Introducere
Instituția președinției în Federația Rusă a început să funcționeze la 24 aprilie 1991, după referendumul panrusesc privind introducerea postului de președinte al Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse (17 martie 1991), care a fost oficializat legal de către două legi ale RSFSR (din 24 aprilie 1991). Acesta este un pas al țării noastre pe calea democratică de dezvoltare bazată pe principiile general acceptate de organizare a organismelor guvernamentale - un sistem de control și echilibru sau o acțiune intenționată a elitei politice a RSFSR pentru ca Rusia să obțină suveranitatea ca parte a Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste și prăbușirea în continuare a Uniunii Sovietice. Interpretarea poate fi efectuată în funcție de pozițiile politice și ideologice alese. În orice caz, în acest proiect de curs scopul lucrării nu este de a recunoaște adevărata esență a unui eveniment atât de semnificativ precum introducerea instituției președinției, ci de a studia instituția politică în sine.
Pentru Rusia, această instituție este nouă, deoarece a fost pusă în vigoare în urmă cu 24 de ani; până în acest moment al istoriei statalității ruse, această instituție politică nu a fost reprezentată sub nicio formă. Au fost prinți, regi, împărați, conducători, dar nu a existat un președinte, ales după principii democratice, adică pe bază de vot universal, direct, egal, prin vot secret. Inițial, președintele Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse, apoi al Rusiei, până la 12 decembrie 1993, a fost cel mai înalt funcționar, șeful puterii executive, care nu avea dreptul de a dizolva Parlamentul (este vorba despre legalitatea activitățile lui Boris Nikolaevici Elțin ca președinte al Republicii Socialiste Federative Sovietice Ruse - Rusia în toamna anului 1993 a anului). După adoptarea Constituției prin referendum, au început să se aplice noi prevederi care definesc statutul, funcțiile și atribuțiile persoanei care deține funcția de președinte al Federației Ruse, care (sub rezerva unor modificări) sunt în vigoare până în prezent.
Președintele în Federația Rusă este șeful statului, care ocupă locul cel mai înalt în ierarhia organelor de stat, asigură stabilitatea și continuitatea mecanismului puterii de stat și exercită reprezentarea supremă a țării pe arena internațională. Necesitatea politică a existenței instituției președinției (postul de șef al statului) constă în necesitatea asigurării funcționării durabile și coerenței unui sistem uriaș de administrație publică.
Relevanța acestui subiect se datorează atât noutății acestei instituții pentru Federația Rusă, cât și locului special al președintelui în sistemul administrației publice.
Scopul lucrării este de a identifica specificul instituției interne a președinției prin compararea acesteia cu alte modele teoretice ale formei republicane de guvernare. Pentru a atinge acest obiectiv, este necesar să se stabilească o serie de sarcini, și anume:
Explorează rolul și locul instituției președinției sub diferite modele teoretice ale formei republicane de guvernare;
Studiați formarea și dezvoltarea instituției președinției în Federația Rusă, determinați trăsăturile și caracteristicile sale caracteristice;
Comparați instituția internă a președinției cu modelele teoretice ale instituției prezentate sub forma republicană de guvernare;
Determinați specificul instituției interne a președinției.
Obiectul de studiu este procesul de formare a instituției președinției din Federația Rusă și însăși esența acestei instituții. Subiectul de studiu este instituția președinției în Federația Rusă.
La crearea proiectului de curs s-au folosit metode precum analiza, sinteza, știința politică instituțională și comparată.
Locul și rolul instituției președinției sub diferite modele teoretice ale formei republicane de guvernare
Instituția președinției este unul dintre elementele cheie ale sistemelor politice și de guvernare ale multor țări din lume cu o formă republicană de guvernare. Întrucât doar într-o formă republicană de guvernare este asumată alegerea celor mai înalte organe ale puterii de stat, precum și în unele monarhii (Rzeczpospolita, Emiratele Arabe Unite), iar președintele este un înalt funcționar ales, al cărui loc și rol sunt determinate de legea de bază în funcţie de tipul consiliului de formă republicană.
Este necesar să se definească ce este o republică. O republică (din latinescul res publika - materie publică) este o formă de guvernare în care cele mai înalte organe ale puterii de stat sunt alese sau formate de instituții reprezentative speciale în regim de urgență. Acestea. Sursa puterii este declarată a fi poporul, iar purtătorul acesteia sunt organele alese ale statului. Forma republicană de guvernare are următoarele trăsături caracteristice:
Alegerea celor mai înalte organe ale puterii de stat;
Puterea legislativă este absolut separată de cea executivă și se exercită în întregime prin reprezentarea populară sau în comun de către aceștia și poporul însuși;
Durata atribuțiilor șefului de stat ales;
Sursa puterii este poporul suveran;
Răspunderea juridică a șefului statului în cazurile prevăzute de lege;
Principiile colegialității prevalează în organizarea și activitățile organelor guvernamentale supreme și locale;
Responsabilitatea deținătorilor de putere față de popor, națiune, parlament etc.
Se pot distinge trei tipuri principale de republici, și anume prezidențială, parlamentară și mixtă.
1. Republică prezidenţială (din latină preşedinte - aşezat în faţă).
Semne:
1) Putere prezidențială puternică: figura cheie dintre cele mai înalte organe de guvernare este președintele;
2) Funcția de prim-ministru este adesea absentă; puterile șefului statului și ale primului ministru, șeful puterii executive, sunt concentrate în mâinile președintelui;
3) Alegerea Președintelui se face prin vot popular, iar Președintele este ales fie de popor, fie de Colegiul Electoral;
4) Președintele formează un guvern care este responsabil față de el (și nu față de parlament);
5) Parlamentul nu are dreptul de a demite guvernul sau vreun ministru, precum și de a declara un vot de neîncredere față de acesta;
6) Președintele nu poate dizolva parlamentul sau una dintre camerele acestuia;
7) Președintele are dreptul de veto asupra legilor adoptate de parlament;
8) Președintele este comandantul suprem.
Republicile prezidențiale includ: SUA, Argentina, Mexic, Brazilia și alte țări din America Latină.
2. Republică parlamentară (din franceză parle - a vorbi).
Semne:
1) Putere puternică a organului reprezentativ (parlament), parlamentul este cel mai important dintre organele guvernamentale;
2) Statul este condus de fapt de șeful guvernului - prim-ministru (de regulă, liderul partidului care a câștigat alegerile);
3) Guvernul este format de parlament sub conducerea partidului care a câștigat alegerile;
4) Guvernul este responsabil în fața parlamentului, nu în fața președintelui;
5) Președintele este ales de parlament sau de un colegiu electoral format dintre deputații parlamentului;
6) Parlamentul anunțând un vot de neîncredere în guvern înseamnă că guvernul trebuie să demisioneze;
7) Președintele este doar șeful statului (dar nu și șeful puterii executive), îndeplinind funcții reprezentative (ceremoniale).
Printre republicile parlamentare se numără: Italia, Germania, Austria, Ungaria, Turcia, Elveția, Finlanda, India etc.
3. Republica mixtă.
Semne:
1) Acest tip de republică se caracterizează printr-un echilibru de putere între ramurile guvernamentale prezidenţială şi parlamentară;
2) Alături de președinte, la formarea guvernului participă și parlamentul;
3) Guvernul este responsabil nu numai în fața președintelui (demisia), ci și în fața parlamentului (votul de neîncredere);
4) O altă opțiune este creșterea independenței guvernamentale. Cu toate acestea, președintele nu este șeful guvernului și nu este responsabil pentru acțiunile acestuia. Și alături de președinte, există și postul de prim-ministru, învestit cu puteri largi;
5) Caracteristic este o combinație de trăsături ale unei republici parlamentare și prezidențiale;
6) Republica semiprezidenţială - aici responsabilitatea miniştrilor individuali, dar nu a şefului statului, se stabileşte în faţa parlamentului;
7) Republica semiparlamentară - aici se stabilește o procedură complicată de anunțare a votului de neîncredere în guvern.
Republicile mixte includ: Franța, Polonia, Ucraina, Bulgaria, România și alte state.
Este necesar să se efectueze o analiză comparativă a celor trei tipuri principale de republici pentru a identifica anumite trăsături ale fiecăruia dintre tipurile teoretice de republici și pentru a determina din ele ce tip de republică poate fi clasificată Federația Rusă.
Federația Rusă este o republică în forma sa de guvernare, dar tipul ei nu este stabilit în Constituția Federației Ruse. Din diverse motive, această problemă rămâne încă controversată în literatura științifică. Astfel, Federația Rusă este clasificată astfel:
1. Republica prezidentiala - intrucat guvernul este numit de presedinte si raspunde fata de acesta;
2. Republica mixtă - întrucât țara deține funcția de președinte al guvernului (prim-ministru) și este posibil un vot de neîncredere în guvern de către parlament;
3. Republica superprezidenţială - în prezent, începând cu anii 2000, autoritatea şi poziţia dominantă a preşedintelui în structura organelor guvernamentale a crescut incredibil. Acest lucru se datorează în mare măsură statutului și funcțiilor președintelui, consacrate în Constituția Federației Ruse, pe care le vom analiza mai jos.
Președintele Federației Ruse
Statutul juridic al președintelui Federației Ruse ca șef de stat, acționând ca reprezentant al statului în numele poporului Federației Ruse și simbolizând unitatea puterii de stat a Federației Ruse, este determinat de Constituția Federația Rusă a adoptat la referendumul din întreaga Rusie din 12 decembrie 1993. Legea fundamentală, fiind izvor juridic, conține acele norme juridice care definesc și caracterizează instituția președinției. Constituția Federației Ruse dezvăluie statutul și funcțiile Președintelui Federației Ruse, cerințele pentru candidatul la Președintele Federației Ruse și principiile organizarii alegerilor sale, procedura de preluare a mandatului și textul jurământului, personalul si alte puteri.
Constituția Federației Ruse definește:
1. Statutul și funcțiile președintelui Federației Ruse:
Președintele Federației Ruse este șeful statului.
Președintele Federației Ruse este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului și asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale.
Președintele Federației Ruse, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului.
Președintele Federației Ruse în calitate de șef al statului reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.
Președintele Federației Ruse este Comandantul Suprem al Forțelor Armate ale Federației Ruse.
2. Cerințe pentru un candidat la președintele Federației Ruse, principii de organizare a alegerilor:
Președintele Federației Ruse este ales pentru un mandat de șase ani de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.
Președintele Federației Ruse poate fi ales un cetățean al Federației Ruse care are cel puțin 35 de ani și are reședința permanentă în Federația Rusă de cel puțin 10 ani.
Aceeași persoană nu poate ocupa funcția de președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive.
Procedura de alegere a președintelui Federației Ruse este stabilită de legea federală.
3. Procedura de preluare a mandatului, textul jurământului:
La preluarea mandatului, președintele Federației Ruse depune următorul jurământ față de popor:
„În exercitarea atribuțiilor președintelui Federației Ruse, jur să respect și să protejez drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, să respect și să apăr Constituția Federației Ruse, să protejez suveranitatea și independența, securitatea și integritatea statul, să slujească poporul cu credință.”
Jurământul este depus într-o atmosferă solemnă de membri ai Consiliului Federației, deputați ai Dumei de Stat și judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse.
4. Personalul și alte puteri în relația cu autoritățile executive, procurorii și judiciare, competențe de asigurare a securității statului în calitate de comandant suprem al forțelor armate ale Federației Ruse, organizarea organelor auxiliare:
Președintele Federației Ruse:
a) numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse;
b) are dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse;
c) hotărăște demisia Guvernului Federației Ruse;
d) depune la Duma de Stat o candidatura pentru numirea în funcția de președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse; ridică în fața Dumei de Stat problema demiterii președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse;
e) la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și eliberează din funcție pe Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștrii federali;
f) prezintă candidați la Consiliul Federației pentru numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse; numește judecători ai altor instanțe federale;
f.1) prezintă candidați la Consiliul Federației pentru numirea în funcția de procuror general al Federației Ruse și procuror general adjunct al Federației Ruse; face propuneri Consiliului Federației cu privire la demiterea procurorului general al Federației Ruse și a procurorilor generali adjuncți ai Federației Ruse; numește și revocă procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și alți procurori, cu excepția procurorilor din orașe, raioane și procurori echivalenti acestora;
g) formează și conduce Consiliul de Securitate al Federației Ruse, al cărui statut este determinat de Legea federală;
h) aprobă doctrina militară a Federației Ruse;
i) formează Administrația Președintelui Federației Ruse;
j) numește și revoca reprezentanții autorizați ai Președintelui Federației Ruse;
k) numește și demite înaltul comandament al Forțelor Armate RF.
Președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul unui conflict între aceste acte ale Constituției Federației Ruse și Legea federală, obligațiile internaționale ale Federației Ruse. sau încălcarea drepturilor și libertăților umane și civile până la soluționarea acestei probleme de către instanța competentă.
Președintele Federației Ruse, în condițiile și în modul prevăzute de legea federală, introduce starea de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale, cu notificarea imediată a Consiliului Federației și a Dumei de Stat.
Președintele Federației Ruse:
b) Oferă premii de stat ale Federației Ruse, titluri onorifice ale Federației Ruse, cele mai înalte grade militare și cele mai înalte grade speciale.
5. Atribuții în legătură cu Duma de Stat, Consiliul Federației, Adunarea Federală, legislația:
Președintele Federației Ruse:
e.2) numește și eliberează din funcție reprezentanții Federației Ruse în Consiliul Federației.
Președintele Federației Ruse:
a) convoacă alegeri ale Dumei de Stat în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu Legea federală;
b) dizolvă Duma de Stat în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse;
c) convoacă un referendum în modul stabilit de Legea federală;
d) introduce proiecte de lege la Duma de Stat;
e) semnează și promulgă Legea federală;
f) se adresează Adunării Federale cu mesaje anuale despre situația din țară, despre principalele direcții ale politicii interne și externe a statului.
6. Atribuții de arbitru între autoritățile publice:
Președintele Federației Ruse poate utiliza proceduri de conciliere pentru a rezolva neînțelegerile dintre organismele guvernamentale ale Federației Ruse și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și dintre organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Dacă nu se ajunge la o soluție convenită, el poate sesiza soluționarea litigiului instanței competente.
7. Competențe de politică externă:
Președintele Federației Ruse:
l) numește și reamintește, după consultarea comitetelor sau comisiilor relevante ale camerelor Adunării Federale, reprezentanți diplomatici ai Federației Ruse în state străine și organizații internaționale.
Președintele Federației Ruse:
a) conduce politica externă a Federației Ruse;
b) negociază și semnează tratate internaționale ale Federației Ruse;
c) semnează instrumentele de ratificare;
d) acceptă acreditări și scrisori de rechemare de la reprezentanții diplomatici acreditați pe lângă acesta.
8. Actele președintelui Federației Ruse:
Președintele Federației Ruse emite decrete și ordine.
Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse sunt obligatorii pentru executare pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Decretele și ordinele președintelui Federației Ruse nu trebuie să contrazică Constituția Federației Ruse și Legea federală.
Cele opt puncte de mai sus caracterizează suficient instituția președinției în țara noastră și însuși președintele Federației Ruse ca șef al statului. Consider că nu este nevoie semnificativă de a completa caracteristicile de mai sus ale instituției președinției cu patru articole din Constituție care nu reflectă statutul, funcțiile și puterile Președintelui Federației Ruse, și anume paragrafele „a” și „ c” din articolul 89, articolul 91, art. 92 și art. 93.
Astfel, după ce am studiat legea de bază și am evidențiat aspectele de interes pentru noi care îl caracterizează pe șeful statului, putem determina trăsăturile și caracteristicile instituției interne a președinției, care pot fi exprimate prin teză - președintele Rusiei. Federația, în calitate de șef al statului, ocupă un loc special în sistemul organelor guvernamentale; conform Constituției Federației Ruse, el nu aparține în mod direct niciuna dintre ramurile guvernului, asigurând unitatea și funcționarea coordonată a acestora.
Cine sunteți, domnule președinte? (Concluzie)
Am reelaborat celebra frază, care, după alegerea lui Vladimir Vladimirovici Putin în funcția de președinte al Federației Ruse în urmă cu 15 ani, la 26 martie 2000, a fost de multă vreme populară în titlurile presei: „Cine ești, domnule Putin. ?” Întrucât Vladimir Vladimirovici este actualul șef al statului nostru, prin urmare, retorica titlului este mai mult decât adecvată. Aceasta este exact întrebarea pe care trebuie să ți-o pui pentru a determina esența instituției interne a președinției.
Serios, cine esti? Pentru a răspunde la această întrebare, este necesar să comparăm președintele în trei variante teoretice ale formei republicane de guvernare și președintele nostru rus. După cum știți, există un proverb latin - Omnis comparatio claudicat. Dar nu trebuie să alegeți, pentru că pentru a ajunge la adevăr este necesar, prin comparație, să dezvăluiți esența unui astfel de fenomen precum instituția președinției în Federația Rusă, mai ales că totul este cunoscut prin comparație. , deși este șchiop. El șchiopătează, ceea ce înseamnă că poate merge, deci nu stă în picioare, ci se mișcă, deci există o dinamică în dezvoltare și ne putem baza pe comparație ca metodă pentru a determina - Cine sunteți, domnule președinte?
Președintele Federației Ruse este ales de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, direct, egal, prin vot secret; este șeful statului, arbitrul între diferitele ramuri ale guvernului, comandantul suprem suprem; formează Guvernul Federației Ruse, care răspunde în fața Președintelui. Aceste caracteristici se referă la poziția președintelui într-o republică prezidențială. În consecință, Rusia poate fi clasificată ca un tip de republică prezidențială.
În Federația Rusă există funcția de Președinte al Guvernului Federației Ruse (prim-ministru); este posibil un vot de neîncredere în Guvernul Federației Ruse de către Adunarea Federală a Federației Ruse (parlament); Președintele Federației Ruse are dreptul de a dizolva camera inferioară a parlamentului, adică. Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse în cazurile și în modul prevăzute de Constituția Federației Ruse. Astfel, Rusia poate fi clasificată și ca model de republică mixtă.
Totuși, credem că ar fi mai corect să clasificăm Federația Rusă drept model de republică super-prezidențială.
Ce este o republică super-prezidenţială? Acesta este un tip special de formă republicană de guvernare, caracterizată prin concentrarea legală și reală a tuturor pârghiilor puterii de stat în mâinile președintelui, care în acest caz este de obicei șeful nu numai al statului, ci și al guvernului, precum şi liderul partidului de guvernământ.
1) Acesta este un tip special de formă republicană de guvernare: Federația Rusă - Rusia este un stat federal democratic cu o formă de guvernare republicană;
2) caracterizat prin concentrarea legală și efectivă a tuturor pârghiilor puterii de stat în mâinile președintelui: conform Constituției Federației Ruse, Președintele Federației Ruse nu are legătură directă cu niciuna dintre ramurile guvernului, asigurând funcționarea coordonată și unitatea lor;
3) care în acest caz este șeful nu numai al statului, ci și al guvernului: președintele Federației Ruse numește, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse și, de asemenea, la la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse, numește și demite viceprim-miniștri ai Federației Ruse, miniștri federali;
4) precum și liderul partidului de guvernământ: V.V. Până în mai 2012, Putin a fost președintele partidului Rusia Unită (din mai 2012, președintele partidului este actualul președinte al Guvernului Federației Ruse, Dmitri Anatolevici Medvedev, a cărui candidatura este propusă de președinte spre aprobare de către Duma de Stat), care are în prezent 238 de mandate de deputat din 450, iar acesta, la rândul său, reprezintă aproximativ 53% din totalul locurilor în parlament, ceea ce face posibilă adoptarea oricărei legi federale fără obstacole de opoziție în cale.
Constituția Federației Ruse atribuie astfel de drepturi și puteri largi Președintelui Federației Ruse. Președintele Federației Ruse are dreptul nelimitat de a dizolva camera inferioară a Adunării Federale, adică Duma de Stat a Federației Ruse. Majoritatea din ambele camere ale Adunării Federale este reprezentată de partidul politic Rusia Unită. Guvernul Federației Ruse a fost format pe baza ideilor proprii ale șefului statului. Precum și Curțile Constituționale, Curțile Supreme, funcția de procuror general, președinte al Băncii Centrale a Federației Ruse etc. Dreptul de a emite decrete și ordine cu putere de lege.
Toate aceste prevederi fac posibilă interpretarea Federației Ruse ca o republică super-prezidențială, iar instituția președinției și a președintelui Federației Ruse însuși ca președinte sub modelul super-prezidențial al unei forme republicane de guvernare.
Este demn de remarcat faptul că imaginea reală actuală a instituției președinției în Federația Rusă reflectă foarte exact specificul statalității ruse. Și anume funcția înaltă a șefului statului, care, în calitate de cârmaci, îngrijește și conduce uriașa mașinărie a statului. O Rusie slabă nu poate exista; Rusia fie este puternică, fie nu este deloc. Rusia puternică doar cu un conducător puternic. Pe parcursul dezvoltării sale istorice, Rusia în momentele celei mai mari puteri a fost condusă de personalități puternice. O figură clar definită a unui lider care nu s-a estompat în rândul grupului de actori de putere a permis Rusiei să avanseze cu succes spre măreția sa.
Bibliografie
1. „Constituția Federației Ruse”. – Sankt Petersburg: „Petru”, 2015 – 64 p.;
2. Legea Federației Ruse privind modificarea Constituției Federației Ruse din 21 iulie 2014 nr. 11-FKZ „Cu privire la Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”. – M., Kremlin: Culegere de legislație a Federației Ruse;
3. Legea Federației Ruse privind modificarea Constituției Federației Ruse din 5 februarie 2014 nr. 2-FKZ „Cu privire la Curtea Supremă a Federației Ruse și la Parchetul Federației Ruse”. – M., Kremlin: Culegere de legislație a Federației Ruse;
4. Legea Federației Ruse privind modificarea Constituției Federației Ruse din 30 decembrie 2008 nr. 6-FKZ „Cu privire la schimbarea mandatului Președintelui Federației Ruse și al Dumei de Stat”. – M., Kremlin: Culegere de legislație a Federației Ruse;
5. Decretul președintelui Federației Ruse din 24 decembrie 1993 nr. 2288;
6. Legea RSFSR din 24 aprilie 1991 Nr. 1098-1 „Cu privire la președintele RSFSR.”: M., Casa Sovietelor a RSFSR;
7. Legea RSFSR din 24 aprilie 1991 Nr. 1096-1 „Cu privire la alegerea președintelui RSFSR.”: M., Casa Sovietelor a RSFSR;
8. Belyaeva O.M. „Teoria statului și a dreptului în scheme și definiții: un manual”. – Rostov n/a: „Phoenix”, 2014 – 311 p.;
9. Kryuchkova E.A. „Constituția Federației Ruse în diagrame: manual educațional și metodologic.” – Ed. 2, completat și revizuit, M.: „Prospekt”, 2015 – 56 p.;
10. Marchenko M.N., Deryabina E.M. „Teoria statului și dreptului: manual educațional și metodologic”. – ed. a II-a, M.: „Prospekt”, 2015 – 720 p.;
11. Tolkaciov A.A. „Lucrul de curs pe tema Introducere în teoria politică: „Forma ideală de stat pentru Federația Rusă”. – M.: MGOU, 2014 – 36 p.;
12. Site-ul oficial al președintelui Federației Ruse http://kremlin.ru/;
13. Site-ul oficial al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse http://www.council.gov.ru/;
14. Site-ul oficial al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse http://www.duma.gov.ru/;
15. Site-ul oficial al Guvernului Federației Ruse http://government.ru/.
Este realizat de un student:
24 grupe 2 cursuri
Învățământ cu normă întreagă
Facultatea de Istorie, Științe Politice și Drept a Universității de Stat din Moscova
Tolkaciov Anton Alexandrovici
Cuvântul „președinte” înseamnă literal „cel care stă în față”. În antichitate, acesta era numele dat oamenilor care țineau diferite întâlniri sau adunări. Termenul a fost folosit pentru prima dată pentru a însemna „șef de stat” abia în secolul al XVIII-lea.
Instituția președinției datează de mulți ani. Primul președinte, George Washington, a fost ales în Statele Unite în 1787. Primul rus a fost B.N. Elțin în 1991. Acest lucru s-a întâmplat imediat după ce Congresul Deputaților s-a îndoit de oportunitatea aprobării noului post, iar chestiunea înființării unui nou post a fost supusă unui referendum integral rusesc. Drept urmare, au fost aduse amendamente „Cu privire la președintele RSFSR” la Constituție, iar un an mai târziu (în aprilie 1991) după declararea Declarației de suveranitate, primul președinte al Federației Ruse a fost ales popular. În total, aproximativ 130 de țări din lume au instituția președinției.
În Rusia, în primul rând, el este garantul libertății, al respectului pentru drepturile fiecărei persoane, precum și garantul (asigurătorul) al Constituției.
Astăzi, instituția președinției este consacrată în legile federale și în Constituția Federației Ruse.
Președintele primește puterea direct din mâinile poporului, poate acționa independent de unele autorități și are influență directă asupra oricăreia dintre ele, inclusiv. la justiție, are înalte puteri executive.
Conform Constituției, puterea prezidențială a Federației Ruse nu este controlată de Parlament. Acesta din urmă participă puțin la formarea Guvernului, iar acest organism însuși este controlat exclusiv de Președinte.
Datorită acestei tehnici, Guvernul devine mult mai stabil decât, de exemplu, Institutul Președinției Federației Ruse garantează libertăți democratice, fiind în același timp singurul instrument acceptabil necesar pentru a respecta Constituția.
Puterile constituționale ale președintelui Federației Ruse
Pentru țara noastră, instituția președinției este nouă. Pentru prima dată, ideea introducerii instituției președinției a predominat în perioada „perestroikei” sovietice, când în 1990, prin decizia Congresului Deputaților Poporului, a fost înființat postul de președinte al URSS. . La scurt timp după aceasta, pe baza rezultatelor unui referendum integral rusesc, în RSFSR a apărut o instituție similară, care făcea încă parte dintr-un singur stat de uniune: la 12 iunie 1991, a fost ales primul președinte al Rusiei.
Înființarea instituției președinției în Federația Rusă și primele alegeri populare pentru acest post în conformitate cu Constituția din 1993 au consolidat realitățile schimbate ale structurii statale a țării și mecanismul modern de separare a puterilor. O caracteristică a formei de guvernare din Federația Rusă este aceea Președintele Federației Ruse, fiind șeful statului, nu face parte din sistemul de separare a puterilor. În comparație cu toate celelalte instituții superioare ale puterii de stat și funcționarilor, el are un statut, competență și responsabilitate deosebite.
Una dintre cele mai importante sarcini ale activităților sale este de a asigura consolidarea și coordonarea acțiunilor tuturor ramurilor guvernamentale din Rusia. Pentru a realiza acest lucru, el este înzestrat cu puteri constituționale în domeniul legislativ, executiv și chiar judiciar. Toate acestea fac din președinte o figură cheie în structurile de putere ale statului.
Analiză puterile constituționale ale președintelui Federației Ruse ne permite să concluzionăm că i s-au acordat puteri extinse asupra puterii executive. Președintele Federației Ruse în mod indirect (prin Președintele Guvernului Federației Ruse) aprobă structura organelor executive federale și formează componența personală a liderilor acestora.
Imperativ oficial relațiile dintre Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse rezultă în mod evident dintr-o serie de norme constituționale, în special: a) din competențele exclusive de a numi, cu acordul Dumei de Stat, președintele Guvernului Federației Ruse; b) dreptul de a numi și demite viceprim-miniștri ai Federației Ruse, miniștri și alți șefi ai organelor executive federale; c) dreptul de a conduce ședințele Guvernului Federației Ruse; d) dreptul de a demite Guvernul Federației Ruse.
Interacțiunea președintelui Federației Ruse cu Parlamentul, sau mai degrabă cu camerele Adunării Federale a Federației Ruse, nu este atât de categoric din punctul de vedere al puterilor sale. El are dreptul să dizolve nu întregul parlament, ci doar una dintre camerele acestuia - Duma de Stat, dar îl poate folosi numai în cazurile și în modul prevăzute de Constituție (clauza 6 din articolul 84, articolul 109, partea 4 al articolului 111, Partea 3, 4 art. 117). Pentru o serie de numiri de funcționari specificate în Constituție, președintele Federației Ruse este obligat să solicite acordul camerei relevante a parlamentului. La recomandarea sa, este numit președintele Guvernului Federației Ruse. Președintele Băncii Centrale - de către Duma de Stat, procurorul general și judecătorii celor mai înalte instanțe federale - de către Consiliul Federației. El coordonează numirea ambasadorilor extraordinari și plenipotențiari ai Federației Ruse în cadrul comitetelor Dumei de Stat pentru afaceri internaționale și geopolitică.
Președintele Federației Ruse interacționează cu organismele guvernamentale sub diferite forme. Din 1994, mesajele anuale ale Președintelui către Adunarea Federală au devenit tradiționale. El vorbește la o ședință comună a camerelor parlamentului cu un mesaj despre starea de fapt din țară, în care evaluează acțiunile tuturor ramurilor guvernamentale, stabilește direcțiile principale ale politicii statului și sarcinile prioritare pentru implementarea lor practică. Odată cu aceasta, președintele Federației Ruse își poate trimite mesajele parlamentului pe probleme specifice. Mesajele bugetare de la Președinte către Guvern devin și ele tradiționale. În acestea, el definește prioritățile actuale în sfera bugetară, conturând conceptual principalii parametri care ar trebui să ghideze Guvernul la elaborarea bugetului federal pentru anul viitor.
Pentru interacțiunea constantă a președintelui Federației Ruse cu organele guvernamentale, el numește reprezentanți în Duma de Stat și în Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, precum și în districtele federale. Își poate desemna reprezentanții pe sarcini speciale legate, de exemplu, de îndeplinirea misiunilor sale în afaceri externe, misiuni diplomatice etc.
Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse
Statutul constituțional și juridic al președintelui Federației Ruse definite în articolele 80-93 din Constituția Federației Ruse. Esența sa este dezvăluită prin semnele prin care președintele Federației Ruse este caracterizat ca:
seful statului, care determină politica internă și externă, reprezintă țara în țară și în străinătate (în relații internaționale, interstatale), rezolvă probleme de cetățenie și acordarea azilului politic, acordă premii de stat și titluri onorifice, efectuează grațieri individuale;
garant al Constituției Federației Ruse, a drepturilor și libertăților omului și civil. În conformitate cu procedura stabilită, el ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului acesteia, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale, introduce starea de urgență în toată țara sau în anumite zone, dintre care se sesizează parlamentul;
comandant suprem, responsabil pentru pregătirea pentru luptă a Forțelor Armate ale Federației Ruse. În această calitate, Președintele Federației Ruse aprobă doctrina militară a statului, numește și revocă lideri militari înalți, atribuie cele mai înalte grade militare, anunță recrutarea cetățenilor ruși pentru serviciul militar și, în caz de agresiune împotriva rusilor. Federația sau amenințarea sa imediată, introduce legea marțială în toată Federația Rusă sau în anumite localități cu notificare imediată ambelor Camere ale Parlamentului;
subiect proces legislativ – are drepturi de inițiativă legislativă și de veto suspensiv, semnează și promulgă legi federale.
Statutul președintelui Federației Ruse de garant al ordinii constituționale determină, de asemenea, locul său în sistemul de separare a puterilor, control și echilibru. El efectuează arbitruîntre toate ramurile guvernului. Dar asta nu înseamnă că el se ridică deasupra lor. Alegerea Președintelui Rusiei în general, alegeri directe și competitive îi conferă mandatul politic de a guverna țara pentru un mandat de șase ani de puteri constituționale. Drept urmare, el primește încrederea societății și este purtătorul de cuvânt cu cea mai mare autoritate din punct de vedere juridic al intereselor politice agregate, chiar și fără a fi președinte de partid. Legea Federației Ruse cu privire la modificarea Constituției Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ „Cu privire la schimbarea mandatului Președintelui Federației Ruse și a Dumei de Stat” prelungește durata alegerii Duma de Stat și Președintele Federației Ruse de la 4 ani la 5 ani și, respectiv, 6 ani.
Majoritatea funcțiilor președintelui Federației Ruse, prevăzute de puterile sale constituționale, sunt implementate de acesta în sfera administrației publice. Acestea sunt în primul rând probleme de numire a funcționarilor și gestionarea activităților aparatului de stat. În plus, președintele Federației Ruse are dreptul de a suspenda actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cazul în care acestea sunt în contradicție cu Constituția și legislația, obligațiile internaționale ale Federației Ruse, precum și în cazul de încălcări prin aceste acte ale drepturilor și libertăților omului și civil până la soluționarea acestei chestiuni de către instanța competentă (Partea 2 a art. 85). El are dreptul de a convoca alegeri pentru Duma de Stat și de a anunța un referendum, prin care să existe o legătură directă între societatea civilă și stat. Competențele prezidențiale sunt exercitate în mare măsură prin emiterea de acte juridice cu caracter normativ și nenormativ.
Instituția președinției presupune prezența unei structuri organizatorice și manageriale funcționale a aparatului de lucru al puterii prezidențiale, o procedură eficientă de luare a deciziilor și monitorizare a implementării acestora.
Pentru a asigura activitățile președintelui Federației Ruse, Constituția prevede dreptul acestuia de a forma Administrația președintelui Federației Ruse, care este aparatul executiv care îl asistă în exercitarea atribuțiilor constituționale. Reglementările privind administrarea Președintelui Federației Ruse și decretele corespunzătoare definesc principalele sale funcții: sprijin organizațional pentru activitățile Președintelui Federației Ruse; munca de informare, consultanta si analitica; asigurarea interacțiunii cu Guvernul, parlamentul, autoritățile reprezentative și executive ale entităților constitutive ale federației, activitățile consiliilor consultative publice din subordinea Președintelui Federației Ruse; pregătirea decretelor și ordinelor emise de acesta, monitorizarea implementării acestora, organizarea de evenimente protocolare, comunicarea cu mass-media etc.
Printre puterile președintelui Federației Ruse în domeniul apărării și politicii externe se numără conducerea Consiliului de Securitate al Federației Ruse, creat în 1992 (clauza „a” a articolului 83 din Constituția Federației Ruse).
Consiliul de Securitate al Federației Ruse are puteri largi și, în multe privințe, capacități unice. În esență, acest organism participă la dezvoltarea cursului strategic al statului și este chemat să rezolve o serie de sarcini interdependente, printre care:
1) coordonarea interdepartamentală între diverse structuri în procesul de realizare a cercetării analitice aprofundate;
2) pregătirea materialelor pentru luarea deciziilor guvernamentale în domeniul dezvoltării științifice și tehnologice și îmbunătățirii potențialului militar-industrial;
3) dezvoltarea de programe cuprinzătoare vizate pentru dezvoltarea sectoarelor de conducere ale economiei, consolidarea Forțelor Armate ale Federației Ruse și a agențiilor de aplicare a legii;
4) îmbunătățirea măsurilor de combatere a corupției, criminalității, terorismului și extremismului;
5) desfăşurarea de activităţi în domeniul cooperării internaţionale.
Președintele Federației Ruse este ales de cetățenii Federației Ruse pe baza votului universal, egal și direct prin vot secret.
Durata mandatului președintelui Federației Ruse - 6 ani. Legea Federației Ruse cu privire la modificarea Constituției Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ „Cu privire la schimbarea mandatului Președintelui Federației Ruse și a Dumei de Stat” prelungește durata alegerii președintele Federației Ruse de la 4 la 6 ani. Aceeași persoană nu poate fi aleasă Președinte al Federației Ruse mai mult de două mandate consecutive. Limitele mandatului prezidențial sunt o realizare democratică importantă care împiedică uzurparea puterii de către o persoană sau un grup de oameni. În majoritatea democrațiilor, președintele este ales pentru un mandat de patru sau cinci ani și nu mai mult de două mandate.
Cerințe constituționale candidatului la funcția de președinte al Federației Ruse:
prezența cetățeniei ruse;
împlinirea vârstei de 35 de ani;
rezidență permanentă în Federația Rusă în ultimii 10 ani.
În practica mondială, sunt cunoscute restricții mai serioase (de exemplu, cerința cetățeniei prin naștere; bariere lingvistice, educaționale, naționale și de altă natură).
Președintele Federației Ruse preia mandatul la șase ani de la data preluării în funcție de către președintele anterior. La desfășurarea alegerilor anticipate, precum și în cazul convocării alegerilor repetate până în ziua expirării a șase ani - în a 30-a zi de la data publicării rezultatelor alegerilor generale.
Exercitarea atribuțiilor începe din momentul depunerii jurământului, al cărui text este aprobat de Constituția Federației Ruse. Jurământul se depune într-o atmosferă solemnă la o ședință comună a camerelor Adunării Federale în prezența judecătorilor Curții Constituționale. Din acest moment, puterile fostului șef al statului încetează.
Institutul Reprezentantului Plenipotențiar (Reprezentantul Plenipotențiar) al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal stabilit prin Decretul președintelui Federației Ruse din 13 mai 2000 nr. 849 (modificat la 5 octombrie 2004), care a aprobat Regulamentul privind reprezentantul plenipotențiar.
Reprezentantul plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse într-un district federal este un funcționar care îl reprezintă pe Președintele Federației Ruse pe teritoriul districtului federal corespunzător și asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale Președintelui Federației Ruse în teritoriul raionului.
Sarcinile reprezentantului autorizat:
a) implementarea principalelor direcții ale politicii interne și externe a statului, stabilite de Președintele Federației Ruse;
b) controlul asupra punerii în aplicare în raion a deciziilor districtelor federale ale puterii de stat;
c) asigurarea implementării politicii de personal a Președintelui Federației Ruse în raion;
d) transmiterea de rapoarte președintelui Federației Ruse privind asigurarea securității naționale în raion, situația politică, socială și economică.
Principalele funcții ale Reprezentantului Autorizat:
a) coordonarea proiectelor de hotărâri ale autorităților federale care afectează interesele teritoriilor incluse în district;
b) dezvoltarea de programe de dezvoltare socio-economică a teritoriilor;
c) aprobarea candidaţilor pentru funcţii de funcţionar public;
d) analiza eficacității organelor de drept;
e) transmiterea de propuneri relevante Președintelui Federației Ruse;
f) transmiterea de propuneri Președintelui Federației Ruse de suspendare a acțiunilor autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse care contravin Constituției Federației Ruse, legislației federale și obligațiilor internaționale ale Federației Ruse.
Reprezentantul autorizat în exercitarea funcțiilor sale:
a) are dreptul de acces nestingherit la toate obiectele situate pe teritoriul raionului;
b) transmite plângeri și contestații din partea cetățenilor care locuiesc în district către organele guvernamentale federale;
c) atrage angajați ai organismelor guvernamentale federale pentru a efectua inspecții pe teritoriul districtului;
d) controlează implementarea programelor federale și utilizarea proprietății federale în district;
e) solicită informațiile necesare autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse; dacă este necesar, își trimite adjuncții să participe la lucrările autorităților de stat și ale administrațiilor locale situate pe teritoriul raionului;
f) înaintează propuneri organismelor guvernamentale federale pentru a recompensa conducătorii organelor lor teritoriale sau pentru a le aplica măsuri disciplinare;
g) exercită alte atribuții în condițiile legii.
Reprezentantul plenipotențiar al președintelui Federației Ruse:
a) numit într-o funcție de Președintele Federației Ruse la propunerea șefului Administrației Președintelui Federației Ruse pentru o perioadă determinată de Președintele Federației Ruse, dar care nu depășește durata mandatului seful statului;
b) raportează direct Președintelui Federației Ruse și răspunde în fața acestuia.
Întrebări de control
1. Cine poate acționa ca șef de stat în țări cu diferite forme de guvernare?
2. Cine poate fi ales Președinte al Federației Ruse?
3. Care este procedura de alegere a Președintelui Federației Ruse?
4. Care este procedura de demitere a președintelui Federației Ruse?
5. Care este rolul președintelui Federației Ruse în sistemul administrației publice?
6. Care sunt funcțiile președintelui Federației Ruse?
7. Cum pot fi clasificate puterile Președintelui Federației Ruse?
8. Care este scopul Administrației Președintelui Federației Ruse?
9. Cum se numesc districtele federale din Rusia? Enumerați entitățile constitutive ale federației.
10. Care sunt principalele sarcini și funcții ale Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în districtul federal?
Conceptul și structura sistemului de administrație publică în Federația Rusă.
Administrație publică este activitatea statului de a reglementa relaţiile sociale.
Sistemul administrației publice este un ansamblu de organisme și organizații guvernamentale menite să asigure implementarea funcțiilor statului.
Obiectivele SSU:
1. implementarea intereselor naționale;
2. evitarea conflictelor sociale și politice;
3. îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al cetățenilor.
Forme de guvernare:
1. reforma economică;
2. politica financiara;
3. politica structurala;
4. politica agricolă;
5. politica sociala;
6. politica regională;
7. politica economică externă.
Metode de administrare publica:
1) management administrativ (influență prin autorizații, interdicții, constrângere etc.);
2) managementul economic (influența indirectă prin legislația economică, de exemplu impozitele pe venitul excedentar);
3) managementul încrederii (prin manageri privați speciali prin contracte). Se desfășoară sub dreptul de conducere economică și de conducere operațională;
4) managementul crizelor etc.
Functiile administratiei publice:
1. funcţii interne: a) dezvoltarea economică a ţării; b) asigurarea egalității de șanse pentru diferitele grupuri sociale de a-și realiza interesele politice; c) asigurarea unor condiții decente de viață pentru toți cetățenii; d) legiferare, aplicarea legii, aplicarea legii; e) siguranţa mediului.
2. funcţii externe: a) apărare; b) diplomatic; c) economic străin; d) cultural și informațional; e) cooperarea globală.
Structura sistemului de administrație publică în Federația Rusă
| legislativ | executiv | judiciar | |
| Președintele Federației Ruse | |||
| Nivel federal | Adunarea Federală a Federației Ruse (Consiliul Federației Ruse, Duma de Stat a Federației Ruse) | Președinte al Guvernului Federației Ruse Guvernul Federației Ruse Ministerele Federației Ruse Administrația Prezidențială Consiliul de Securitate Consiliul de Stat Servicii federale, agenții, supravegheri | Curtea Constituțională a Federației Ruse Curtea Supremă a Federației Ruse |
| Nivel regional (RT) | Consiliul de Stat al Republicii Tatarstan | Președintele Republicii Tatarstan Prim-ministrul Republicii Tatarstan Cabinetul de Miniștri al Republicii Tatarstan | Curtea Constituțională a Republicii Tatarstan Curtea Supremă a Republicii Tatarstan Curtea Supremă de Arbitraj a Republicii Tatarstan Instanțele de oraș și districte Instanțele de judecată |
Caracteristici ale administrației publice în țări străine (folosind exemplul a 2-3 state).
Congresul SUA este organul legislativ al Guvernului Federal al SUA. Puterile sunt definite de Constituția SUA. Este format din Camera Reprezentanților (camera inferioară) și Senat (camera superioară). Congresul are puterea de a: stabili și colecta impozite, taxe, taxe și accize (toate impozitele, taxele și accizele vor fi uniforme în toată Statele Unite); împrumutați bani pe credit din Statele Unite; reglementează comerțul cu națiunile străine, între mai multe state și cu triburile indiene; să stabilească reguli uniforme de naturalizare în Statele Unite și să adopte legi uniforme cu privire la falimentele; să înființeze instanțe inferioare Curții Supreme; face legi etc.
Senatul SUA este camera superioară a Congresului SUA. Senatul este format din câte doi senatori din fiecare stat, aleși de către legislativele statelor respective (de fapt, senatorii sunt aleși prin vot popular de către populația statului) pentru un mandat de șase ani. Ora, locul și modul de desfășurare a alegerilor pentru senatori și reprezentanți vor fi stabilite în fiecare stat de către legislativ.
Camera Reprezentanților SUA este camera inferioară a Congresului SUA. Fiecare stat, proporțional cu populația, este reprezentat în Cameră. Numărul de locuri în Parlament este constant la 435, deși Congresul are puterea de a modifica numărul de locuri. Fiecare reprezentant al statului servește un mandat de doi ani și poate fi reales de un număr nelimitat de ori. Șeful camerei este purtătorul de cuvânt, ales de membrii camerei.
Președintele Statelor Unite este șeful statului al Statelor Unite, șeful executiv al Guvernului Federal al Statelor Unite și comandantul șef al armatei și marinei conform Constituției SUA. Are dreptul de a se opune proiectelor de lege adoptate de Congresul SUA. Potrivit Constituției SUA, doar un cetățean american prin naștere care are peste 35 de ani și locuiește în SUA de cel puțin 14 ani poate deveni președinte al Statelor Unite. Conform celui de-al 22-lea amendament la Constituție, adoptat în 1951, aceeași persoană poate fi aleasă președinte al Statelor Unite de cel mult două ori (fie consecutive sau intermitente). Președintele Statelor Unite este ales pentru un mandat de patru ani împreună cu vicepreședintele prin alegeri indirecte (în două etape). Așa-zisul colegiu electoral votează direct Președinte și Vicepreședinte. Conform Constituției, fiecare Legislativ de stat poate desemna un anumit număr de alegători (egal cu numărul de reprezentanți ai statului în Congres) pentru a reprezenta interesele statului. Toate statele își determină alegătorii prin vot popular.
Marea Britanie
Marea Britanie este politic o monarhie constituțională. Fiii suveranului succed la tron în funcție de vechime; în lipsa fiilor, tronul trece la fiica cea mare. Regina este considerată purtătoarea supremă a puterii executive, șef al sistemului judiciar, comandant suprem al forțelor armate, șef laic al Bisericii Angliei și are dreptul oficial de a convoca parlamentul în sesiune. Monarhul este parte integrantă a parlamentului împreună cu Camera Lorzilor și Camera Comunelor; are drept de veto absolut asupra oricărei legi adoptate de Parlament, cu toate acestea, ultima dată când această putere a fost folosită a fost în 1707, pentru care a primit porecla de „putere adormită”; Monarhul are dreptul de a numi și revoca prim-ministrul și miniștrii, dar urmând obiceiul constituțional dezvoltat de peste 200 de ani, șeful statului numește liderul partidului care a câștigat alegerile ca prim-ministru, iar miniștri - la propunerea șefului guvernului.
Marea Britanie este o țară fără Constituție. Procedurile pentru alegeri, formarea guvernului și drepturile și responsabilitățile cetățenilor sunt determinate de numeroase legi și decrete.
Cel mai înalt organ legislativ este parlamentul (cel mai vechi din lume, creat în 1265), care este format din monarh (rege sau regina), Camera Lorzilor și Camera Comunelor. Un veto al Camerei Lorzilor poate fi anulat printr-un vot cu majoritate simplă în camera inferioară, dar la o altă sesiune a Parlamentului, ceea ce înseamnă că dacă se întrunește o dată pe an, camera superioară poate amâna intrarea în vigoare a legii cu un an. . În practică, Camera Lorzilor, de regulă, ridică foarte rar obiecții la proiectele de lege adoptate de Camera Comunelor.
Camera Lorzilor este formată din ereditate. Camera Comunelor este în practică principala și singura cameră a parlamentului („membrii parlamentului” sunt numiți doar membri ai Camerei Comunelor, iar membrii Camerei Lorzilor nu au dreptul la un astfel de titlu). Este ales în circumscripții cu un singur mandat folosind un sistem majoritar de majoritate relativă. Deputații (în Marea Britanie sunt de obicei numiți membri ai parlamentului) au indemnizație (libertatea de exprimare și de vot în parlament, în virtutea căreia un deputat nu poate fi tras la răspundere pentru activitățile sale parlamentare) și imunitate limitată și numai în timpul sesiunii, deoarece precum si cu 40 de zile inainte de inceperea sedintei.si dupa terminarea sedintei.
Funcția principală a parlamentului este de a legifera. Facturile trec 3 lecturi. Puterile Camerei Comunelor includ puteri financiare, taxe, control asupra managementului, în special asupra activităților guvernului. Cu toate acestea, majoritatea parlamentului și guvernului, cu excepția cazurilor foarte rare, aparține întotdeauna aceluiași partid, iar liderul partidului este liderul fracțiunii majoritare din parlament și, în același timp, prim-ministru. Prin urmare, în esență, guvernul este cel care conduce activitatea parlamentului. Parlamentul Regatului Unit a păstrat următoarele funcții: politică externă; obiective de apărare și securitate națională; probleme fundamentale ale economiei, industriei, energiei, politicii monetare; anumite probleme de politică internă (imigrația, angajarea, securitatea informațiilor, lupta împotriva traficului de droguri etc.); protecția socială a populației; reglementarea legislativă a sectorului transporturilor; Media (în primul rând electronice).
În Marea Britanie, ministerele au filiale locale, cu care autoritățile locale coordonează numirea anumitor funcționari municipali (de exemplu, în domeniul protecției împotriva incendiilor, poliția municipală etc.).
Franţa
Franța este un stat indivizibil, laic, democratic și social, cu o formă republicană de guvernare. Din punct de vedere administrativ, Franța este împărțită în 22 de regiuni, 96 de departamente, 36.565 de comune.
Forma de guvernământ din 1958 a fost o republică semiprezidenţială: Constituţia conturează clar principiul priorităţii preşedintelui, care nu este responsabil în faţa parlamentului, dar nu este şeful guvernului.
În sistemul politic francez, președintele este o figură cheie. Președintele este ales pentru un mandat de 5 ani cu majoritate prin vot universal direct (toți cetățenii au drept de vot la împlinirea vârstei de 18 ani). Funcția principală a președintelui este de a monitoriza respectarea Constituției, îndeplinind rolul de arbitru național, asigurând funcționarea regulată și corespunzătoare a puterii executive și continuitatea statului.
Prim-ministrul este numit de președinte pe termen nedeterminat dintre deputații partidului care a obținut majoritatea la alegeri.
Parlamentul francez este format din două camere - Adunarea Națională și Senatul. Deputații Adunării Naționale sunt aleși cu majoritate prin vot direct, universal, egal și secret pentru un mandat de 5 ani.
Camera superioară a parlamentului - Senatul (317 membri) este aleasă prin vot în două etape și se reînnoiește cu o treime la fiecare 3 ani. Structura Senatului este identică cu cea a Adunării Naţionale. Senatul, spre deosebire de camera inferioară, nu poate închide guvernul; În raport cu legile adoptate de Adunarea Națională, Senatul are drept de veto suspensiv.
Din 1982, puterea executivă locală este aleasă (anterior era exercitată de prefecții numiți de prim-ministru). La nivel departamental, organele alese sunt consilii generale, la nivel regional - consilii regionale.
Astfel, în SUA și Europa de Vest sunt reprezentate diverse forme de stat, dar cele predominante sunt: din punct de vedere al formei de guvernare - o republică, din punct de vedere al formei de guvernare - federală și unitară; după forma regimului de stat – democraţie.
Institutul Președinției din Federația Rusă. Organisme care sprijină activitățile președintelui Federației Ruse.
Postul de președinte al Federației Ruse (RSFSR) a fost introdus ca urmare a rezultatelor referendumului din 17 martie 1991, iar primul președinte a fost ales prin vot universal direct la 12 iunie 1991. În conformitate cu Constituția Federația Rusă (1993), președintele este șeful statului, un simbol al puterii supreme. Ocupă un loc aparte în sistemul organelor guvernamentale și nu este inclus direct în niciuna dintre ramurile sale.
Președinte poate fi ales un cetățean al Federației Ruse care are cel puțin 35 de ani și are reședința permanentă în Rusia de cel puțin 10 ani. Aceeași persoană nu poate ocupa funcția de Președinte mai mult de două mandate consecutive. La alegerile Președintelui Federației Ruse se folosește un sistem electoral majoritar de majoritate absolută, în care câștigătorul trebuie să primească mai mult de jumătate din voturi (minimum - 50% din voturi plus un vot). Dacă niciun candidat nu primește mai mult de jumătate din voturi, are loc un al doilea tur de scrutin în care sunt prezentați cei doi candidați care au primit cele mai multe voturi.
Funcțiile președintelui ca șef de stat sunt că el este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului.
Atribuțiile președintelui în politica externă: protejarea suveranității Federației Ruse, semnarea tratatelor internaționale, folosirea forțelor armate în afara teritoriului Federației Ruse, negocierea și semnarea instrumentelor de ratificare, acceptarea acreditărilor și scrisorilor de revocare de la reprezentanții diplomatici acreditați. , etc.
Președintele numește președintele Guvernului Federației Ruse cu acordul Dumei de Stat, numește viceprim-miniștri și miniștri federali în funcțiile de vicepreședinte al Guvernului Federației Ruse la propunerea președintelui Guvernului Federației Ruse. Federația Rusă.
În ceea ce privește autoritățile judiciare, Președintele propune candidați pentru funcțiile de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme și Procuror General. Persoanele enumerate sunt numite de Consiliul Federației.
Președintele desfășoară activități de stabilire a regulilor. El semnează și promulgă legile federale ale Federației Ruse și are dreptul de veto suspensiv; introduce proiecte de lege la Duma de Stat. Președintele Federației Ruse adoptă decrete și directive.
Constituția Federației Ruse prevede posibilitatea revocării anticipate a președintelui Federației Ruse din funcție pentru comiterea unei infracțiuni, denumită în practica internațională procedura punerea sub acuzare.
Procedura de demitere în Federația Rusă include 3 etape:
Duma de Stat care aduce acuzații împotriva Președintelui Federației Ruse este începutul procedurii;
Concluziile Curții Supreme a Federației Ruse și ale Curții Constituționale a Federației Ruse;
Revocarea Președintelui din funcție de către Consiliul Federației.
Acuzația este adusă de Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse cu o majoritate de 2/3 din voturi la inițiativa a cel puțin 1/3 din deputați și în prezența încheierii unei comisii speciale formate din Duma de Stat; președintele este acuzat de săvârșirea de trădare sau de altă infracțiune gravă.
Aparatul pentru îndeplinirea funcţiilor şefului statului este Administrația președintelui Federației Ruse. Acționează ca un organ de conducere al statului. Administrația include unități și funcționari independente. Principalele responsabilități ale Administrației Președintelui Federației Ruse sunt serviciile directe, supravegherea la nivel federal, munca cu regiunile și politica internațională. Administrația controlează executarea decretelor și duce la îndeplinire politicile președintelui Federației Ruse.
Departamentul de Administrare este referințe(cu drepturi de administrare). Sarcinile sale sunt de a participa la pregătirea proiectelor: documente de program, discursuri publice ale Președintelui. Referentul colectează, analizează și prelucrează materialele folosite pentru a pregăti rapoarte, interviuri și alte discursuri publice ale Președintelui
Se formează președintele Federației Ruse Consiliu de Securitate, care pregătește decizii ale Președintelui pe probleme de asigurare a intereselor vitale ale individului, societății și statului, protejându-le de amenințările interne și externe. Pe lângă președintele Federației Ruse, Consiliul de Securitate include cinci membri permanenți și 18 membri ai Consiliului de Securitate.
Organul consultativ care facilitează punerea în aplicare a atribuțiilor șefului statului în probleme de funcționare coordonată a organelor guvernamentale este Consiliul de Stat(Consiliul de Stat). Președintele Consiliului de Stat este președintele Federației Ruse, membrii sunt înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii celor mai înalte organe executive) care lucrează în Consiliul de Stat pe bază de voluntariat.
Reprezentant plenipotențiar al președintelui Federației Ruse în Districtul Federal este un funcționar care îl reprezintă pe Președinte în districtul federal relevant, este numit și demis din funcție de către Președintele Federației Ruse, este subordonat direct Președintelui Federației Ruse și răspunde în fața acestuia. Reprezentanții plenipotențiari din districtele federale sunt membri ai Consiliului de Securitate al Federației Ruse.
Pentru a facilita punerea în aplicare de către șeful statului a competențelor garantului drepturilor și libertăților omului și civil, a Consiliul pentru Promovarea Instituțiilor Societății Civile și a Drepturilor Omului. Reglementările Consiliului și componența acestuia sunt aprobate de președintele Federației Ruse. Pentru a-și îndeplini sarcinile, Consiliul analizează informațiile, ia în considerare solicitările persoanelor și organizațiilor cu privire la încălcări ale drepturilor și libertăților și verifică informații despre încălcări ale drepturilor care reprezintă un pericol public anume. Președintele Consiliului M.A. Fedotov.
Caracteristicile instituției președinției în Federația Rusă sunt un nivel ridicat de concentrare a puterii (Președintele Federației Ruse determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului, în timp ce într-o serie de alte țări aceasta este apanajul parlamentul). Președintele influențează toate ramurile guvernului (control asupra formării și activităților guvernului, influență asupra alegerii judecătorilor, drept de veto etc.). Federația Rusă este o republică prezidențială.
În Rusia, instituția președinției există din 1991. În 1990-1991 Postul de președinte al Uniunii URSS încă existentă atunci a fost asigurat, iar președinții au apărut în republicile fostei Uniri.
Decizia de a introduce instituția președinției în sistemul de stat rus a fost luată la un referendum la nivel național, organizat în aprilie 1991, iar la 12 iunie a aceluiași an, B. N. Elțin a fost ales în această funcție prin vot popular. La începutul evoluției sale, instituția președinției era semnificativ diferită de cea modernă. A fost creat pentru a restabili autoritatea guvernului și a întări puterea executivă care aplică legile în țară.
Unele dintre ele sunt asemănătoare cu cele în vigoare în prezent, în timp ce altele și-au pierdut semnificația legală și practică. În această lege, Președintele a fost caracterizat drept cel mai înalt funcționar și șef al puterii executive a RSFSR. Astfel, statutul Președintelui era alcătuit din 2 componente principale: el era atât șeful statului de facto, cât și șeful constituțional al puterii executive. Totuși, instituția președinției nu a durat mult în această formă. Criza constituțională, care s-a încheiat cu evenimentele din 3-4 octombrie 1993, a dus la adoptarea unei noi Constituții, care a definit diferit statutul și atribuțiile Președintelui. Legea „Cu privire la președintele RSFSR” a fost declarată invalidă printr-un decret prezidențial și nu poate fi aplicată ca fiind contrară Constituției Federației Ruse.
Constituția Federației Ruse din 1993 a stabilit un nou sistem de organisme guvernamentale. Constituția Federației Ruse. - M.: Literatură juridică, 2003.
Modelul american de republică prezidențială, în care președintele îmbină postul de șef de stat și de șef de guvern într-o singură persoană, a fost respins. Alegerea a fost făcută în favoarea modelului francez de republică mixtă, semiprezidenţială, în care există o împărţire a funcţiilor între doi funcţionari - şeful statului şi şeful guvernului.
Astfel, postul de președinte a devenit o inovație pentru Federația Rusă. Prin urmare, analiza instituției președinției în sistemul puterii de stat din Rusia este o direcție relevantă în cercetarea juridică de stat.
Statutul președintelui Federației Ruse
Președintele, ca instituție de stat, ocupă o funcție specială, specifică, acoperind cu activitățile sale întreaga gamă largă de probleme de importanță națională. Poziția sa specială este reflectată în structura Constituției Federației Ruse, în care descrierea sistemului de organe guvernamentale începe cu capitolul despre Președinte.
Simbolul puterii prezidențiale este standardul (steagul), care este un panou pătrat în culorile drapelului de stat al Federației Ruse, cu o imagine aurie a stemei statului în centru. Un parantez de argint cu numele de familie gravat, numele și patronimul Președintelui și datele mandatului său în acest post este atașat la stâlp. Suvorov V.V. Instituția șefului statului: natură juridică și poziție în sistemul puterii
Fundamentele statutului președintelui Federației Ruse sunt consacrate în art. 80 din Constituția Federației Ruse. Președintele este șeful statului. În dreptul constituțional, conceptul de șef de stat nu este definit în mod precis și fără ambiguitate. Constituțiile multor state străine nu folosesc deloc acest termen, iar atribuțiile șefului statului pot fi determinate de practica constituțională consacrată. Dar, de obicei, șeful statului este persoana care întruchipează ideea unui stat dat, atât în afacerile interne ale statului, cât și în relațiile internaționale. Poate fi numit un simbol al statului și reprezentantul oficial al întregului popor.
Președintele este garantul Constituției Federației Ruse. El monitorizează respectarea normelor constituționale de către toate organele statului. El pune veto legilor care nu sunt conforme cu constituția și suspendă actele autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Are dreptul de a anula ordinele și hotărârile Guvernului. În cele din urmă, el poate îndeplini funcția de garant al Constituției Federației Ruse nu numai personal, ci și apelând la autoritățile competente - în primul rând instanțele. Președintele are dreptul de a transmite Curții Constituționale cereri de constituționalitate a diferitelor acte normative normative și de a se adresa Curții Constituționale pe probleme de interpretare a Constituției.
Președintelui îi este încredințată funcția de garant al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. El implementează această funcție în activitățile sale personale, prin emiterea de decrete și introducerea de proiecte de lege la Duma de Stat ca inițiativă legislativă. Decretele și legile pot avea ca scop protejarea statutului juridic al individului în ansamblu sau reglementarea statutului anumitor grupuri ale populației: pensionari, militari și alte grupuri ale populației care au nevoie de protecție din partea statului. Există o comisie pentru drepturile omului în subordinea Președintelui.
Președintele este chemat să ia măsurile necesare pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului. Protecţie
suveranitatea, independența, securitatea și integritatea sunt responsabilitatea directă a Președintelui, numit în jurământul în funcție pe care îl depune la preluarea mandatului.
Ministrul Apărării și Statul Major General raportează direct Președintelui. Astfel, conducerea Forțelor Armate este guvernată de principiul unității de comandă și al centralizării controlului.
Cea mai importantă sarcină a Președintelui este de a asigura funcționarea și interacțiunea coordonată a organelor guvernamentale. Constituția din 1993 a stabilit pentru prima dată că puterea de stat în Rusia, atât la nivel federal, cât și la nivelul subiecților federali, se exercită pe baza divizării în legislativ, executiv și judiciar. Constituția Federației Ruse. - M.: Literatură juridică, 2003. În acest sens, se pune întrebarea despre natura puterii prezidențiale. În țările străine, dacă forma de guvernare este o republică prezidențială, atunci președintele îndeplinește funcțiile de șef al guvernului, adică are putere executivă. Particularitatea statutului președintelui Federației Ruse este că acesta nu este clasificat de Constituția Federației Ruse drept una dintre ramurile guvernului.
Prin urmare, vorbind despre imperfecțiunea actualei Constituții a Federației Ruse, mulți cercetători citează ca argument că președintele este scos în afara cadrului separației puterilor, el se ridică deasupra tuturor ramurilor puterii de stat și, prin urmare, dă legitimitate omnipotență.
Cu toate acestea, prevederile Constituției Federației Ruse nu implică poziția exclusivă a președintelui în sistemul organelor guvernamentale. El stă deasupra celorlalte ramuri ale guvernului, fără a concentra puterile altor ramuri în mâinile sale, ci fiind doar un arbitru în relațiile cu acestea. Statutul Președintelui nu poate fi considerat decât în strânsă legătură cu sistemul de separare a puterilor. Îi este încredințată funcția de a asigura unitatea puterii de stat. Unitatea de putere exercitată de diferite organisme constă în unitatea scopurilor și acțiunilor pe probleme fundamentale ale politicii publice.
În același timp, însăși existența mai multor autorități în sistemul de stat implică diferențele și restricțiile reciproce ale acestora. Fiecare dintre ei își îndeplinește propriile funcții și este înzestrat cu propriile puteri, dincolo de care nu are dreptul să treacă. Desigur, trei puteri, desfășurându-și activitățile simultan, nu pot evita contradicțiile. Ele trebuie rezolvate democratic, pe baza legii.
În țările tinere democratice, unde instituțiile societății civile și ale democrației nu sunt încă suficient de dezvoltate și nu s-au conturat încă, problema cooperării constituționale și a interacțiunii dintre autorități devine deosebit de acută și dureroasă. În loc de cooperare, apare adesea confruntarea între autorități, care se exprimă într-un „război rece” între președinte și parlament, care a avut loc în Rusia în 1993.
Ca urmare a unor astfel de conflicte grave, întregul sistem de putere devine instabil și neviabil. Dar separarea puterilor are scopul de a eficientiza activitatea organelor guvernamentale, și nu de a o opri nici măcar pentru o perioadă minimă.
Prin urmare, există mecanisme speciale pentru a asigura coordonarea și coerența activităților tuturor organelor guvernamentale. Aceste mecanisme sunt necesare tocmai pentru a preveni ca neînțelegerile să se transforme în conflicte deschise care împiedică funcționarea instituțiilor statului, sau în confruntare directă cu folosirea forței.
Președintele dispune de mijloace specifice pentru a rezolva conflictele și neînțelegerile dintre organele guvernamentale. Unul dintre mijloacele eficiente și frecvent utilizate în practică sunt procedurile de conciliere, care oferă oportunități de reglementare a relațiilor dintre diferitele organe guvernamentale. Procedurile de conciliere sunt concepute pentru a se asigura că problemele sunt rezolvate fără a recurge la constrângere. Esența unor astfel de proceduri este căutarea unor soluții de compromis care să satisfacă toate părțile aflate în litigiu și, în cele din urmă, obținerea unui acord reciproc. În toate astfel de cazuri, Președintele joacă rolul de arbitru; el nu acționează ca una dintre părțile la conflict, ci ca o autoritate națională.
Deoarece conceptul de proceduri de conciliere nu este descifrat în Constituția Federației Ruse, președintelui i se oferă libertatea de a le alege. Utilizarea procedurilor de conciliere se bazează în întregime pe opționalitate. În primul rând, puteți alege orice tip de procedură care vi se pare cel mai potrivit în acest caz particular și care se potrivește ambelor părți. În al doilea rând, procedurile în sine sunt informale.
Negocierile directe sunt cele mai frecvent utilizate tipuri de proceduri de conciliere. În unele cazuri, ele ajută nu numai să ieși dintr-o situație de conflict, ci chiar să prevină conflictul în sine. Pentru a depăși neînțelegerile apărute, se creează comisii mixte, care includ reprezentanți ai părților în litigiu. Participarea Președintelui se manifestă prin faptul că organizează negocieri și formează comisii de conciliere. Astfel, în 1996, comisiile au acţionat în chestiunea modificării Codului penal şi în problema bugetului.
Există și alte forme de proceduri, de exemplu, crearea instanțelor de arbitraj.
Procedurile de conciliere sunt un instrument universal de soluționare a contradicțiilor și pot fi folosite de Președinte în aproape toate cazurile de descoperire a neînțelegerilor. Dacă, însă, acestea nu conduc la adoptarea unei decizii optime, Președintele poate sesiza soluționarea litigiilor instanței competente.
Rolul principal în asigurarea interacțiunii principalelor ramuri ale guvernului (executiv, legislativ, judiciar) este atribuit prin Constituția Federației Ruse Președintelui, care, conform părții 2 a art. 80 din Constituția Federației Ruse asigură funcționarea coordonată și interacțiunea organismelor guvernamentale.
În același timp, modelul constituțional al republicii prezidențiale din Federația Rusă și principiile de interacțiune între autorități arată astfel încât, prin „verificații” și „echilibrari”, să se asigure că instituția Președintelui este împiedicată. de la transformarea într-un regim de putere personală incontrolabil de popor sau capabil să ignore alte ramuri ale guvernului din Rusia. Problema este de a umple acest model cu conținut social real și de a garanta legal și efectiv societatea împotriva autoritarismului. Condițiile legale necesare pentru aceasta sunt disponibile în actuala Constituție a Federației Ruse. Oricât de largi sunt puterile Președintelui, acestea nu sunt nelimitate. Aceste competențe sunt interfațate cu puterile altor organisme guvernamentale federale, iar relațiile dintre președinte și organele legislative și executive ale Federației Ruse, organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt caracterizate nu numai prin drepturi, ci și prin reciproce. responsabilitate.
Președinția este o instituție relativ tânără în practica constituțională și politică rusă. El trezește un interes intens. Au fost multe studii dedicate acestuia. Cel mai probabil, acest subiect pretinde că devine unul dintre cei „eterni” din Rusia. Cu toate acestea, acest lucru nu a transformat-o într-una extrem de deschisă. Există suficiente probleme și necesită o dezvoltare analitică suplimentară.
Este important de menționat că, în direcția și asigurarea activităților tuturor organelor guvernamentale, președintele acționează în cadrul stabilit de Constituția Federației Ruse. Statutul juridic al Președintelui acoperă mai multe domenii:
1. Președintele acționează în calitate de șef al statului;
2. Președintele este Comandantul Suprem al Forțelor Armate;
3. Președintele are competențe legislative;
4. În sfera puterii executive, Președintelui i se acordă și puteri largi.
Președintele ocupă o poziție de conducere independentă în sistemul organelor Federației Ruse care exercită puterea de stat (și acesta este Președintele, Adunarea Federală, Guvernul), iar atribuțiile sale vizează asigurarea interacțiunii coordonate a tuturor ramurilor guvernamentale, respectarea Constituția Federației Ruse, protecția drepturilor și libertăților omului, protecția suveranității statului. Artă. 4 din Constituția Federației Ruse
Președintele Federației Ruse conform Constituției Federației Ruse din 1993: abordări generale
Constituția anterioară a Federației Ruse a acordat anumite priorități celui mai înalt organism reprezentativ al puterii de stat - Congresul Deputaților Poporului, inclusiv în raport cu Președintele. Congresul avea dreptul să examineze orice problemă aflată în competența Federației Ruse, să audieze rapoarte anuale de la Președinte și, dacă considera necesar, poate cere un raport extraordinar de la Președinte și să anuleze actele acestuia în orice moment.
Actuala Constituție a Federației Ruse nu numai că nu acordă astfel de priorități parlamentului Federației Ruse - Adunarea Federală, dar provine și din poziția de conducere a președintelui în sistemul organelor guvernamentale ale țării. Acest lucru s-a reflectat chiar în ordinea capitolelor din Constituție: Cap. 4 „Președintele Federației Ruse” precede cap. 5 „Adunarea Federală”.
Anterior, Președintele era definit ca șef al puterii executive și cel mai înalt funcționar din țară. Acum, conform art. 80 din Constituția Federației Ruse, el „este șeful statului”. Numit șef al statului, președintele poate fi o figură, iar rolul principal în guvernarea statului îi revine guvernului. Cu toate acestea, în Rusia s-a ales un alt model, conform căruia nu avem doar un președinte puternic, ci un președinte super-puternic.
În conformitate cu Constituția Federației Ruse, președintele este garantul Constituției Federației Ruse, al drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În conformitate cu procedura stabilită de Constituția Federației Ruse, ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului și asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale. Artă. 80 din Constituția Federației Ruse.
Președintele, în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, determină direcțiile principale ale politicii interne și externe a statului. În calitate de șef al statului, el reprezintă Federația Rusă în țară și în relațiile internaționale.
Să notăm ceea ce reflectă cel mai clar modelul unui președinte rus puternic. Pot fi identificați următorii factori.
Președintele este ales de popor, prin urmare, puterile sale sunt derivate din popor, care îi încredințează Președintelui cele mai înalte funcții de stat. Deci, potrivit art. 81 din Constituția Federației Ruse, președintele este ales de toți cetățenii Rusiei care au drept de vot activ la alegerile generale. Din această cauză, el primește un mandat de încredere nu de la parlament, ca, de exemplu, în Germania sau Italia, ci de la întreaga populație a Rusiei. Artă. 81 din Constituția Federației Ruse.
Conform modelului constituțional, președintele din Rusia nu face parte din sistemul de separare a puterilor, ci se află deasupra tuturor ramurilor guvernamentale. Acest lucru se vede clar dintr-o comparație a unui număr de norme. Potrivit art. 10 din Constituția Federației Ruse, puterea de stat în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală, Guvernul Federației Ruse și instanțele din Federația Rusă (articolul 11). Astfel, Președintele exercită și puterea de stat.
Puterea legislativă este exercitată de parlament (articolul 94 din Constituția Federației Ruse), puterea executivă a Federației Ruse este exercitată de Guvernul Federației Ruse (articolul 110), puterea judiciară aparține în mod firesc instanțelor (capitolul 7). din Constituția Federației Ruse).