Federației Ruse poate fi considerat vârful acestei piramide. Are reprezentanții săi autorizați în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

10. În conformitate cu art. 87 din Constituție, Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate. Președintele are dreptul exclusiv de a aproba doctrina militară a Federației Ruse, de a numi și de a revoca înaltul comandament al Forțelor Armate ale Federației Ruse (articolul 83). Cu toate acestea, el este obligat (Partea 2 a articolului 87) în cazul introducerii unice a legii marțiale, să informeze imediat Consiliul Federației și Duma de Stat despre acest lucru. El nu are dreptul să declare război și să facă pace. Aceasta este competența exclusivă a Consiliului Federației (articolul 106).

În conformitate cu Legea federală „Cu privire la apărare” (Rossiyskaya Gazeta din 10 iunie 1996), președintele aprobă conceptul și planurile de construcție, planurile de utilizare a forțelor armate ale Federației Ruse, planurile de mobilizare pentru economie, precum și ca pregătirea şi acumularea rezervelor de mobilizare şi a echipamentelor operaţionale ale teritoriului ţării în interesul apărării.

11. Președintele este învestit cu dreptul de a introduce starea de urgență pe întreg teritoriul Federației Ruse (articolul 88 din Constituție). Decretele de introducere a stării de urgență trebuie aprobate de Consiliul Federației. Procedura de aprobare a unui decret privind starea de urgență este similară cu procedura de aprobare a unui decret de introducere a legii marțiale, deși natura juridică a acestor decrete este diferită.

Pentru emiterea unui decret privind introducerea legii marțiale nu sunt necesare contestații prealabile în legătură cu necesitatea introducerii legii marțiale.

Între timp, în conformitate cu art. 7 din Legea „Cu privire la starea de urgență” înainte de introducerea stării de urgență din motivele menționate la paragraful „a” al art. 4 din prezenta lege, este necesar să se contacteze grupuri de persoane, organizații, instituții care sunt inițiatoare sau participanți la acțiuni care servesc ca bază pentru introducerea stării de urgență, cu avertisment și cerere de oprire a acțiunilor ilegale în termenul stabilit. în recurs. În cazul în care persoanele, organizațiile și instituțiile menționate nu respectă cererea care le este adresată și continuă acțiunile ilegale după expirarea termenului stabilit, se poate introduce starea de urgență.

Președintele ia măsuri pentru a notifica Secretarului General al ONU restricțiile privind drepturile și libertățile cetățenilor. Această regulă este în conformitate cu obligațiile juridice internaționale ale Federației Ruse care decurg din Pactul internațional cu privire la drepturile civile și politice din 16 decembrie 1966.

12. Președintele are competențe în legătură cu o persoană - un cetățean al Federației Ruse, un cetățean străin, un apatrid (articolul 89 din Constituție).

Președintele ia decizii cu privire la următoarele aspecte: admiterea în cetățenia rusă a cetățenilor străini, a fostei URSS și a apatrizilor; restabilirea cetățeniei ruse; permisiunea de a renunța la cetățenia rusă; a permite unui cetățean rus să aibă simultan cetățenia unui alt stat; anularea deciziei de admitere la cetățenia rusă; acordarea cetăţeniei de onoare. În exercitarea acestor atribuții, Președintele emite decrete. Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 449 din 24 aprilie 1998 (cu completări din 17 mai 20000) a aprobat Regulamentul Oficiului Președintelui Federației Ruse cu privire la problemele cetățeniei. Departamentul menționat în activitățile sale este ghidat de Constituția Federației Ruse, de legile federale, decretele și ordinele Președintelui Federației Ruse, precum și de regulamentele menționate.

Competența președintelui Rusiei include și rezolvarea problemelor de acordare a azilului politic cetățenilor străini și apatrizilor. Luarea unei decizii privind acordarea azilului politic este prerogativa președintelui Rusiei. Regulamentul „privind procedura de acordare a azilului politic” în Federația Rusă a fost aprobat prin Decretul prezidențial din 26 iulie 1995 (Vezi SZ RF. 1995. Nr. 31. Art. 3095). Acordarea azilului politic se face prin decret prezidențial după primirea și examinarea unei cereri scrise adresate președintelui. Președintele are dreptul de a priva azilul politic persoanei care l-a primit din motive de securitate a statului sau în alte cazuri specificate în Regulamentul privind procedura de acordare a azilului politic.

Autoritatea președintelui de a acorda premii de stat ale Federației Ruse este stabilită de paragraful „b” al art. 89 din Constituție.

Trebuie remarcat faptul că, în general, problemele premiilor de stat ale Federației Ruse sunt reglementate de paragraful „c” al art. 71 din Constituție la jurisdicția Federației Ruse. Cu toate acestea, nu există o lege federală privind premiile de stat ale Federației Ruse. Aceste aspecte sunt reglementate de Regulamentul privind premiile de stat ale Federației Ruse, aprobat prin Decretul prezidențial din 1 iunie 1995 (SZ RF. Nr. 23. Art. 2207).

Premiile de stat ale Federației Ruse sunt prezentate de președintele Rusiei. În numele Președintelui, premiile pot fi prezentate de: șefii organismelor guvernamentale federale, ambasadorii Federației Ruse, lideri militari și alte persoane.

Privarea de premii de stat poate fi efectuată de către președintele Rusiei numai la recomandarea instanței, în cazul condamnării beneficiarului pentru o infracțiune gravă. Președintele, în calitate de șef al statului, are dreptul la grațiere. Se realizează prin decrete prezidențiale în legătură cu persoanele desemnate individual.

3. Competențele președintelui Federației Ruse. Atribuțiile șefului statului în sfera exercitării puterilor legislative, executive și judecătorești

3.1 Președintele Federației Ruse și al Adunării Federale

Atribuțiile Președintelui legate de activitățile parlamentului sunt cuprinse în art. 84 din Constituția Federației Ruse.

Potrivit paragrafului „a”, Președintele convoacă alegeri ale Dumei de Stat în legătură cu expirarea mandatului său prevăzut de Constituție sau în legătură cu dizolvarea acestuia. Procedura electorală este stabilită de legea electorală federală.

În conformitate cu paragraful „b”, Președintele dizolvă Duma de Stat, dar numai în cazurile precis stabilite de Constituție. Dizolvarea este posibilă dacă: Duma de Stat, cu o majoritate a numărului total de deputați, respinge de trei ori candidații depusi de Președinte pentru funcția de Președinte al Guvernului Federației Ruse (fiecare candidatură trebuie luată în considerare de Duma în o săptămână); Duma de Stat își va exprima în mod repetat neîncrederea în guvern în termen de trei luni (o exprimare unică a neîncrederii nu poate duce la dizolvarea Dumei).

Conform paragrafului „d”, Președintele prezintă proiecte de lege la Duma de Stat. În conformitate cu practica multor țări, inițiativa legislativă a Președintelui are un caracter aparte: spre deosebire de alte entități cu drept de inițiativă legislativă, proiectele de lege prezidențiale sunt considerate neîntrerupte.

În termen de 14 zile, Președintele semnează și promulgă (promulgă) legi federale, de ex. legi în vigoare în toată Rusia (clauza „d”), legea nu intră în vigoare fără semnătura președintelui. Președintele este obligat să semneze legea chiar dacă nu dorește să o facă, atunci când vetoul prezidențial este anulat de o majoritate calificată (două treimi) din numărul total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat. În acest caz, prin semnarea legii, președintele certifică autenticitatea acesteia. El este obligat să publice o astfel de lege în termen de șapte zile.

Mesajele anuale privind principalele direcții ale politicii externe și interne a statului (clauza „e”), cu care președintele se adresează Adunării Federale, sunt analizate în cadrul unei ședințe comune a camerelor parlamentului (de obicei, camerele stau separat). Președintele Federației Ruse și al Parlamentului //Stat și Drept. 2005 nr. 10.

3.2 Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse

Potrivit paragrafului „a” al art. 83 din Constituția Federației Ruse, președintele numește președintele Guvernului Federației Ruse. Înainte de actul de numire, el trebuie să obțină acordul Dumei de Stat.

Președintele are dreptul, la propria discreție, de a conduce ședințele Guvernului, ocupând astfel locul Președintelui Guvernului (clauza „b”). Această practică a existat în Federația Rusă și există în țări străine. La aceste întâlniri se discută cele mai importante probleme ale vieții publice.

Decizia de a demisiona Guvernul Federației Ruse, în conformitate cu paragraful „c”, poate fi luată de Președinte în trei cazuri: la propria discreție, în cazul în care Guvernul depune o scrisoare de demisie, în cazul o expresie a neîncrederii în Guvern de către Duma de Stat.

Președintele numește și demite viceprim-miniștrii și miniștrii federali fără participarea niciunui alt organism, dar face acest lucru numai la propunerea președintelui Guvernului (clauza „d”).

3.3 Președintele Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse

Proceduri de conciliere pe care Președintele are dreptul să le folosească în cazul evenimentelor menționate în Partea 1 a art. 85 din Constituție, dezacordurile pot fi exprimate în discutarea comună a problemelor controversate, în propunerea de opțiuni de compromis, în căutarea consensului în vederea găsirii unei opțiuni reciproc acceptabile. Dacă nu se găsește o soluție convenită, Președintele, din proprie inițiativă, poate sesiza soluționarea litigiului instanței competente. De regulă, aceasta este Curtea Constituțională a Federației Ruse, dar prin acordul părților, în cazul unui litigiu între entitățile constitutive ale Federației, de exemplu, se poate alege forma unei instanțe de arbitraj. În orice caz, însă, transferul cauzei la o instanță internațională este exclus, întrucât vorbim de probleme interne ale vieții statului.

Dacă actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației contrazic Constituția Rusiei, legile federale, obligațiile internaționale ale Federației Ruse și, de asemenea, încalcă drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, președintele Rusiei are dreptul de a suspenda operarea unor astfel de acte. Vorbim, în primul rând, despre actele guvernelor (și organelor similare) ale entităților constitutive ale Federației, precum și ale șefilor de administrații. Președintele nu are astfel de competențe în legătură cu actele organelor legislative ale entităților constitutive ale Federației. În ceea ce privește actele președinților care există în unele subiecți ale Federației, exercitarea acestei puteri a Președintelui Rusiei depinde de faptul dacă președinții subiecților Federației sunt sau nu considerați de constituțiile republicilor ca purtători ai executivului. putere. Președintele suspendă doar efectul actelor menționate ale subiecților Federației. Instanța competentă decide în cele din urmă această problemă (adică restabilește valabilitatea actului contestat sau recunoaște actul ca și-a pierdut în cele din urmă forța). O astfel de instanță poate fi Curtea Constituțională a Federației Ruse, dar președintele poate face apel și la organul de control constituțional al subiectului Federației a cărui putere executivă a emis actul contestat.

În conformitate cu principiul separației puterilor și al independenței judecătorilor, Președintele nu are dreptul de a se amesteca în activitățile sistemului judiciar. El participă doar la formarea autorităților judiciare, apoi împreună cu Consiliul Federației.

Documente similare

Istoria apariției instituției Președinției. Caracteristici generale ale instituției șefului de stat în SUA, Franța și Germania. Fundamentele constituționale și juridice ale statutului președintelui Federației Ruse. Procedura de alegere a șefului de stat al Federației Ruse. Puterile presedintelui.

lucrare curs, adăugată 29.01.2011


Competența și puterile președintelui Federației Ruse în domeniul politicii interne. Atribuțiile șefului statului în sfera exercitării puterii executive, legislative și judiciare, politicii externe și apărării, precum și emiterea de reglementări.

lucrare de curs, adăugată 24.11.2010


Evoluția instituției președinției în Federația Rusă. Funcțiile și atribuțiile constituționale ale președintelui Federației Ruse. Sistemul electoral și procedura de preluare a mandatului de șef al statului. Elaborarea de propuneri de îmbunătățire a sistemului electoral prezidențial.

lucrare curs, adaugat 10.06.2014


Instituția șefului statului în țările lumii moderne. Fundamentele constituționale și juridice ale statutului Președintelui Federației Ruse, puterile și formele de interacțiune ale acestuia cu Guvernul Federației Ruse. Principalele funcții ale Administrației Prezidențiale și ale Consiliului de Stat.

lucrare curs, adaugat 18.12.2013


Statutul juridic al președintelui Federației Ruse. Formarea și dezvoltarea instituției președinției în Rusia. Principalele funcții ale președintelui Federației Ruse. Încetarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse.

lucrare curs, adăugată 02/09/2007


Poziția șefului statului și rolul său real în viața țării. Statutul constituțional al președintelui Federației Ruse. Principalele funcții ale președintelui Federației Ruse ca șef de stat. Competența președintelui Federației Ruse. Actele juridice și administrația președintelui Federației Ruse.

lucrare de curs, adăugată 29.01.2010


Studierea istoriei formării și dezvoltării instituției președinției în Rusia. Procedura pentru alegeri, aderare și revocare din funcție a președintelui Federației Ruse. Președintele exercită puterea legislativă. Atribuțiile Președintelui în sfera puterii executive și judiciare.

lucrare curs, adăugată 29.10.2016


Domeniul de aplicare și reflectarea în Constituție a competenței Președintelui în domeniul politicii interne și externe. Activități ale șefului statului în domeniul puterii legislative și judiciare, securității și apărării țării, acordarea de hotărâri de stat și grațieri.

lucrare curs, adaugat 12.12.2016


Esența și etapele de dezvoltare ale instituției președinției Federației Ruse. Acte juridice de reglementare care reglementează statutul Președintelui, atribuțiile și atribuțiile acestuia. Competențele și gradul de participare al șefului statului la activitățile ramurilor guvernamentale.

rezumat, adăugat 13.04.2016


Statutul constituțional și juridic și puterile președintelui Federației Ruse, procedura de alegere a acestuia și încetarea atribuțiilor sale. Probleme de implementare a principiului separației puterilor în Constituția statului. Rolul șefului de stat al Statelor Unite ale Americii.

Termenul „președinte” provine din latinescul présidens, care înseamnă literal „cel care stă în față”. Aparent, în vremuri străvechi, președinții erau cei care prezidau diferite întâlniri. Din acest sens original al cuvântului „președinte” au apărut ulterior funcții precum, de exemplu, președinte al Senatului. Cu toate acestea, în înțelegerea sa actuală ca șef de stat, termenul „președinte” nu a fost folosit nici în timpul republicilor grecești și romane, nici în timpul republicilor burgheze timpurii din Anglia și Țările de Jos. Astfel, în Anglia, devenită pentru scurt timp republică, puterea executivă a fost exercitată inițial de Consiliul de Stat în locul monarhului depus. În Țările de Jos, cel mai înalt organism colegial avea și atribuțiile puterii executive.

Procesul de formare a puterii executive în Statele Unite ale Americii a avut loc inițial în conformitate cu practica republicană europeană. În prima etapă a statului american, puterea nu numai legislativă, ci și executivă era concentrată într-un singur organism reprezentativ - Congresul Continental. Nu exista un singur șef de stat în acel moment, iar Congresul alegea un președinte dintre membrii săi, ale cărui funcții se limitau doar la prezidarea ședințelor.

Foarte curând, majoritatea personalităților politice din tânăra republică americană au ajuns la concluzia că Congresul a fost ineficient în executarea legilor și că era necesar să se separe puterea legislativă și cea executivă. În același timp, delegații la Convenția Constituțională, care s-au întrunit la Philadelphia în 1787 pentru a adopta Constituția federală a SUA, au făcut o alegere istorică între o monarhie și o republică. Majoritatea americanilor, care tocmai au încheiat domnia monarhiei britanice, s-au opus ferm creării unei puteri executive supreme în persoana unui monarh, chiar și cu puteri limitate. Din această cauză, căutarea formării celei mai acceptabile forme de putere executivă a început la convenție pe baza republicanismului, care prevedea alegerea tuturor funcționarilor.

După multe dezbateri între autorii Constituției americane, ideea predominantă a fost că cea mai înaltă putere executivă ar trebui să fie unită, adică. concentrat în mâinile unuia mai degrabă decât a mai multor funcționari. Astfel, principiul unității de comandă a fost stabilit inițial în construirea puterii executive federale din SUA. Șeful puterii executive federale a țării a început să fie numit, conform Constituției, Președintele Statelor Unite ale Americii. Această desemnare a șefului statului s-a datorat nu numai faptului că președintele era asociat cu forma republicană de guvernare, ci și faptului că într-un număr de state americane la acea vreme șefii puterii executive erau numiți președinți. , nu guvernatori.

Drept urmare, Statele Unite au devenit prima țară din lume care a creat funcția de președinte, combinând șeful statului și șeful guvernului într-o singură persoană. În plus, în Statele Unite, instituția președinției a apărut ca una dintre cele mai importante instituții ale sistemului politic. Spre deosebire de alte state din acea vreme, unde puterea executivă era pretutindeni de natură monarhică, ereditară, în Statele Unite șeful statului a început să fie ales la alegerile generale.

Țările din America Latină au fost primele care au urmat exemplul Statelor Unite în stabilirea unui sistem de guvernare prezidențial. Deja în prima jumătate a secolului al XIX-lea, sub influența unui puternic vecin din nord, postul de președinte a fost stabilit în multe țări sud-americane. În Europa, Marea Britanie a devenit standardul guvernului, iar într-un număr de țări europene a fost instituit un sistem de guvernare parlamentar sau de cabinet, în care monarhul rămânea șeful statului, dar puterea executivă era exercitată de prim-ministru și cabinetul său, iar guvernul a devenit responsabil în fața parlamentului. Primele țări europene în care a fost introdusă funcția de președinte ca șef de stat au fost două republici în 1848 - Franța și Elveția. Pe lângă acestea, alte state europene (să nu mai vorbim de Asia și Africa) până la sfârșitul secolului al XIX-lea. au rămas monarhii.

În secolul al XX-lea, astfel de răsturnări enorme precum revoluțiile, războaiele mondiale și prăbușirea imperiilor coloniale au dus la formarea multor noi state independente. Nu toate au devenit republici prezidențiale, dar marea majoritate au stabilit postul de președinte al țării. Astfel, în Europa, după încheierea primului război mondial, președinții au devenit cei mai înalți oficiali din Austria, Republica Weimar, Cehoslovacia, Polonia, Estonia, Lituania, Letonia și Turcia. În anii 30-40, instituția președinției a început să se răspândească în Asia; a fost introdus de Filipine, Siria și Liban. După cel de-al Doilea Război Mondial, numărul statelor vest-europene conduse de președinți a inclus Italia, Grecia, Portugalia, Islanda și Malta. În Asia, postul de președinte a fost stabilit în Coreea de Sud, Vietnam de Sud, Taiwan, India, Pakistan, Bangladesh, Irak, Iran și Afganistan.

În Federația Rusă, instituția președinției a fost înființată pe baza rezultatelor unui vot popular (referendum) desfășurat la 17 martie 1991. Statutul președintelui RSFSR a fost determinat de Legea specială „Cu privire la președintele RSFSR. RSFSR”, ale căror principale prevederi au fost incluse apoi în textul Constituției RSFSR. În prezent, procedura de alegere, competența și motivele de încetare a atribuțiilor Președintelui Federației Ruse sunt reglementate de capitol. 4 din Constituția din 1993. Constituția nu prevede adoptarea unei legi separate cu privire la Președinte, totuși, unele aspecte legate de statutul acestuia și activitățile aparatului șefului statului sunt reglementate prin reglementări speciale (legislația privind alegerile, asupra organelor guvernamentale).

În același timp, rolul principal în reglementarea și organizarea activităților instituției președinției îl au actele însuși președintelui Federației Ruse. Această împrejurare este greu justificată, deoarece principalul reglementator în acest domeniu ar trebui să fie legea.

Înființarea postului de președinte în Rusia a fost determinată de o serie de factori obiectivi și subiectivi, sarcinile de consolidare a puterii executive, creșterea mobilității și eficienței acesteia în luarea deciziilor de management, îmbunătățirea mecanismului de punere în aplicare a legilor, consolidarea disciplinei de stat, a legii și Ordin. Introducerea acestui post a făcut posibilă, de asemenea, să se pună capăt combinației artificiale, în cadrul statutului fostului președinte al Sovietului Suprem al RSFSR, a puterilor șefului statului cu drepturile Președintelui. al Parlamentului, care contrazice în mod clar principiul separației puterilor. Înființarea acestei poziții în URSS în 1990 a avut și o anumită influență asupra apariției instituției președinției în Rusia.La rândul său, înființarea postului de președinte al Rusiei a presupus apariția acestei instituții a puterii în majoritatea republicile din cadrul Federației Ruse.

Statutul juridic al președintelui Rusiei se bazează pe luarea în considerare a experienței mondiale în organizarea puterii prezidențiale. La fel ca multe alte țări care au instituția președinției, Rusia folosește dreptul de veto suspensiv, care îi oferă șefului statului posibilitatea de a nu semna legea, ci de a o supune reexaminării parlamentului.

Procedura de demitere cuprinsă în Constituția Federației Ruse - demiterea din funcție a președintelui, instituția adresei unui mesaj către parlament etc. - au fost adoptate din experiența străină, în același timp, structura puterii prezidențiale reflectă și Condițiile rusești ale vieții politice și nu oferă motive pentru a vorbi despre copierea mecanică a experienței oricărei țări.

Cele mai importante trăsături ale organizării instituției președinției în Federația Rusă sunt consacrate în Constituția acesteia.

1. Designul rus al puterii prezidențiale combină trăsăturile diferitelor modele clasice ale instituției președinției.

Într-o serie de poziții principale, modelul rusesc, desigur, gravitează spre o republică pur prezidențială. Caracteristica sa principală este controlul asupra formării și activităților guvernului și conducerii acestuia. Constituția SUA, de exemplu, nu prevede guvernarea ca ramură executivă separată. Funcțiile sale sunt îndeplinite de administrația prezidențială.

În Constituția Federației Ruse, președintele este caracterizat ca șef de stat (partea 1 a articolului 80), el determină structura guvernului, numește și revocă membrii acestuia și decide demisia sa. Numirea președintelui Guvernului se realizează cu acordul Dumei de Stat, dar și aici ultimul cuvânt rămâne la Președinte.

Cu toate acestea, nu ar fi pe deplin justificat să vorbim despre respectarea deplină a modelului rus de organizare a puterii unei republici prezidențiale pure. În Rusia (spre deosebire de SUA și alte republici prezidențiale), șeful statului nu este în același timp șeful guvernului, iar dreptul de a prezida ședințele sale nu este deloc identic cu funcția de conducere imediată.

2. O trăsătură distinctivă a relației dintre parlament și președinte în Rusia este prezența elementelor de responsabilitate politică a Guvernului nu numai față de Președinte, ci și față de parlament. Duma de Stat își poate exprima neîncrederea în Guvern, decizie asupra căreia se ia cu votul majorității din numărul total al deputaților săi.

Organizarea puterii prezidențiale în Rusia se bazează pe utilizarea elementelor unei republici semiprezidenţiale. Puterea prezidențială din Rusia are în special multe în comun cu modelul organizării sale din Franța. În special, în ambele țări, președinții au drepturi similare (dreptul de a trimite o lege adoptată pentru o nouă discuție, dreptul de a dizolva camera legislativă a parlamentului, dreptul de a trimite un proiect de lege la referendum fără a trece parlamentul etc.) .

Cu toate acestea, și aici modelul rus are o serie de caracteristici fundamentale. Astfel, președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, în timp ce în Franța aceasta este apanajul parlamentului. Potrivit art. 50 din Constituția Franței, dacă Adunarea Națională adoptă o rezoluție de cenzură sau dacă nu aprobă programul sau declarația de politică generală a Guvernului, atunci Primul Ministru trebuie să predea Președintelui o scrisoare de demisie a Guvernului. În acest caz, Președintele este obligat să revoce Guvernul, deși, în același timp, poate decide dizolvarea Adunării Naționale. Conform schemei ruse, președintele Federației Ruse are dreptul de a nu demite guvernul, dar poate, în anumite condiții, să dizolve Duma de Stat.

Spre deosebire de Constituția Franței, Constituția Federației Ruse nu prevede dreptul de semnare (contrasemnare) a actelor Președintelui de către Președintele Guvernului, care acționează ca mijloc pentru șeful statului de a-și coordona deciziile cu Guvern. În practica președintelui Federației Ruse, în unele cazuri, decretele sale sunt aprobate de un număr de oficiali, inclusiv de președintele Guvernului. Cu toate acestea, nu are semnificație obligatorie a da forță juridică actului șefului statului.

În consecință, instituția președinției în Rusia combină trăsăturile atât ale unei republici prezidențiale, cât și ale unei republici semiprezidenţiale.

3. Potrivit art. 80 din Constituția Federației Ruse, președintele este garant al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și civil. În primul rând, art. 80 se adresează activităților Președintelui însuși, care trebuie să respecte cu strictețe Constituția și să aibă drept scop asigurarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În îndeplinirea acestei funcții, Președintele are dreptul de a cere de la toate organismele federale și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației respectarea strictă a Constituției, a drepturilor și libertăților omului și civil.

Dacă președintele consideră neconstituționale actele Consiliului Federației, ale Dumei de Stat sau ale organelor reprezentative ale entităților constitutive ale Federației, el nu le poate abroga sau suspenda.

El are dreptul de a se adresa Curții Constituționale cu o cerere de declarare a unor astfel de acte neconstituționale și de încetare a valabilității acestora. Actele autorităților executive subordonate direct Președintelui pot fi anulate, din cauza nerespectării Constituției și a încălcării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului (acte ale Guvernului Federației Ruse, ministere federale, departamente) ) sau suspendat până la soluționarea chestiunii de către instanța competentă (actele autorităților executive ale Federației entităților constitutive). Toate acestea indică faptul că Președintele are autoritatea de a exercita controlul asupra respectării Constituției.

În calitate de garant al Constituției, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, Președintele are dreptul, din funcțiile de mai sus, să evalueze conținutul activităților organelor care îi revin (Guvernul, Consiliul de Securitate), precum și șefii acelor agenții guvernamentale pentru care face propuneri de numiri de personal.

Președintele Rusiei are și o serie de alte oportunități legale de a influența legalitatea constituțională din țară. În mesajul său adresat Adunării Federale, el își poate contura viziunea asupra acestei probleme și poate ghida parlamentul către implementarea proiectelor de lege prioritare într-unul sau altul domeniu al vieții publice.

Prin implementarea Dreptului de inițiativă legislativă, șeful statului poate introduce proiecte de legi privind modificările și completările Constituției, legile constituționale federale și federale. Prin controlul Guvernului, Președintele are o influență semnificativă asupra formării proiectului de buget de stat și asupra cheltuirii fondurilor publice, ceea ce afectează direct nivelul de sprijin social al populației și implementarea drepturilor socio-economice ale cetățenilor. De asemenea, Președintele are în arsenal astfel de instrumente pentru protejarea drepturilor cetățenilor precum rezolvarea problemelor de cetățenie și azil politic, acordarea grațierilor etc.

Constituția Federației Ruse leagă rolul președintelui ca garant al Constituției tocmai cu activitățile sale de asigurare a drepturilor și libertăților fundamentale ale omului și cetățeanului. Prin urmare, principalul lucru în activitățile președintelui este de a crea condiții pentru implementarea drepturilor și libertăților constituționale ale omului. Desigur, mai este un lucru: starea reală a drepturilor și libertăților cetățenilor ruși este principalul criteriu de evaluare a activităților președintelui.

3. Președintele Federației Ruse, în conformitate cu procedura stabilită de Constituție, asigură protejarea suveranității, independenței și integrității statului(Partea 2 a articolului 80 din Constituție).

Problema președintelui care protejează suveranitatea și integritatea teritorială a Rusiei are atât aspecte externe (protecția împotriva agresiunii), cât și interne (protecția împotriva separatismului).

4. Președintele Federației Ruse în conformitate cu art. 80 din Constituție prevede funcționarea coordonată și interacțiunea autorităților publice.

Separarea și independența autorităților nu exclude necesitatea coordonării eforturilor acestora și a unei interacțiuni strânse în soluționarea problemelor de dezvoltare economică și socială. În Federația Rusă, funcțiile de coordonare sunt atribuite președintelui în calitate de șef al statului. Pentru a face acest lucru, el este înzestrat cu puteri (articolele 83, 84 din Constituție), oferindu-i posibilitatea de a influența toate ramurile guvernului. O astfel de coordonare este evidentă, de exemplu, atunci când se rezolvă problemele de personal care sunt cele mai importante pentru țară.

Președintele interacționează cu Duma de Stat (în legătură cu numirea șefului Guvernului, președintele Băncii Centrale) și cu Consiliul Federației (cu formarea Curții Constituționale, Curtea Supremă de Arbitraj, Curtea Supremă). , numirea Procurorului General), și cu Președintele Guvernului (cu numirea și revocarea membrilor Guvernelor). Desigur, competențele corespunzătoare ale Președintelui sunt și responsabilitățile acestuia.

Necesitatea unei astfel de coordonări apare și în raport cu activitatea legislativă, unde este extrem de important să se folosească potențialul tuturor autorităților, să îmbine realizările și profesionalismul puterii executive cu capacitatea deputaților de a-și exprima o opinie hotărâtoare asupra soartei bancnote. De aceea

Președintele nu este doar înzestrat cu drept de inițiativă legislativă; el trebuie să depună majoritatea facturilor la Duma de Stat. În plus, prin dreptul de a returna proiectul de lege Dumei de Stat cu comentariile sale (dreptul de veto suspensiv), acesta are posibilitatea de a-și apăra punctul de vedere cu privire la conținutul acestuia.

Faptul că președintele Federației Ruse are puteri largi și influență asupra tuturor ramurilor guvernamentale dă motive pentru a vorbi despre eliminarea sa din sistemul general de separare a puterilor și ridicarea sa deasupra tuturor ramurilor sale. Făcând posibilă asigurarea unității ramurilor divizate ale puterii de stat, o astfel de organizare a instituției președinției slăbește într-o anumită măsură sistemul de „control și echilibru” și controlul asupra activităților șefului statului de către alte state federale. corpuri.

Pentru a fundamenta teoretic această situație, s-a încercat justificarea existenței unei ramuri speciale de guvernare - cea „prezidenţială”. Acest tip de idee nu numai că contrazice formal principiul separării puterilor, dar, de fapt, îl distruge. Acest principiu exclude posibilitatea conducerii directe a unei ramuri a guvernului asupra alteia. Președintele are atribuțiile de a conduce Guvernul. Se pare că ramura „prezidenţială” a guvernului controlează ramura executivă.

5. În conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, președintele determină direcţiile principale ale politicii interne şi externe a statului(Partea 3 a articolului 80). Această formulare nu înseamnă că președintele decide singur problema politicii interne și externe a Rusiei. Dezvoltarea sa este rezultatul unei interacțiuni complexe între diverse forțe politice și ramuri ale guvernului.

Principalii parametri și direcții ale politicii de stat ruse sunt definiți în Constituția sa, care nu este doar un document legal, ci și un document politic de plecare, care exprimă un compromis între diverse forțe politice. Prin urmare, activitățile Președintelui, care vizează determinarea principalelor direcții ale politicii de stat, sunt limitate de Constituție.

Un mecanism important pentru dezvoltarea politicii de stat este Adunarea Federală, care reprezintă nu numai diverse partide și mișcări politice (Duma de Stat), ci și toate subiecții Federației (Consiliul Federației). Principalul instrument pentru determinarea udării statului rus de către parlament este activitatea legislativă. Prin lege se rezolvă probleme majore de politică economică și socială, probleme ale relațiilor interetnice, lupta împotriva criminalității etc.. Activitățile Președintelui trebuie să respecte legile, ceea ce îi limitează și influența asupra politicii publice.

În același timp, președintele are mari puteri în determinarea principalelor direcții ale politicii interne și externe a Federației Ruse. Acestea se referă la politica de personal, gestionarea activităților de politică externă, participarea la formarea politicii juridice și managementul politicii socio-economice actuale.

Caracteristicile remarcate ale statutului constituțional al președintelui Federației Ruse caracterizează în mare măsură specificul organizării și funcționării instituției președinției în Rusia. În ceea ce privește norma părții 4 a art. 80 din Constituția Federației Ruse, conform căruia Președintele Federației Ruse, în calitate de șef de stat, reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale, reflectă practica mondială general acceptată.

Locul și rolul președintelui Federației Ruse în sistemul organelor guvernamentale federale. Trăsături distinctive ale statutului constituțional și juridic al șefului de stat din Rusia din țări străine.

Procedura de alegere și preluare a președintelui Federației Ruse.

Constituția Federației Ruse (articolele 81, 82) stabilește durata mandatului președintelui, condițiile și procedura pentru alegerea și preluarea mandatului acestuia. Normele constituționale privind alegerea președintelui Federației Ruse sunt elaborate în Legea federală „Cu privire la alegerea președintelui Federației Ruse” din 10 ianuarie 2003.

Constituția din 1993 stabilește că Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de cinci ani. Limitarea mandatului Președintelui, precum și norma din partea 3 a art. 81 din Constituție, care prevede că aceeași persoană nu poate ocupa funcția de președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate la rând, sunt bariere juridice importante care exclud transformarea instituției puterii prezidențiale într-o funcție pe viață.

Constituția Federației Ruse a stabilit o serie de cerințe (calificări) pentru un candidat la postul de președinte. În primul rând, doar un cetățean al Rusiei poate fi ales președinte; în al doilea rând, trebuie să locuiască definitiv în ţară de cel puţin 10 ani; în al treilea rând, Președintele nu poate avea vârsta mai mică de 35 de ani.

Ultima cerință se datorează importanței deosebite a funcțiilor acestui funcționar, a cărui implementare necesită o experiență vastă de viață și abilități de management. Constituția Federației Ruse nu prevede o limită de vârstă pentru un candidat la președinție (anterior era de 65 de ani).

Condițiile și procedura de alegere a Președintelui includ problema procedurii de preluare a mandatului.

Există o anumită perioadă de tranziție între însumarea rezultatelor alegerilor noului Președinte și asumarea mandatului acestuia, este necesară pentru finalizarea organizatorică a activităților fostului Președinte și a Guvernului acestuia și pregătirea pentru îndeplinirea funcțiilor guvernamentale de către noul Președinte ales. Un atribut obligatoriu al președintelui în funcție este depunerea jurământului.

Acesta din urmă este adus într-o atmosferă solemnă în prezența membrilor Consiliului Federației, a deputaților Dumei de Stat și a judecătorilor Curții Constituționale a Federației Ruse. De obicei, la ceremonia de depunere a jurământului sunt prezenți și alți reprezentanți ai organismelor guvernamentale federale, personalități culturale, oameni de știință și politicieni.

Președintele începe să-și exercite atribuțiile din momentul în care depune jurământul. Din acest moment, de regulă, atribuțiile fostului președinte încetează.

Cu toate acestea, atribuțiile Președintelui pot înceta anticipat în cazul: demisiei sale; incapacitatea persistentă din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile sau demiterea din funcție; de moarte. Atribuțiile președintelui încetează devreme și în cazul în care își pierde cetățenia rusă.

Conform practicii general acceptate, demisia Președintelui înseamnă demisia voluntară din funcția sa. Constituția Federației Ruse nu specifică formula de demisie, nu stabilește motivele pentru luarea unei astfel de decizii, nu indică organismul căruia ar trebui să i se adreseze cererea de demisie, nu răspunde la întrebarea dacă vreo decizie ar trebui să fie luată. făcut și nu reglementează alte aspecte ale procedurii de demisie. Rezolvarea acestor probleme este extrem de importantă pentru aplicarea practică a instituției demisiei.

De aceea este necesară reglementarea lor legală detaliată la nivel de drept federal. Demisia președintelui Boris Elțin din 31 decembrie 1999 a confirmat prezența unor lacune semnificative în legislație. Procedura de transfer a atributelor puterii prezidențiale a fost stabilită de însuși președintele în funcție și a avut loc fără participarea reprezentanților altor ramuri ale guvernului.

În cazul încetării funcţiilor prezidenţiale din cauza incapacitatea persistentă a Președintelui din motive de sănătate de a-și exercita atribuțiile Legea federală nu definește cine și cum stabilește faptul incapacității persistente, care sunt criteriile sale, cum se asigură acest tip de decizie și cine o va face publică. Legea federală trebuie să ofere răspunsuri la toate aceste întrebări. În orice caz, trebuie create garanții legale pentru prevenirea abuzurilor în procesul de implementare a acestei norme constituționale.

Procedura de revocare a președintelui din funcție este precizată în detaliu în Constituție. Revocarea Președintelui din funcție este un tip de răspundere constituțională a șefului statului pentru săvârșirea unei infracțiuni de stat, trădare sau alte infracțiuni grave. Pe lângă răspunderea penală generală pe care o poartă fiecare cetățean rus pentru astfel de acțiuni, președintele este supus răspunderii sub forma demiterii din funcție.

Cuprins în art. 93 din Constituție, noțiunile de „înaltă trădare” și „infracțiune gravă” sunt precizate în art. 275 din Codul penal al Federației Ruse. Înalta trădare înseamnă spionaj, dezvăluirea secretelor de stat sau acordarea de asistență unui stat străin, unei organizații străine sau reprezentanților acestora în desfășurarea de activități ostile în detrimentul securității externe a Federației Ruse.

Infracțiunile grave sunt acte intenționate și neglijente, pentru a căror comitere pedeapsa maximă prevăzută de Codul Penal al Federației Ruse nu depășește zece ani de închisoare.

Este evident că noțiunea constituțională de „infracțiune gravă” le include și pe cele prevăzute la art. 15 din Codul penal al Federației Ruse sunt infracțiuni deosebit de grave, a căror comitere se pedepsește cu mai mult de zece ani de închisoare sau o pedeapsă mai severă (de exemplu, închisoare pe viață).

Procedura de revocare din funcție este implementată pe baza unei strânse interacțiuni între camerele Adunării Federale. Președintele este acuzat de săvârșirea de înaltă trădare sau de altă infracțiune gravă de către Duma de Stat. Inițiatorul ridicării problemei demiterii Președintelui, în conformitate cu Partea 2 a art. 93 din Constituția Federației Ruse, poate exista un grup de deputați Duma. Ținând cont de faptul că numărul total al Dumei este de 450 de persoane, componența grupului de inițiativă trebuie să fie de cel puțin 150 de deputați.

Materialele prezentate de grupul de inițiativă sunt supuse examinării la o ședință a Camerei. În cazul în care problema continuării procedurii de îndepărtare este decisă cu votul majorității, Duma va forma o comisie specială care să pregătească o opinie pe această temă.

Sarcina principală a comisiei este studierea și discutarea detaliată a materialelor colectate de grupul de inițiativă, atragerea de noi materiale și documente care confirmă sau infirmă acuzațiile formulate de Președinte de săvârșirea unei infracțiuni grave. Comisia are dreptul de a cere documente de la organele guvernamentale, de a solicita explicații și de a primi alte informații necesare.

Concluzia specială pregătită de comisie este înaintată Dumei și discutată în ședința acesteia. În sensul art. 93 din Constituție, pentru continuarea procedurii de revocare a președintelui, încheierea comisiei trebuie să confirme vinovăția acestuia și să indice existența motivelor de revocare. În caz contrar, prezentarea concluziei devine lipsită de sens. Pe baza rezultatelor dezbaterii concluziilor, Duma poate decide să-l acuze pe Președinte pentru trădare sau săvârșirea unei alte infracțiuni grave. Această decizie se ia cu două treimi din voturi din numărul total de deputați.

Acuzația adusă de Duma este trimisă Curții Supreme și Curții Constituționale a Federației Ruse. Curtea Supremă face o concluzie cu privire la prezența sau absența semnelor unei infracțiuni grave corespunzătoare în acțiunile Președintelui. Încheierea Curții Supreme nu are forța juridică a unei sentințe, ci poate fi folosită doar în cadrul procedurii de revocare a președintelui din funcție. Curtea Constituțională emite un aviz cu privire la respectarea procedurii adecvate de introducere a acuzațiilor, i.e. Obiectul de analiză îl constituie activitățile Dumei de Stat, grupului de inițiativă și comisiei de pregătire a unei concluzii privind revocarea președintelui din funcție.

Decizia de revocare a Președintelui din funcție este luată de Consiliul Federației cu o majoritate de două treimi de voturi din numărul total al membrilor săi. Hotărârea Consiliului Federației se oficializează printr-o hotărâre specială.

Decizia Consiliului Federației de a revoca președintele din funcție este luată în cel mult trei luni după ce Duma de Stat aduce acuzații împotriva șefului statului. Dacă decizia Consiliului Federației nu este adoptată în acest termen, acuzația împotriva Președintelui este considerată respinsă (Partea 3 a articolului 93 din Constituție). Pentru a rezolva în mod obiectiv problema soartei puterilor prezidențiale, Constituția stabilește că Duma de Stat nu poate fi dizolvată din momentul în care aduce acuzații împotriva Președintelui și până când este luată o decizie de către Consiliul Federației (Partea 4 a articolului 109 din Constituție) .

Din momentul încetării anticipate a atribuțiilor președintelui din motivele menționate mai sus și până la alegerea următorului șef de stat, funcțiile de stat corespunzătoare sunt îndeplinite temporar de către președintele Guvernului Federației Ruse (partea 3 a articolului 92). din Constituție). Președintele interimar nu are dreptul de a dizolva Duma de Stat, de a convoca un referendum sau de a face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției.

Informații conexe.