Conceptul dreptului internațional al mediului

Dreptul internațional al mediului este un ansamblu de principii și norme de drept internațional care reglementează relațiile subiecților săi în domeniul protecției mediului și al utilizării raționale a resurselor sale. În literatura internă, denumirea de „lege internațională a mediului” este mai comună. Termenul „legea mediului” pare de preferat doar din cauza utilizării sale internaționale. S. V. Vinogradov, O. S. Kolbasov, A. S. Timoshenko, V. A. Chichvarin sunt cunoscuți pentru cercetările lor în acest domeniu.

În zilele noastre, protecția mediului este în prim-plan. Consecințele unei atenții insuficiente acordate problemei pot fi catastrofale. Nu este vorba doar de bunăstarea umanității, ci de supraviețuirea ei. Ceea ce este deosebit de alarmant este faptul că degradarea mediului natural poate fi ireversibilă.

Poluarea apei dăunează sănătății umane și stocurilor de pești. Degradarea terenurilor agricole a dus la secetă și eroziunea solului în multe zone. De aici subnutriție, foame, boală. Poluarea aerului dăunează din ce în ce mai mult sănătății oamenilor. Distrugerea masivă a pădurilor are un impact negativ asupra climei și reduce biodiversitatea și fondul genetic. O amenințare gravă pentru sănătate este epuizarea stratului de ozon, care protejează împotriva radiațiilor dăunătoare de la soare. „Efectul de seră”, adică încălzirea globală ca urmare a emisiilor tot mai mari de dioxid de carbon în atmosferă, duce la schimbări catastrofale ale climei Pământului. Utilizarea irațională a resurselor minerale și vii duce la epuizarea acestora, ceea ce pune din nou problema supraviețuirii umane. În sfârșit, accidente la întreprinderi care implică substanțe radioactive și toxice, ca să nu mai vorbim de testare arme nucleare, provoacă daune enorme sănătății umane și naturii. Este suficient să ne amintim accidentul de la centrala nucleară de la Cernobîl și de la uzina chimică americană din India. Conflictele armate provoacă mari daune mediului, dovadă fiind experiența războaielor din Vietnam, Kampuchea, Golful Persic, Iugoslavia etc.

Poziția statelor în ceea ce privește protecția mediului variază. Statele care s-au format ca urmare a lichidării URSS au moștenit o moștenire dificilă ca urmare a neglijării pe termen lung a intereselor de protecție a naturii. Zone vaste au fost otrăvite și nu au putut asigura condiții normale de viață. Între timp, resursele pentru corectarea situației sunt extrem de limitate.

În țările în curs de dezvoltare, problemele de mediu pot submina succesul procesului de dezvoltare, iar mijloacele de a schimba situația lipsesc. În cele mai dezvoltate țări, sistemul de consum existent duce la o astfel de epuizare a resurselor nu numai în propriile țări, ci și în alte țări, ceea ce reprezintă o amenințare pentru dezvoltarea viitoare în întreaga lume. Acest lucru demonstrează că protecția mediului se referă la toate aspectele dezvoltării sociale și este vitală pentru toate țările, indiferent de nivelul lor de dezvoltare. Prin urmare, o astfel de protecție ar trebui să devină un element al politicii oricărui stat. Întrucât părțile naționale ale mediului formează un singur sistem global, protecția acestuia ar trebui să devină unul dintre obiectivele principale ale cooperării internaționale și un element integral al conceptului de securitate internațională. Într-o rezoluție din 1981, Adunarea Generală a ONU a indicat importanța păcii pentru conservarea naturii și a remarcat relația inversă - conservarea naturii contribuie la întărirea păcii prin asigurarea utilizării corespunzătoare a resurselor naturale.

Toate cele de mai sus stimulează dezvoltarea dinamică a dreptului internațional al mediului. O caracteristică demnă de remarcată a acestei dezvoltări este rolul mare al publicului și al mass-media. Multe acte și decizii sunt luate de guverne sub influența lor. Mișcările de masă în apărarea naturii și diverse partide verzi devin din ce în ce mai influente.

Poziția guvernelor se explică prin diferențe de interese. Protejarea mediului este foarte costisitoare. Afectează negativ competitivitatea mărfurilor. Activitățile de pe teritoriul lor nu previn poluarea transfrontalieră. Fabricile din Peninsula Kola dăunează mediului norvegian. În 1996, Rusia a încheiat un acord ca Norvegia să finanțeze instalarea filtrelor la o fabrică metalurgică din Peninsula Kola. În general, problema poate fi rezolvată doar la scară globală, iar acest lucru necesită fonduri enorme.

Dreptul internațional al mediului a început să se contureze ca drept cutumiar, în primul rând, acesta privește principiile sale. Așa s-a instituit principiul de bază al dreptului internațional al mediului - principiul de a nu aduce prejudicii naturii altui stat prin acțiuni desfășurate pe propriul teritoriu. A apărut cel mai general principiu - principiul protecției mediului. Se stabilește principiul răspunderii pentru aducerea unui prejudiciu naturii altui stat. Aș dori în special să remarc principiul cardinal, care a fost formulat în Declarația Conferinței ONU privind Mediul Uman din 1972 astfel: „Omul are dreptul fundamental la libertate, egalitate și condiții de viață corespunzătoare, la un mediu de o asemenea calitate. care face posibil să trăiești în demnitate și bunăstare.” .

Dreptul internațional al mediului este strâns legat nu numai de drepturile omului, ci și de alte ramuri ale dreptului internațional. După cum am văzut, protecția mediului este, de asemenea, un principiu al dreptului maritim și al spațiului. Organizația Internațională a Muncii acordă o atenție semnificativă protecției lucrătorilor de mediile poluate; de exemplu, în 1977 a adoptat Convenția pentru protecția lucrătorilor împotriva pericolelor profesionale cauzate de poluarea aerului, zgomot și vibrații.

În procesul general de formare a normelor cutumiare ale dreptului internațional al mediului, un rol important îl joacă rezoluțiile organizațiilor și conferințelor internaționale, care deschid calea dreptului pozitiv. Ca exemplu, voi indica astfel de acte ale Adunării Generale a ONU, precum rezoluția din 1980 „Cu privire la responsabilitatea istorică a statelor pentru păstrarea naturii Pământului pentru generațiile prezente și viitoare” și Carta Mondială pentru Natură din 1982.

Tratatele reprezintă o sursă importantă a dreptului internațional al mediului. În ultimii ani, au fost adoptate o întreagă gamă de convenții universale în acest domeniu, care oferă o idee despre obiectul acestei ramuri de drept internațional. În primul rând, acestea sunt Convenția privind interzicerea impactului militar sau orice alt impact ostil asupra mediului natural din 1977, precum și Convenția pentru protecția stratului de ozon din 1985, Convenția privind conservarea speciilor migratoare de sălbatice. Animalele din 1979, Convenția privind comerțul internațional cu specii de faună sălbatică și floră pe cale de dispariție, 1973, Convenția UNESCO privind protecția patrimoniului cultural și natural mondial, 1972

Printre aceste convenții nu există una principală, fundamentală, care să cuprindă prevederile reflectate în rezoluțiile ONU menționate. Nici măcar nu există o convenție dedicată unei probleme atât de urgente precum protecția aerului. Organizațiile regionale au făcut mai multe progrese în această direcție.

Rolul principal în dezvoltarea dreptului internațional al mediului revine organizațiilor internaționale. ONU ocupă un loc special. Rezoluțiile fundamentale ale Adunării Generale au fost deja notate mai devreme. Consiliul Economic și Social este implicat constant în problemele de mediu, un rol important revine altor organizații ale sistemului ONU, precum și comisiilor sale regionale. În domeniul lor, Organizația Națiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrială (UNIDO), UNESCO, Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), Organizația Mondială a Sănătății (OMS) și Organizația pentru Alimentație și Agricultură (FAO) elaborează reguli pentru protecția mediului. Există un Program special al Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP), care este practic o organizație internațională, deși din punct de vedere juridic este un organism subsidiar creat printr-o rezoluție a Adunării Generale. UNEP are un rol primordial în promovarea dezvoltării dreptului internațional al mediului. În cadrul acestuia se dezvoltă bazele acestui drept și se inițiază pregătirea convențiilor.

Organizațiile regionale joacă un rol important. Protecția mediului este unul dintre obiectivele principale ale CFE. În cadrul acestuia, au fost adoptate o serie de acte convenționale și o serie de decizii în acest domeniu.

Se așteaptă ca cooperarea în cadrul CSI să joace un rol semnificativ în protecția mediului. Această sarcină este stabilită de Carta CSI și confirmată de multe alte acte. Tratatul din 1996 dintre Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan și Rusia obligă să intensifice „cooperarea în domeniul protecției mediului, inclusiv dezvoltarea și adoptarea unor standarde comune de siguranță a mediului”. Părțile „iau măsuri comune pentru prevenirea și eliminarea consecințelor accidentelor, dezastrelor naturale, dezastrelor nucleare și de mediu” (articolul 9). Prevederile de mai sus oferă o idee despre cum este înțeles principiul protecției mediului în relațiile dintre țările CSI.

Pentru a pune în aplicare principiul, în 1992 țările CSI au încheiat un Acord de cooperare în domeniul ecologiei și protecției mediului. În baza Acordului, a fost înființat Consiliul Interstatal de Mediu și, în temeiul acestuia, Fondul Interstatal pentru Mediu. Sarcina Consiliului este de a coordona cooperarea între state în domeniul conservării naturii și de a pregăti reglementări relevante. Fondul este destinat să finanțeze programe interstatale, asistență în eliminarea urgențelor de mediu, precum și lucrări de proiectare și cercetare în domeniul protecției mediului.

Securitate tipuri variate mediu inconjurator

Mediul marin a fost unul dintre primele care a devenit obiect de protecție. Prevederile relevante sunt cuprinse în convențiile generale privind dreptul mării. O atenție deosebită este acordată combaterii poluării cu petrol. Prima convenție universală de mediu este dedicată acestei probleme - Convenția de la Londra pentru prevenirea poluării marine cu petrol din 1954. Aceasta a interzis descărcarea de petrol și amestec ulei-apă de pe nave: După o serie de accidente cu nave-cisternă, au fost noi convenții. adoptat. Convenția de la Bruxelles privind intervenția în marea liberă în cazurile victimelor poluării cu hidrocarburi, din 1969, a acordat statelor de coastă competențe foarte largi, inclusiv dreptul de a distruge nava și încărcătura în cazul unei amenințări de poluare gravă a coastei și a apelor de coastă. Convenția a deschis calea pentru controlul poluării marine și a altor substanțe în cazuri similare (Protocolul din 1973).

Desigur, s-a pus problema despăgubirii pentru daunele cauzate de poluarea cu petrol. Deja în 1969 îi era dedicată Convenția de la Bruxelles privind răspunderea civilă pentru prejudiciile cauzate de poluarea cu hidrocarburi. A stabilit răspunderea absolută, adică independentă de vină, a armatorilor, dar, în același timp, și-a limitat domeniul de aplicare, deși la un plafon destul de înalt. Combaterea consecințelor poluării cu petrol necesită acțiuni comune din partea statelor. Convenția de pregătire, control și cooperare împotriva poluării cu hidrocarburi din 1990 este dedicată organizării unor astfel de acțiuni.

Interzicerea tuturor deversărilor operaționale de la nave este cuprinsă în Convenția pentru prevenirea poluării de către nave din 1973. Convenția pentru prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materiale din 1972 este dedicată eliminării substanțelor dăunătoare mediului la mare.

Au fost încheiate acorduri și la nivel regional. Astfel, Convenția pentru Protecția Mării Negre împotriva Poluării din 1992 tratează problemele surselor terestre de poluare, eliminarea și cooperarea în combaterea poluării cu petrol și alte substanțe nocive în condiții de urgență.

Marea Baltică ocupă și ea o poziție specială. A fost desemnată drept „zonă specială” de Convenția pentru prevenirea poluării marine de către nave din 1973. Aceste zone sunt supuse unor cerințe sporite de prevenire a poluării. În 1974, țările baltice au încheiat Convenția de la Helsinki pentru protecția mediului marin din zona Mării Baltice. Particularitatea sa este interzicerea poluării mării de pe uscat. Pe baza Convenției, a fost creată Comisia pentru Protecția Mediului Marin al Mării Baltice. Cu toate acestea, curând a devenit clar că prevederile Convenției erau insuficiente, iar în 1992 a fost adoptată o nouă Convenție pentru Protecția Mediului Marin al Mării Baltice, care a stabilit cerințe mai stricte. Aș dori să remarc în special că efectul său se extinde la o anumită parte ape interioare, limitele unei astfel de distribuții sunt determinate de fiecare stat.

Apele râurilor și ale lacurilor diferă atât de semnificativ încât dezvoltarea unei convenții comune a fost imposibilă. Nici măcar convenția regională pregătită de Consiliul Europei în 1974 nu a primit numărul necesar de ratificări. Prevederi separate privind prevenirea poluării râurilor sunt cuprinse în acorduri cu privire la alte aspecte. Convenția Mării Baltice menționată afectează și râurile care se varsă în ea. Dar, în majoritatea cazurilor, problemele de protecție sunt rezolvate prin acorduri între statele de coastă, deși până acum nesatisfăcător. Ca exemplu pozitiv, ne putem referi la normele și forme organizatorice protejarea apelor Rinului. În 1963, a fost semnată Convenția de la Berna pentru protecția Rinului împotriva poluării. Pentru a-l pune în aplicare, a fost înființată o Comisie, care a pregătit în 1976 o Convenție pentru protecția Rinului împotriva poluării cu substanțe chimice și o alta privind protecția împotriva clorurilor.

În legătură cu consumul în creștere de apă dulce și disponibilitatea limitată a resurselor acesteia, problema protecției bazinelor de apă dulce capătă o importanță excepțională. Ca urmare, apar noi aspecte ale dreptului internațional al mediului. Răspunzând cerințelor vieții, Comisia de Drept Internațional al ONU a pregătit și a înaintat Adunării Generale proiecte de articole privind dreptul de utilizare în afara navigației a cursurilor de apă internaționale.

Un curs de apă este înțeles ca un sistem nu numai de apă de suprafață, ci și de apă subterană, care formează un singur întreg și care curge de obicei într-o singură ieșire. Cursurile de apă internaționale sunt cursuri de apă, dintre care părți sunt situate în state diferite. Regimul acestor cursuri de apă este determinat de acordul statelor cu al căror teritoriu sunt legate. Fiecare astfel de stat are dreptul de a participa la acord.

Statele au obligația de a folosi cursurile de apă în așa fel încât să le asigure protecția necesară. Aceștia sunt obligați să participe la protecția cursurilor de apă pe o bază echitabilă și să coopereze pentru atingerea acestui obiectiv.

Mediul aerian, așa cum sa menționat deja, este moștenirea comună a umanității. În ciuda acestui fapt, protecția sa nu se reflectă în niciun fel în dreptul internațional al mediului. Problema este rezolvată la nivel bilateral și regional. Poate că singurul pas semnificativ în acest domeniu este Convenția din 1979 privind poluarea aerului transfrontalier pe distanță lungă, elaborată în cadrul CFE, care a fost completată ulterior de o serie de protocoale. O atenție deosebită se acordă reducerii emisiilor de sulf în atmosferă, care generează ploi acide, care sunt transportate pe distanțe lungi și dăunează tuturor viețuitoarelor.

O direcție importantă în protejarea naturii este cooperarea în contracararea creșterii efectului de seră, adică încălzirea globală ca urmare a saturației atmosferei cu dioxid de carbon, a cărui sursă principală este transportul auto. Consecințele acestui efect ar putea fi catastrofale în următoarele decenii. Pe de o parte, vor apărea noi deșerturi vaste, iar pe de altă parte, creșterea nivelului mării va duce la inundarea unor suprafețe mari dezvoltate de oameni. În 1992, a fost adoptată Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice. Acesta a definit prevederile generale și principalele domenii de cooperare. Se stabilește responsabilitatea generală a statelor, dar trebuie luate în considerare diferențele de potențial economic. O atenție deosebită ar trebui acordată intereselor țărilor în curs de dezvoltare, care sunt cele mai vulnerabile la schimbările climatice negative și, pe de altă parte, au cea mai mică capacitate de a le contracara.

Stratul de ozon protejează Pământul de efectele nocive ale radiațiilor ultraviolete de la Soare. Sub influența activității umane, aceasta a fost epuizată semnificativ, iar „găuri de ozon” au apărut în unele zone. În 1985, a fost adoptată Convenția pentru protecția stratului de ozon. Se vorbește despre monitorizarea stării sale și cooperarea pentru a-l proteja. În 1987 a apărut Protocolul de la Montreal privind substanțele care duc la epuizarea stratului de ozon. Au fost stabilite restricții privind producția de substanțe care afectează negativ acest strat.

Radioactivitatea din utilizările pașnice și militare ale energiei nucleare a devenit un pericol grav pentru viața pe Pământ. Un pas important în reducerea acestuia a fost Tratatul de la Moscova care interzicea testele de arme nucleare în atmosferă, în spațiul cosmic și sub apă în 1963. AIEA stabilește standarde de siguranță pentru utilizarea energiei nucleare în economia națională, inclusiv siguranța lucrătorilor asociați cu aceasta. A fost elaborată Convenția privind protecția fizică a materialelor nucleare din 1980. Convenția conține prevederi care permit oricărui stat să judece străinii pentru infracțiuni relevante, indiferent de locul în care au fost comise.

Agenția Europeană pentru Energie Atomică operează în Europa. Principalele standarde în acest domeniu sunt stabilite prin Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice (EUROATOM).

Protecția faunei și florei

Conferința Națiunilor Unite de la Stockholm din 1972 a susținut principiul conform căruia resursele naturale ale Pământului, inclusiv aerul, apa, suprafața, flora și fauna, ar trebui protejate în beneficiul generațiilor prezente și viitoare prin planificare și gestionare atentă acolo unde este necesar.

Strategia generală a fost dezvoltată de o organizație neguvernamentală, Uniunea Internațională pentru Conservare, Natură și Resurse Naturale și publicată în 1982 ca Programul de acțiune al Strategiei Mondiale de Conservare. În procesul de elaborare a documentului, au avut loc numeroase consultări cu guverne și organizații internaționale. Scopul strategiei este de a contribui la realizarea unei dezvoltări durabile prin conservarea resurselor vii, oferind guvernelor metode eficiente de reglementare a acestor resurse. Strategia își propune să susțină procese ecologice importante și autoconservarea sistemelor, cum ar fi restaurarea și protecția solului, reciclarea nutrienților, purificarea apei și conservarea biodiversității. Multe procese vitale depind de toate acestea. Scopul este de a asigura utilizarea durabilă a anumitor specii de animale și vegetație, precum și a ecosistemelor.

Atingerea acestor obiective ar trebui să fie cât mai rapidă posibil. Capacitatea Pământului de a-și asigura populația este în continuă scădere. Multe milioane de tone de sol se pierd în fiecare an din cauza defrișărilor și a utilizării greșite. Cel puțin 3 mii de metri pătrați pe an. km de teren agricol sunt scoși din uz numai în țările industrializate ca urmare a construcției de clădiri și drumuri.

Ca unul dintre mijloacele importante de atingere a obiectivelor sale, strategia indică o îmbunătățire radicală a legislației privind resursele naturale. Este necesar să se creeze o legislație națională de mediu mai eficientă și cu o bază largă, împreună cu dezvoltarea sporită a dreptului internațional al mediului. Supraviețuirea întregii diversități a naturii, inclusiv a oamenilor, poate fi asigurată doar cu condiția ca politicile de stat să fie construite cu înțelegerea faptului că toate elementele naturii sunt interconectate, interdependente, că mediul este un singur sistem global.

Aceeași Uniune a pregătit Carta Mondială a Naturii, care a fost aprobată și proclamată solemn de Adunarea Generală în 1982. Potrivit Cartei, resursele vii nu ar trebui folosite dincolo de capacitățile lor de restaurare; Productivitatea solului trebuie menținută și crescută; resursele, inclusiv apa, ar trebui reciclate și reutilizate ori de câte ori este posibil; Resursele neregenerabile ar trebui utilizate cu restricții maxime.

Dintre convențiile dedicate florei și faunei, aș dori să menționez în primul rând Convenția pentru Protecția Patrimoniului Mondial Cultural și Natural din 1972, menită să asigure cooperarea în protecția complexelor naturale de importanță deosebită, a habitatelor speciilor pe cale de dispariție. de animale si plante. Protecţie floră dedicat Acordului pentru Pădurile Tropicale din 1983. Valoare generală are Convenția privind comerțul internațional cu specii de faună și floră sălbatice pe cale de dispariție, 1973, care a stabilit baza pentru controlul unui astfel de comerț.

Cea mai mare parte a convențiilor vizează protejarea diverșilor reprezentanți ai lumii animale - balene, foci, urși polari. Aș dori în special să remarc Convenția din 1992 privind diversitatea biologică, al cărei nume oferă o idee despre conținutul acesteia. Este importantă și Convenția din 1979 privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice.

Tot ce s-a spus mai sus dă o idee despre importanța enormă a protecției mediului și urgența măsurilor decisive bazate pe o largă cooperare între state. Aceasta determină rolul dreptului internațional al mediului, care rămâne încă în urmă cu nevoile vieții.

Una dintre trăsăturile distinctive ale stadiului actual de dezvoltare a dreptului internațional al mediului este extinderea în continuare a gamei de relații internaționale reglementate de această ramură a dreptului internațional. Rezultatul imediat al acestui proces a fost adăugarea a două domenii tradiționale de reglementare (relații privind protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale) cu două noi - relații pentru asigurarea siguranței mediului și asigurarea respectării drepturilor omului de mediu.

Această împrejurare este motivul pentru un fenomen atât de recunoscut universal precum „ecologizarea” relațiilor internaționale, iar ideea aici nu este aceea că normele juridice orientate spre mediu sunt incluse în sursele altor ramuri ale dreptului internațional, extinzându-se astfel. domeniul lor de aplicare. Faptul, de exemplu, că principiile și normele care stabilesc libertatea de zbor în spațiul aerian public internațional sunt consacrate în convențiile privind dreptul mării nu înseamnă că această gamă de relații este scoasă din subiectul dreptului internațional al aerului și transferată în domeniul internațional. lege maritimă. Această stare de lucruri se explică mai degrabă prin tradițiile consacrate și interesele de oportunitate, care în cele din urmă au predeterminat atitudinea negativă a majorității covârșitoare a participanților la cea de-a III-a Conferință a ONU privind dreptul mării față de ideea încheierii unei convenții speciale separate pe această temă. gama de probleme.

În literatura juridică internă se poate găsi o abordare diferită a definirii subiectului reglementării dreptului internațional al mediului, care provine din lucrările prof. DI. Feldman, care credea că în dreptul internațional este necesar să se distingă nu sectoare, ci sub-sectoare, deoarece orice set de reguli existente în el este caracterizat de o metodă unică și comună de reglementare. Împărtășind acest punct de vedere, prof. S.V. Molodtsov, de exemplu, cu referiri la principiul libertății mare deschisăși alte câteva prevederi ale Convenției ONU din 1982 privind dreptul mării au ajuns la concluzia că prevederile stabilite de dreptul maritim internațional pot fi aplicate în dreptul aerian internațional. Ulterior, această poziție a fost împărtășită de doctorul în drept E.S. Molodtsova, care a subliniat interesul pur academic urmărit de susținătorii împărțirii dreptului internațional în ramuri.

În cele din urmă, doctorul în drept N.A. Sokolova în lucrările sale ridică problema „poverilor” de mediu ale normelor care fac parte din alte ramuri ale dreptului internațional. În opinia sa, „acest lucru, de exemplu, se reflectă în întărirea protecției mediului în timpul conflictelor armate. Mediul este considerat ca un obiect civil special care este protejat de normele internaționale. drept umanitar.. O situație similară poate fi observată și în alte ramuri ale dreptului internațional, când subiecții săi creează norme juridice internaționale pentru a proteja mediul marin, spațiul cosmic și pentru a combate poluarea aerului.”

După cum crede N.A Sokolov, încorporarea standardelor de protecție a mediului într-o anumită industrie conferă acestor standarde un caracter cuprinzător, permițându-le să fie considerate, pe de o parte, ca un element structural necesar al regimului mediului natural (marin, spațial, aerian, antarctic etc. .), care este supusă utilizării economice, dezvoltării științifice și tehnice. În acest caz, adoptarea normelor legale pentru protecția obiectelor naturale relevante este un proces de reflectare a cerințelor de mediu în industriile relevante. Pe de altă parte, astfel de norme sunt un element sistemic necesar al dreptului internațional al mediului. „Luarea în considerare a intereselor de mediu în cadrul diferitelor ramuri ale dreptului internațional poate avea consecințe teoretice grave, deoarece complică natura tratatelor internaționale care codifică o anumită ramură”, conchide ea.

Apariția a două noi domenii în dreptul internațional al mediului a avut loc la sfârșitul secolului al XX-lea.

Ideea securității internaționale a mediului a fost propusă pentru prima dată de președintele URSS în septembrie 1987, în legătură cu promovarea conceptului de sistem cuprinzător de securitate internațională (CSIS). În acest sistem de securitate a mediului, un rol subordonat a fost atribuit securității economice. Cu toate acestea, un an mai târziu, problemele de asigurare a siguranței mediului au fost clasificate într-un domeniu independent, care include în prezent o gamă largă de reglementări sub formă de rezoluții ale Adunării Generale a ONU, tratate și acorduri multilaterale și bilaterale. Un exemplu este Acordul dintre Guvernul Federației Ruse și Guvernul Republicii Estonia privind cooperarea în domeniul protecției mediului din 11 ianuarie 1996, care se referă direct la asigurarea siguranței mediului ca domeniu de cooperare bilaterală.

În prezent, conceptul de siguranță a mediului este interconectat cu problemele strategiei de dezvoltare socio-economică cu atribuirea responsabilităților pentru realizarea și menținerea siguranței mediului pe toate statele.

În practică, poate fi dificil să se aplice un criteriu pentru implementarea unei astfel de abordări de către diferite țări și în special pentru răspunsul unei comunități de state, grupuri de state sau țări individuale la situații care pot fi calificate drept o amenințare la adresa securității mediului. și apar pe teritoriul unui anumit stat străin.

Asigurarea securității mediului este o activitate complexă care include un set de măsuri, în care protecția mediului este doar una dintre ele. În mod convențional, poate fi numită măsură de mediu, care nu trebuie să ducă la negarea existenței altor tipuri de măsuri - politice, juridice etc. a umanității în ansamblu) numai prin activități de protecție a mediului nu ar trebui încorporate în conștiința mediului. Securitatea în general este o stare de securitate asigurată prin mijloace organizaționale, juridice, economice, științifice, tehnologice și alte mijloace.

Siguranța mediului poate fi locală, regională, regională, națională și globală. Această diviziune permite, în primul rând, să se determine gama de măsuri aplicabile pentru asigurarea siguranței mediului la un nivel sau altul. Siguranța mediului în sine are un caracter internațional, global. Problemele de siguranță a mediului afectează pe toată lumea, indiferent de bogăție și sărăcie, deoarece nicio națiune nu se poate simți liniștită în cazul dezastrelor ecologice care au loc în afara teritoriului său. Nicio națiune nu este capabilă să construiască în mod independent o linie izolată și independentă de protecție a mediului.

Elementul structural principal al siguranței mediului la orice nivel, până la universal, este siguranța mediului regional. Acest lucru, însă, nu înseamnă că siguranța universală a mediului este imposibilă dacă există cel puțin un caz de nerespectare a siguranței regionale de mediu. Fără îndoială, în această zonă există un anumit prag cantitativ și calitativ (nivel de risc acceptabil), sub care pot apărea amenințări locale de mediu și chiar dezastre care nu amenință siguranța mediului nu numai a umanității în ansamblu, ci și a regiunii corespunzătoare. si stat. Cu toate acestea, amenințarea la adresa securității universale a mediului afectează securitatea de mediu a oricărei regiuni ecologice fără excepție.

Promovarea conceptului de securitate de mediu raională (și regională) nu înseamnă o negare a suveranității statului. Întrebarea ar trebui pusă altfel: o parte integrantă a sistemului securitate naționala(care include siguranța mediului) trebuie să existe, printre altele, elemente de siguranță a mediului regionale (ca și regionale și globale). În lumea de astăzi interconectată ecologic, nu există altă modalitate de a aborda această problemă.

Dacă în dreptul internațional al mediului identificarea relațiilor privind asigurarea siguranței internaționale a mediului poate fi considerată un fapt împlinit, atunci la nivelul legislației naționale a statelor individuale, recunoașterea categoriei „siguranța mediului” este mult mai dificilă. Unii autori îl consideră parte integrantă a protecției mediului, alții le echivalează, alții includ în conținutul siguranței mediului nu numai protecția mediului, ci și utilizarea rațională, reproducerea și îmbunătățirea calității mediului; În sfârșit, se exprimă opinia că asigurarea siguranței mediului este o activitate desfășurată alături de protecția mediului natural.

Conceptul de „siguranță a mediului” a intrat relativ recent în circulația științifică, politică și de reglementare. În același timp, în țările în curs de dezvoltare, politicienii și publicul se obișnuiesc încet. Prin urmare, există mai puține șanse de acceptare în aceste țări a unei definiții extrem de largi a conceptului de „siguranță a mediului”, dezvoltată din perspectiva unei abordări ecosistemice, a cărei bază este imperativul supraviețuirii civilizației umane, plasând mediul înconjurător. problemele și conceptul de siguranță a mediului la nivelul unor astfel de probleme globale precum prevenirea războiului termonuclear și asigurarea securității politice și militare. Pentru multe țări în curs de dezvoltare, considerațiile legate de problemele de mediu stringente și daunele transfrontaliere în formatul relațiilor bilaterale sunt mai de înțeles.

Legislația națională de mediu nu face excepție în acest sens. Federația Rusă. Aici, controversa privind oportunitatea evidențierii categoriei „siguranța mediului” în doctrina dreptului mediului a început odată cu adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, care în art. 72 a clasificat asigurarea siguranței mediului ca subiect de responsabilitate comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive, împreună cu protecția mediului și managementul resurselor naturale. Discuția pe această temă s-a intensificat mai ales după încercarea nereușită de a adopta Legea „Cu privire la siguranța mediului” în 1995, care a fost respinsă de președintele Rusiei din cauza vagității conceptelor utilizate în aceasta, permițând interpretări diferite.

În prezent, sintagma „siguranța mediului” este prezentă în două dintre cele 23 de principii de protecție a mediului consacrate în Legea federală nr. 7-FZ din 10 ianuarie 2002 „Cu privire la protecția mediului” (articolul 3). Această frază apare în mod repetat în alte articole ale acestei legi, în peste 90 de alte legi federale, în peste 40 de decrete ale Președintelui Federației Ruse și în peste 170 de decrete ale Guvernului Federației Ruse, în peste 500 de decrete departamentale. acte juridice de reglementare. În total - în peste 1600 de acte.

Considerând că termenul de „siguranță a mediului” a fost inventat în anii perestroikei pentru a demonstra inițiativele, absența stagnării, manifestarea indiferenței din partea statului față de domeniul protecției mediului și fără a găsi diferențe fundamentale între „mediul înconjurător”. protecția” și „asigurarea siguranței mediului”, profesorul M .M. Brinchuk, în special, ajunge la concluzia că „emarcarea în Constituția Federației Ruse „asigurarea siguranței mediului” ca o direcție independentă, împreună cu gestionarea resurselor naturale și protecția mediului, a fost o greșeală a autorilor articolului 72”. În opinia sa, conceptul modern de protecție legală a mediului se bazează pe ideea necesității de a asigura prevenirea și compensarea daunelor aduse mediului, sănătății și proprietății cetățenilor, economiei naționale, care pot fi cauzate de mediul înconjurător. poluarea, deteriorarea, distrugerea, deteriorarea, utilizarea irațională a resurselor naturale, distrugerea sistemelor ecologice naturale și alte încălcări ale mediului, iar punerea în aplicare a acestui concept are ca scop protejarea intereselor de mediu ale omului, ale societății, ale statului și ale mediului, i.e. special pentru a asigura siguranța mediului.

O astfel de abordare ar avea rațiunea ei și, prin urmare, dreptul de a exista, dacă am vorbi despre deteriorarea „obișnuită” a calității mediului cu încălcarea standardelor stabilite. Dar nu se poate nega logica acestei abordări, care focalizează standardele de protecție în acest domeniu pe o anumită limită, un prag de poluare acceptabil. Și atunci subiectul protecției (deși condiționat) devine „siguranța ecologică”. Convenționalitatea aici este acceptabilă în aceeași măsură în care vorbim, de exemplu, despre securitatea internațională sau securitatea statului, deși obiectul protecției, în sensul strict al cuvântului, și aici ar putea fi redus la starea de protecție a intereselor vitale. a individului, a societății etc. P.

Includerea relațiilor privind aplicarea drepturilor omului în domeniul mediului în domeniul dreptului internațional al mediului nu a provocat niciun dezacord în rândul specialiştilor în drept intern. S.A. Bogolyubov, M.M. Brinchuk și mulți alții au susținut în unanimitate această inovație în articolele și manualele lor științifice. Mai mult, M.M. Brinchuk, de exemplu, a mers și mai departe, propunând separarea drepturilor de mediu de drepturile politice, civile, sociale, economice și culturale într-o categorie separată. Un statut special este acordat principiilor și normelor general recunoscute de drept internațional care se referă la drepturile și libertățile omului, iar I.I. Lukashuk, explicând acest lucru prin faptul că: a) au un efect direct; b) stabilesc sensul, continutul si aplicarea legilor, activitatile puterilor legislative si executive, autoguvernarea locala, si sunt asigurate de justitie. Din acest motiv, în opinia sa, acest grup special de principii și norme general recunoscute de drept internațional are cel puțin nu mai puțină putere decât normele Constituției Federației Ruse.

Pentru prima dată, unul dintre tipurile de drepturi de mediu - dreptul de acces la informații despre mediu - a fost stabilit contractual în Convenția UNECE din 1991 privind evaluarea impactului asupra mediului în context transfrontalier.

În 1994, Subcomisia ONU pentru Drepturile Omului și Mediul a elaborat un proiect de Declarație de Principii „Drepturile Omului și Mediul”, care a denumit deja patru tipuri de drepturi ale omului de mediu: acces la informații despre mediu, un mediu favorabil, acces la mediu. protecţie.justiţia şi participarea publicului la luarea deciziilor pe probleme de mediu. Pe baza acestui proiect, astăzi se propune adoptarea Pactului Internațional privind Drepturile Omului la Mediu, prin analogie cu cele două convenții internaționale deja existente din 1966.

În prezent, aceste drepturi sunt cel mai complet codificate în Convenția UNECE privind accesul la informații, participarea publicului la luarea deciziilor și accesul la justiție în chestiuni de mediu, adoptată la 25 iunie 1998 la Aarhus (Danemarca) (intrat în vigoare în 2001, Federația nu participă).

Autosuficiența drepturilor omului de mediu și, pe cale de consecință, includerea în subiectul dreptului internațional al mediului a relațiilor privind asigurarea respectării acestora sunt confirmate astăzi atât de doctrina, cât și de practica dreptului internațional. În același timp, este subliniată în mod deosebit caracterul autonom, fundamental al acestor drepturi. Să adăugăm la aceasta că drepturile de mediu beneficiază în prezent de o protecție din ce în ce mai adecvată în cadrul sistemelor regionale europene, americane și africane de protecție a drepturilor omului.

Dreptul internațional al mediului are o gamă specifică de relații sociale, de ex. subiect independent de reglementare, este unul dintre cele șase conditii obligatorii, pe care trebuie să le respecte orice set de principii și norme juridice internaționale care se pretinde a fi o ramură independentă a dreptului internațional.

Celelalte cinci caracteristici ale unei ramuri independente de drept internațional sunt:

• reguli specifice care reglementează aceste relații;
• semnificația socială suficient de mare a cercului relațiilor sociale;
• un volum destul de extins de material juridic de reglementare;
• interesul public în identificarea unei noi ramuri de drept;
• principii speciale de drept care guvernează construirea unei noi ramuri de drept.

Având în vedere dreptul internațional al mediului din aceste poziții, se poate afirma că îndeplinește toate caracteristicile enumerate.

Fără a intra în detaliu cu privire la caracteristicile primei și ultimei dintre aceste trăsături (le sunt consacrate § 2 și 3 din acest capitol), observăm că specificul naturii și esenței principiilor, normelor și instituțiilor dreptului internațional al mediului este că sunt aplicate în procesul de reglementare a diverselor relații interstatale de natură ecologică, efectul lor se extinde asupra tuturor raporturilor juridice de acest fel.

Semnificația relațiilor internaționale de mediu pentru statele individuale și pentru întreaga comunitate internațională este axiomatică și nu necesită dovezi speciale. Extinderea legăturilor de mediu între toate statele, creșterea interdependenței de mediu între ele, cursul către restructurarea relațiilor internaționale de mediu pe bază de egalitate și beneficii reciproce - toți aceștia sunt cei mai importanți factori ai dezvoltării sociale moderne, premisele dezvoltării unui mediu prietenos. cooperarea între diferite țări, consolidarea păcii, crearea unui sistem de securitate internațională a mediului. Natura globală a ecologiei pământului este cea care determină urgența deosebită a problemei conservării și protecției mediului.

În raport cu omul, natura îndeplinește o serie de funcții legate de satisfacerea nevoilor acestuia: de mediu, economice, estetice, recreative, științifice, culturale.

Printre acestea, funcțiile ecologice și economice ale naturii sunt de o importanță capitală, oferind condiții favorabile vieții umane și dezvoltării progresive.

Nu întâmplător, atenția principală a comunității mondiale în ultimele patru decenii s-a concentrat pe găsirea unor modalități de „reconciliere” a intereselor de mediu și economice ale statelor.

Numeroase tratate, rezoluții și declarații internaționale adoptate în acest timp pe probleme de siguranță internațională a mediului, protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale indică în mod clar importanța mare pe care comunitatea mondială o acordă astăzi relațiilor juridice internaționale de mediu.

Volumul materialului juridic normativ în domeniul reglementării relaţiilor internaţionale de mediu este amplu. În prezent, există peste 1.500 de tratate și acorduri internaționale multilaterale și peste 3.000 de tratate și acorduri internaționale bilaterale.

Astăzi, în esență, toate cele mai mari și mai importante obiecte naturale au încheiat acorduri internaționale multilaterale relevante, care reglementează atât drepturile și obligațiile reciproce ale participanților în legătură cu utilizarea lor, cât și aspectele legate de protecția lor și prevenirea poluării din aproape toate sursele cunoscute.

În sfârșit, numeroase tratate bilaterale vizează în primul rând prevenirea transferurilor transfrontaliere de poluare și rezolvarea problemelor de mediu la frontieră.

O trăsătură distinctivă a unor astfel de acorduri încheiate în ultimul deceniu, urmează să includă prevederi menite să asigure siguranța mediului și dezvoltarea durabilă a părților implicate.

Interesul atât al statelor individuale, cât și al comunității internaționale în ansamblu pentru existența unei ramuri independente – dreptul internațional al mediului – este evident. Se exprimă în uriașul material juridic normativ de natură internațională deja notat.

Acest lucru este dovedit și de numeroasele conferințe internaționale convocate aproape anual pe probleme de protecție, protecție și utilizare a mediului, printre care un loc aparte îl ocupă Conferința ONU de la Stockholm privind problemele mediului uman din 1972,

Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare de la Rio de Janeiro în 1992 și Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă de la Johannesburg în 2002. La această listă se pot adăuga și conferințele ONU privind schimbările climatice convocate anual din 2009.

Făcând parte din dreptul internațional, dreptul internațional al mediului are același obiect ca și dreptul internațional în ansamblu. Ceea ce legea internațională a mediului spune uneori despre drepturile și interesele indivizilor, popoarelor, generațiilor etc. este departe de a fi echivalent cu personalitatea lor juridică. Subiectele „tradiționale” de drept internațional protejează aceste interese.

Subiectele dreptului internațional al mediului sunt: ​​1) statele; 2) națiunile și popoarele care luptă pentru independența lor de stat; 3) organizații internaționale interguvernamentale.

Principalele subiecte ale dreptului internațional al mediului sunt statele. Națiunile și popoarele acționează ca subiecte ale dreptului internațional al mediului în timpul formării statului lor. Organizațiile internaționale interguvernamentale sunt subiecte derivate ale dreptului internațional. Personalitatea lor juridică internațională de mediu este determinată de acordurile internaționale ale statelor privind înființarea și funcționarea fiecăreia dintre aceste organizații. Personalitatea juridică a unei organizații internaționale interguvernamentale este limitată, întrucât ea nu poate fi exercitată decât în ​​probleme specifice specificate în acordul statelor care înființează această organizație.

Definirea corectă a gamei de subiecte ale dreptului internațional al mediului are important pentru că uneori poți da peste afirmația că dreptul internațional al mediului reglementează relația umanității cu mediul ei natural. Acesta din urmă este clar ilustrat, de exemplu, de următoarele cuvinte ale Secretarului General al ONU, care preced textul proiectului Pactului Internațional pentru Mediu și Dezvoltare (modificat în 1995): „

Carta ONU reglementează relațiile dintre state. Declarația Universală a Drepturilor Omului se aplică relației dintre stat și individ. A sosit momentul să creăm un document care să reglementeze relația dintre umanitate și natură”.

După cum vedem, vorbim aici nu despre relațiile dintre state privind protecția și utilizarea resurselor naturale, ci despre crearea unui fel de „relație juridică” socio-naturală nelegală.

Cu toată înțelegerea motivelor care dau naștere acestor afirmații, nu se poate trece linia a ceea ce este teoretic admisibil. Natura ca atare, în principiu, nu este capabilă să acționeze ca subiect al raporturilor juridice.

Statele, care posedă o calitate atât de specială precum suveranitatea, au personalitate juridică internațională universală în domeniul protecției mediului.

În ceea ce privește personalitatea juridică a națiunilor și popoarelor care luptă pentru statulitatea lor, aceasta nu are nicio trăsătură specială în raport cu relațiile internaționale de mediu. Reprezentanții lor legali, în condiții de egalitate cu statele, sunt invitați la conferințe internaționale pe probleme de mediu, semnează documentele finale adoptate la astfel de conferințe și răspund de implementarea acestora.

Specificul personalității juridice internaționale a organizațiilor internaționale interguvernamentale în domeniul protecției mediului nu este atât de evidentă precum, de exemplu, este cazul în dreptul internațional al spațiului, unde există tratate internaționale „spațiale” de recunoaștere a organizațiilor internaționale interguvernamentale ca subiecte. din dreptul internațional al spațiului impune ca aceștia să facă o declarație despre faptul că își asumă drepturile și obligațiile prevăzute în acordurile relevante și că majoritatea statelor membre ale acestor organizații sunt părți la acest acord și la Tratatul privind principiile care guvernează activitățile statelor. în Explorarea și utilizarea spațiului cosmic, inclusiv luna și alte corpuri cerești, 1967.

Nu există astfel de cerințe pentru ca organizațiile internaționale să-și recunoască personalitatea juridică internațională în dreptul internațional al mediului, ceea ce se datorează nu în ultimul rând absenței organizațiilor internaționale interguvernamentale de mediu specializate la nivel universal.

Potrivit experților, în prezent există aproximativ 60 de instituții și agenții internaționale în lume care se ocupă de problemele de mediu, dar acestea acționează separat și necoordonat. Într-o măsură sau alta, majoritatea agențiilor specializate ale ONU sunt implicate astăzi în cooperarea internațională în domeniul mediului la nivel global: Organizația Maritimă Internațională (IMO), Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură (FAO), Organizația Aviației Civile Internaționale (ICAO). ), Grupul Băncii Mondiale,

Organizația Mondială a Sănătății (OMS), Agenția Internațională pentru Energie Atomică (AIEA), Organizația Mondială a Comerțului (OMC), etc. În structura ONU, se pot observa astfel de unități organizaționale auxiliare precum Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP),

Comisia pentru Dezvoltare Durabilă (CSD), cinci comisii socio-economice regionale etc.

Se remarcă rolul din ce în ce mai mare al secretariatelor diferitelor acorduri internaționale de mediu în problema guvernanței internaționale de mediu.

Situația actuală, pe de o parte, se explică prin faptul că problemele de mediu sunt integrate în mod inerent în aproape toate sferele activității umane (transport, agricultură, construcții etc.) și deci în majoritatea organizațiilor internaționale, urmărind realitatea obiectivă a relațiilor internaționale. , includeți problemele de mediu în domeniul dvs. de activitate. Pe de altă parte, lipsa unui mecanism internațional unificat de management în sfera mediului dă naștere multor probleme și dublarea unor funcții de management.

Să reamintim că problema creării unei baze instituționale unificate pentru cooperarea internațională în domeniul mediului a fost ridicată pentru prima dată la sfârșitul anilor 60 - începutul anilor 70 ai secolului XX.

Discuțiile asupra problemelor legate de statutul și funcțiile organismului (sau organizației) internaționale propuse au început imediat după adoptarea Rezoluției 2398 (XXIII) a Adunării Generale a ONU din 3 decembrie 1968, care conținea decizia de a convoca Conferința de la Stockholm privind problemele de mediu. în 1972. mediul uman. Au fost exprimate diferite puncte de vedere cu privire la natura și statutul juridic al unui astfel de organism sau organizație. În același timp, nimeni nu a pledat atunci pentru crearea unei alte agenții specializate ONU care să se ocupe exclusiv de domeniul protecției mediului și managementului mediului. Pentru unii, acest lucru s-a datorat unei atitudini generale negative față de activitățile agențiilor specializate ale ONU în general și au exprimat mari îndoieli cu privire la capacitatea unei organizații internaționale de acest fel de a rezolva eficient problemele de mediu la nivel global. Alții considerau că agențiile specializate ale ONU existente, precum OMM, OMS, OMI, FAO, OIM și altele, acordă suficientă atenție problemelor de mediu din competența lor constituțională și că crearea unei noi organizații internaționale cu statut de agenție specializată ar o pun la egalitate cu cele existente și nu-i va putea acorda un rol de conducere în stabilirea nivelului și gradului necesar de coordonare a eforturilor statului în domeniul mediului. Alții au considerat în general că nu există premise obiective pentru crearea unei organizații internaționale universale, deoarece judecățile privind pericolele pentru mediu erau exagerate, iar dificultățile existente puteau fi depășite cu ușurință cu ajutorul structurilor organizaționale regionale.

Ideea înființării unei noi comisii pe probleme de mediu în cadrul Consiliului Economic și Social al ONU (ECOSOC) s-a bucurat de un mare sprijin în rândul oamenilor de știință și al guvernelor. În același timp, accentul principal a fost pus pe largile puteri pe care le are ECOSOC în temeiul Cartei ONU, care acoperă și sfera ecologiei. Oponenții unei astfel de soluții la această problemă au subliniat că șapte comisii funcționează deja în cadrul ECOSOC și că crearea alteia ar diminua importanța interacțiunii dintre state în sfera mediului. În opinia lor, ECOSOC este în general incapabil să desfășoare activități de elaborare a politicilor în acest sau acel domeniu și este considerat, în special, de către țările în curs de dezvoltare ca un organism care protejează interesele țărilor industrializate. În plus, crearea personalului ECOSOC prin Departamentul ONU pentru Afaceri Economice și Sociale, credeau ei, ar dăuna ideii de a crea un personal independent care să ajute la rezolvarea problemelor de mediu.

Ca o posibilă alternativă, a fost înaintată o propunere de creare a unui comitet special al Adunării Generale a ONU sau a unei unități speciale în cadrul Secretariatului ONU.

În cele din urmă, au fost introduse proiecte pentru crearea unei organizații internaționale speciale cu un număr limitat de membri în afara sistemului ONU, care să aibă funcții de control și de aplicare.

Ca urmare, s-a acordat în continuare preferință ONU ca organizație înzestrată de statele sale membre cu aproape universală personalitate juridică internațională. În componența sa, în temeiul art. 22 din Cartă a instituit Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) cu statut de organ subsidiar al Adunării Generale.

Promptitudinea cu care ONU a răspuns la recomandarea Conferinței de la Stockholm (UNEP a fost înființată la 15 decembrie 1972 prin rezoluția 2997 (XXVII) a Adunării Generale a ONU) indică interesul puternic al aproape tuturor membrilor ONU în dezvoltarea unui mecanism instituțional eficient în acest sens. zonă. Cu toate acestea, o astfel de soluție fără inimă a indicat lipsa de voință a statelor de a merge mai departe și de a crea nu doar un mecanism internațional eficient, ci și un mecanism supranațional în acest domeniu. Între timp, în domeniul protecţiei mediului, necesitatea unor astfel de mecanisme supranaţionale se simte din ce în ce mai acut.

Așa-numitul rol catalizator, inventat special pentru UNEP, care a fost prezentat de dezvoltatorii săi ca un nou tip de funcție de management apărută ca urmare a adaptării structurii organizaționale a sistemului ONU la problemele globale, nu a putut salva situația. Faptul că aici nu există management, dar are loc cea mai obișnuită coordonare, este evidențiat de următoarea definiție a acestei funcții: „în condițiile când în activitatea unuia sau altuia. problema globala potențial un număr mare de agenții ONU diferite pot și ar trebui să participe, autoritatea centrală de coordonare a sistemului ar trebui să se străduiască nu atât să-și asume punerea în aplicare a programului general de lucru, cât să acționeze ca inițiator de proiecte, implementarea operațională a care ar trebui transferat către unitățile relevante ale sistemului comun al ONU.”

În acest sens, nu este de mirare că literalmente imediat după înființarea UNEP au început să fie înaintate propuneri de îmbunătățire și îmbunătățire a activităților comunității mondiale în domeniul protecției mediului, incluzând ambele proiecte care vizează redistribuirea puterilor și funcțiilor între organizații și instituții internaționale deja existente, precum și idei pentru crearea de noi organisme și organizații.

Printre primul grup de propuneri legate de consolidarea rolului UNEP, merită o atenție deosebită cele înaintate de Comisia Internațională a ONU pentru Mediu și Dezvoltare condusă de G.Kh. Brundtland (Comisia Brundtland) ideea extinderii puterilor și sprijinului financiar (1987), proiectul Regatului Unit de a transforma UNEP într-o agenție specializată a ONU (1983) și inițiativa URSS de a transforma UNEP în Consiliul de Securitate a Mediului (1989). Acest grup include, de asemenea, propunerea Regatului Unit de a transfera problemele de mediu în competența unui organism special al sistemului de organe principale ale ONU prin extinderea competențelor Consiliului de Securitate al ONU în conformitate cu art. 34 din Carta ONU și prin crearea unui comitet sesional special al Adunării Generale a ONU (1983), precum și a unui proiect de transformare a Consiliului de tutelă al ONU în Consiliul de Securitate pentru Mediu.

Al doilea grup include propunerea Comisiei Brundtland de a înființa o Comisie ONU pentru Dezvoltarea Durabilă a Mediului, condusă de Secretarul General al ONU, proiectul URSS de a crea un Centru de Asistență de Urgență pentru Mediu și ideea prezentată de participanții la Conferința de la Haga din 1989. pentru a înființa un nou organism principal al ONU de mediu.

În orice caz, poziția UNEP ca organism central al sistemului ONU pentru organizarea și promovarea cooperării internaționale în domeniul mediului trebuie consolidată. UNEP trebuie transformat într-o organizație internațională cu drepturi depline, care funcționează și bazată pe un tratat internațional, cu un secretariat cu drepturi depline, finanțare și un sistem de organe sesiuni și permanente, plasate în strictă dependență ierarhică între ele. Ea ar trebui să fie înzestrată cu dreptul de a lua decizii obligatorii pentru statele cu acțiune directă, prin analogie cu practica Consiliului de Securitate al ONU, atunci când în probleme de menținere a păcii și securității internaționale acționează în conformitate cu capitolul. VI și VII din Cartea ONU.

Aceste tipuri de modificări ale funcționalității UNEP vor avea un impact inevitabil asupra acesteia statut juridicși oportunități de a influența cu adevărat procesul de conservare și protecție a mediului, ceea ce în condițiile moderne este extrem de important, având în vedere că problemele de mediu globale depășesc capacitățile existente atât ale Programului în sine, cât și ale agențiilor de specialitate ale ONU bine înființate.

În această situație, propunerea înaintată la 23 septembrie 2009 la cea de-a 64-a sesiune a Adunării Generale a ONU de către Președintele Franței de a înființa în 2012 o Organizație Internațională de Mediu la summit-ul privind dezvoltarea durabilă „Rio+20” (o asociație regională a țărilor din America Latină plus „) pare destul de realist. G20”), un forum propus de Brazilia.

La nivel regional, dimpotrivă, există numeroase organizații internaționale interguvernamentale, inclusiv acte constitutive care au secţiuni dedicate protecţiei mediului. Acestea sunt, de exemplu, Uniunea Europeană, Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), Comunitatea Statelor Independente (CSI), Zona de Liber Schimb din America de Nord (NAFTA) etc. Extinderea competenței organizațiilor regionale la domeniul ecologiei, precum și crearea unor structuri instituționale regionale speciale, se datorează În primul rând gravității problemelor de mediu cu care se confruntă statele din una sau alta regiune a globului.

Principiile dreptului internațional al mediului

Datorită universalității și imperativității sale, baza pentru reglementarea relațiilor internaționale de mediu o constituie principiile general recunoscute ale dreptului internațional modern.

Toate principiile sectoriale (speciale) ale dreptului internațional al mediului trebuie să le respecte. Ele servesc ca măsură a legalității tuturor normelor de drept internațional, inclusiv a normelor de drept internațional al mediului.

Astăzi, astfel de principii general acceptate includ: egalitatea suverană, respectul pentru drepturile inerente suveranității; abținerea de la folosirea forței sau amenințarea cu forța; inviolabilitatea frontierelor; integritatea teritorială a statelor; rezolvarea pașnică a disputelor internaționale; neamestecul în chestiuni care țin esențial de competența internă a statului; respectarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale; egalitatea și dreptul popoarelor de a-și controla propriile destine; cooperarea între state; îndeplinirea în mod conștiincios a obligațiilor conform dreptului internațional.

Respectarea principiilor fundamentale general acceptate ale dreptului internațional este fundamentală pentru o reglementare juridică internațională eficientă a protecției mediului. Rolul și importanța acestor principii crește și mai mult în legătură cu problema transferului poluării dincolo de teritoriul unui stat pe distanțe mari.

Folosind exemplul principiului cooperării internaționale, vom ilustra modul în care principiile general recunoscute ale dreptului internațional general sunt transformate în raport cu specificul relațiilor internaționale de mediu.

Principiul cooperării internaționale este în prezent unul dintre principiile fundamentale în reglementarea juridică internațională a protecției mediului. Aproape toate actele juridice internaționale în vigoare în prezent și în curs de dezvoltare în acest domeniu se bazează pe aceasta. În special, este consacrat în Convenția de conservare a Pacificului de Sud din 1976, Convenția de la Bonn din 1979 privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice, Convenția din 1980 privind conservarea resurselor marine vii din Antarctica și Convenția ONU din 1982 privind legea Sea. , Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon 1985

În Declarația Conferinței Națiunilor Unite de la Stockholm privind mediul uman din 1972, acest principiu este relevat după cum urmează (Principiul 24): „Problemele internaționale legate de protecția și îmbunătățirea mediului ar trebui rezolvate în spiritul cooperării tuturor țărilor. , mari și mici, pe bază de egalitate Cooperarea, bazată pe acorduri multilaterale și bilaterale sau pe alte baze adecvate, este esențială pentru controlul efectiv, prevenirea, reducerea și eliminarea impacturilor negative asupra mediului asociate activităților desfășurate în toate domeniile, iar acest lucru cooperarea ar trebui organizată în așa fel încât interesele suverane ale tuturor statelor să fie luate în considerare cuvenită.”

La cea mai conștiincioasă lectură și interpretare a acestui Principiu, este imposibil să se desprindă din el tocmai datoria de a coopera, și nu doar o dorință declarativă. Acest lucru rezultă în mod clar din elementele Principiului cum ar fi: „ar trebui să fie decis într-un spirit de cooperare..”, „extrem de important pentru..”, „această cooperare ar trebui organizată în așa fel încât interesele suverane ale tuturor statelor să fie luate în considerare în mod corespunzător.”

Principiul 7 al Declarației ONU privind Mediul și Dezvoltarea din 1992 privind Mediul și Dezvoltarea prevede: „Statele vor coopera într-un spirit de parteneriat global pentru a păstra, proteja și restabili puritatea și integritatea ecosistemului Pământului. Recunoscând că diferitele state au diferite au contribuit la degradarea mediului înconjurător al planetei, au responsabilități comune, dar diferențiate.Țările dezvoltate recunosc responsabilitățile pe care le au în contextul eforturilor internaționale de realizare a dezvoltării durabile, ținând cont de povara pe care societățile lor o pun asupra mediului planetei, și tehnologiile și resursele financiare pe care le posedă”.

Necesitatea cooperării internaționale de mediu astăzi este dictată de o serie de factori obiectivi, care sunt împărțiți în mod convențional în două tipuri: natural-ecologici și socio-economici.

Factorii naturali de mediu includ:

Unitatea biosferei Pământului. Totul în biosferă este interconectat. Adevărul acestei afirmații acum nu mai are nevoie de dovezi; este acceptat ca o axiomă de știința lumii. Orice schimbare, chiar și cea mai nesemnificativă la prima vedere, a stării unei resurse naturale are inevitabil un impact direct sau indirect în timp și spațiu asupra poziției altora.

Gradul ridicat de interdependență ecologică a statelor atât în ​​interiorul regiunilor individuale, cât și între acestea, interdependența resurselor naturale de mediu duce la dezvoltarea rapidă a multor probleme naționale de mediu în cele internaționale. Natura ca fenomen care există independent de oameni și granițele de stat și administrative în general, ca urmare a dezvoltării istorice a societății, sunt concepte incompatibile care se află pe planuri diferite. Natura nu cunoaște și nu recunoaște granițele de stat și administrative;

Prezența obiectelor și resurselor naturale universale, a căror protecție și protecție efectivă, precum și utilizarea rațională, este imposibilă în cadrul și eforturile unui singur stat (Oceanul Mondial cu resursele sale biologice și minerale, aerul atmosferic, ozonul). stratul atmosferei, spațiul apropiat Pământului, Antarctica cu flora și fauna ei).

Obligă statele, atunci când desfășoară operațiuni militare, să aibă grijă „să protejeze mediul natural de daune extinse, pe termen lung și grave” (articolul 55 din Protocol); interzice utilizarea metodelor sau mijloacelor de război care sunt menite să provoace sau se poate aștepta să provoace astfel de daune mediului natural, precum și manipularea deliberată a „proceselor naturale - dinamica, compoziția sau structura Pământului, inclusiv a acestuia. biotei, litosferei, hidrosferei și atmosferei sau spațiului cosmic” (articolul 2 din Convenție) în scopul de a provoca pagube forțelor armate ale inamicului, populației civile a statului oponent, orașelor acestuia, industriei, agriculturii, transporturilor și reţele de comunicaţii sau resurse naturale.

Anumite elemente ale principiului luat în considerare sunt dezvăluite în Protocolul III „Cu privire la interzicerea sau restrângerea utilizării armelor incendiare” la Convenția privind interzicerea sau restricționarea utilizării anumitor arme convenționale care pot fi considerate că cauzează vătămări excesive sau că Have an Indiscriminate Effect, 1980, precum și într-o serie de convenții de dezarmare, documente „legea de la Haga” și alte câteva tratate internaționale.

La baza principiului asigurării siguranței mediului se află teoria riscului de mediu - determinarea nivelului de risc acceptabil cu luarea în considerare indispensabilă la stabilirea costului produselor și serviciilor. Riscul acceptabil este înțeles ca un nivel de risc care este justificat din punct de vedere al factorilor economici și sociali, de exemplu. riscul acceptabil este un risc pe care societatea în ansamblu este dispusă să-l tolereze pentru a obține anumite beneficii ca urmare a activităților sale.

Siguranța mediului este o componentă prioritară a securității naționale și a securității globale a comunității mondiale, implementând tranziția către dezvoltarea durabilă, precum și un criteriu prioritar pentru dezvoltarea socială.

În prezent, acest principiu este în proces de formare și reprezintă mai mult un scop spre care comunitatea mondială ar trebui să se străduiască decât un principiu de funcționare efectiv.

Principiul răspunderii juridice internaționale a statelor pentru daunele aduse mediului. În conformitate cu acest principiu, statele sunt obligate să compenseze daunele aduse mediului cauzate atât ca urmare a încălcării obligațiilor lor internaționale, cât și ca urmare a unor activități neinterzise de dreptul internațional.

În limba engleză, răspunderea internațională pentru activități ilegale (responsabilitate negativă) și pentru acțiunile neinterzise de dreptul internațional (răspundere pozitivă) sunt denumite prin alte cuvinte: responsabilitate și, respectiv, răspundere. În rusă, ambele instituții sunt numite printr-un singur cuvânt - „responsabilitate”.

În prezent, Comisia de Drept Internațional al ONU (UNILC) a finalizat lucrările privind codificarea regulilor de responsabilitate obiectivă a statelor: în 2001, a fost adoptat Proiectul de Articole privind Prevenirea Daunelor Transfrontaliere din Activități Periculoase, iar în 2006, Proiectul de Principii privind repartizarea pierderilor în cazul daunelor transfrontaliere cauzate de activități periculoase. Pe baza acestor două documente, este planificată adoptarea fie a unei convenții, fie a unui act de drept „soft”.

Practica stabilită a statelor în această materie este reflectată în Rezoluțiile Adunării Generale a ONU 62/68 din 6 decembrie 2007 „Luarea în considerare a problemei prevenirii daunelor transfrontaliere din activități periculoase și distribuirea pierderilor în cazul unui astfel de prejudiciu” și 61/36. din 4 decembrie 2006 „Repartizarea daunelor în caz de vătămare transfrontalieră cauzată de activități periculoase”.

În știință, se obișnuiește să identificăm criterii a căror prezență ne permite să vorbim despre daune transfrontaliere ale mediului: natura antropică a activității care a cauzat paguba; legătura directă între activitățile antropice și consecințele nocive; natura transfrontalieră a impactului; prejudiciul trebuie să fie semnificativ sau substanțial (prejudiciul minor nu dă naștere la răspundere internațională).

Ca normă de aplicare universală, principiul răspunderii internaționale pentru daunele aduse mediului a fost formulat pentru prima dată în Declarația de la Stockholm din 1972 (Principiul 22).

Declarația de la Rio din 1992 a reafirmat principiul răspunderii statului pentru daunele transfrontaliere ale mediului (Principiile 13 și 14).

Multe acorduri internaționale care conțin diferite obligații ale statelor în domeniul protecției și conservării mediului implică, de asemenea, răspunderea pentru încălcarea acestora: răspunderea pentru prejudiciile cauzate de mișcarea transfrontalieră a organismelor modificate genetic (OMG); răspunderea pentru poluarea cu petrol maritim; răspunderea pentru daunele cauzate de transportul transfrontalier al deșeurilor periculoase și eliminarea acestora; răspunderea pentru daunele produse în timpul transportului de mărfuri periculoase; răspunderea pentru daune nucleare.

Responsabilitatea pentru cauzarea daunelor transfrontaliere a mediului în dreptul internațional poate fi suportată și de persoane în cadrul instituției responsabilității internaționale individuale.

Astfel, în Statutul de la Roma al Curții Penale Internaționale din 1998, crimele de război includ și „săvârșirea intenționată a unui atac atunci când se știe că un astfel de atac va cauza... pagube extinse, pe termen lung și grave mediului natural, care ar fi în mod clar disproporționat față de superioritatea militară generală specifică și imediată așteptată” (articolul 8b, iv din Statutul de la Roma).

Lista prezentată a principiilor speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului în sensul art. 38 din Statutul Curții Internaționale de Justiție reprezintă opinia consolidată a celor mai calificați specialiști în drept public. Acest lucru, totuși, nu înlătură de pe ordinea de zi discuția asupra diferitelor abordări doctrinare pentru alcătuirea listelor de principii speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului.

Da, prof. K.A. Bekyashev identifică 15 principii ale dreptului internațional al mediului: „mediul este preocuparea comună a omenirii”, „mediul natural dincolo de granițele statului este moștenirea comună a omenirii”, „libertatea de cercetare și utilizare a mediului și a componentelor sale”, „ utilizarea rațională a mediului”, „promovarea cooperării internaționale în studiul și utilizarea mediului”, „interdependența protecției mediului, păcii, dezvoltării, drepturilor omului și libertăților fundamentale”, „abordarea precaută a mediului”, „dreptul la dezvoltare”, „prevenirea daunelor”, „prevenirea poluării mediului”, „responsabilitatea statului”, „cel care poluează plătește, sau cel care poluează plătește”, „responsabilitate universală, dar diferențiată”, „acces la informații despre mediu”, „renunțarea la imunitate”. din jurisdicția organelor judiciare internaționale sau străine”. În același timp, acest autor însoțește selecția aproape tuturor acestor principii cu referiri la tratatele internaționale și practica statală.

PE. Sokolova, propunând propria sa versiune a principiilor speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului, pornește de la faptul că norma cuprinsă într-un principiu special ar trebui să-i determine conținutul, să aibă o importanță semnificativă, fundamentală pentru reglementarea relațiilor în domeniul protecției mediului și găsi o aplicare constantă în practică statelor, inclusiv la soluționarea disputelor, este cuprinsă nu numai în preambul, ci și în textul principal al tratatului și este considerată de doctrină ca o normă juridică internațională cu drepturi depline.

• principiul responsabilităților comune, dar diferențiate, conform căruia se determină conținutul și procedura de îndeplinire a obligațiilor internaționale de mediu, ținând cont de diferențele de capacități ale statelor și „contribuția” acestora la problema schimbării mediului. Potrivit lui N.A. Sokolova, acest principiu devine baza pentru declararea cererilor de participare a tuturor statelor la rezolvarea problemelor internaționale de mediu;
• principiul abordării precautei, al cărui conținut normativ, potrivit N.A. Sokolova, include următoarele elemente:
  • necesitatea de a lua în considerare potențialele amenințări care ar putea duce la deteriorarea mediului;
  • o legătură directă între amenințare și posibilitatea unei daune grave și ireversibile;
  • incertitudinea științifică care nu poate justifica amânarea măsurilor de prevenire a degradării mediului;
• Principiul poluatorul plătește, care a fost formulat inițial ca principiu economic în anii 1970. După cum crede N.A Sokolov, baza sa inițială ar trebui luată în considerare din punctul de vedere al „internalizării costurilor” (din engleză intern - intern), luând în considerare costurile economice reale ale controlului poluării, curățării și măsurilor de protecție prin includerea acestora în costurile activitatea în sine;
• principiul nedeteriorării mediului în afara jurisdicției naționale, care acoperă următoarele elemente:
  • obligația de a desfășura activități în așa fel încât să nu provoace daune mediului în afara jurisdicției naționale;
  • obligația de a evalua activitățile care pot cauza prejudicii în afara jurisdicției naționale pentru a determina amploarea și natura acestora;
• principiul cooperării internaționale în domeniul mediului.

Dintre cercetătorii străini din diverși ani, versiunile lor ale principiilor speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului au fost propuse de: F. Sands, A. Kiss, V. Lang, D. Hunter, J. Salzman și D. Zalke.

De exemplu, F. Sands consideră că egalitatea între generații, utilizarea durabilă, utilizarea egală și integrarea sunt printre cele mai semnificative principii ale dreptului internațional al mediului.

Un sarut Atentie speciala se concentrează pe principiul nevătămării dincolo de jurisdicția națională, principiul cooperării internaționale, principiul precauției și principiul poluatorul plătește. În scrierile sale, el subliniază, de asemenea, obligația tuturor statelor de a conserva mediul înconjurător, obligația de a evalua impactul asupra mediului, obligația de a monitoriza starea mediului, de a asigura accesul publicului la informații despre starea mediului. și participarea la luarea deciziilor.

V. Lang propune să distingem trei grupe de principii după gradul de consolidare normativă a acestora:

• principiile existente (de exemplu, principiul răspunderii pentru daune mediului);
• principii emergente (dreptul la un mediu sănătos, avertizarea altor state în cazul unui posibil impact asupra mediului);
• principii potențiale (principiul responsabilităților comune, dar diferențiate).

În cele din urmă, D. Hunter, J. Salzman și D. Zalke combină principiile dreptului internațional al mediului în mai multe grupuri:

• principii care definesc abordările generale ale mediului;
• principii referitoare la problemele de cooperare transfrontalieră în domeniul mediului;
• principii care promovează dezvoltarea legislației naționale de mediu;
• principiile managementului internațional de mediu.

Gama dată de opinii ale experților autohtoni și străini cu privire la catalogul principiilor speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului demonstrează în mod clar tendința de convergență a abordărilor științifice existente, care se remarcă, în special, în repetarea unora dintre ele. Unii dintre autori, precum prof. K.A. Bekyashev, descoperind pe bună dreptate, aparent, trăsături comune în regimul juridic al spațiului cosmic și al mediului, împrumută formulările unor principii speciale ale dreptului internațional al mediului, conform cărora identificarea principiilor speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului, precum și întrucât formularea exactă a conținutului lor juridic reprezintă o problemă teoretică extrem de complexă, care este încă departe de a fi rezolvată cu succes.

Izvoarele dreptului internațional al mediului

Unul dintre fenomenele remarcabile ale doctrinei moderne a dreptului internațional al mediului este dezvoltarea în ea a temeiurilor și metodelor de clasificare a normelor internaționale de mediu ca un pas necesar către eficientizarea sistemului și structurii acestei ramuri de drept internațional. Odată cu utilizarea clasificărilor tradiționale în norme, principii obișnuite, general acceptate, norme contractuale cu caracter multilateral și bilateral, decizii obligatorii și consultative ale organizațiilor internaționale, decizii ale organelor judiciare internaționale, în ultimii ani, în dreptul internațional al mediului s-a înregistrat un studiu teoretic aprofundat al aspectelor individuale ale sistematizării materialului normativ, datorită caracteristicilor specifice practicilor de reglementare juridică a relațiilor internaționale de mediu.

În special, se acordă multă atenție:

• temeiurile și condițiile pentru delimitarea normelor juridice internaționale de mediu globale și regionale;
• stabilirea relației dintre cadrul și normele de detaliere ale protocoalelor și ale altor acorduri suport;
• aprecierea importanței normelor de consultanță, așa-numitele norme soft law, create în special la determinarea principiilor, strategiilor și, în general, a planificării pe termen lung în reglementarea juridică a relațiilor de mediu interstatale;
• înțelegerea esenței și rolului standardelor internaționale de mediu în mecanismul de reglementare juridică a relațiilor de mediu.

În raport cu dreptul internațional al mediului, studiul surselor, printre altele, face posibilă înțelegerea tiparelor de formare a acestei ramuri a dreptului internațional și a tendințelor de dezvoltare ulterioară a acesteia.

În procesul complex de stabilire a regulilor internaționale, trebuie să se facă distincția între procesele principale, care includ acele metode de formare a normelor, în urma cărora apare o normă juridică internațională, și procesele auxiliare, care sunt anumite etape ale procesului de formare. a unei norme juridice internaţionale, dar care nu finalizează acest proces.

În acest sens, se atrage atenția asupra faptului că în literatura juridică internă există aproape peste tot un semn egal între conceptele de stat de drept și de contract.

Se susține că un contract este o normă de drept, că un contract este o formă (una dintre formele juridice) în care se exprimă o normă de drept.

Într-adevăr, din punct de vedere juridic formal, un stat de drept este o anumită formă juridică care conține regula de comportament a subiecților, pe care aceștia o recunosc ca fiind obligatorii din punct de vedere juridic pentru ei înșiși. Cu toate acestea, structura unei norme de drept internațional include ca elemente ale sale nu numai forma, ci și conținutul. Conținutul normei este un raport juridic abstract - abstract deoarece își extinde efectul asupra tuturor subiectelor și tuturor evenimentelor din cadrul unui raport juridic dat. Un acord specific face parte dintr-o normă existentă în mod obiectiv; în legătură cu această „parte”, subiecții specifici au convenit să considere regula de conduită cuprinsă în ea ca o normă de comportament obligatorie pentru ei înșiși.

Pentru a reglementa raporturile juridice pe o anumită problemă, subiecții nu trebuie să înglobeze în formă întregul conținut al normei. De aceea o anumită normă are o formă de plural.

În fine, a treia abordare, așa-numita tip Viena, care provine din Convenția de la Viena pentru Protecția Stratului de Ozon din 1985, presupune elaborarea și adoptarea unor acorduri-cadru sub egida organizațiilor internaționale. Exemple de acest tip de acord sunt Convenția din 1992 privind diversitatea biologică, care, deși nu este numită cadru, este de fapt unul, și Convenția-cadru ONU din 1992 privind schimbările climatice.

Toate cele trei abordări au propriile lor trăsături atractive în ochii diferitelor grupuri de state. De exemplu, prima abordare este cea mai potrivită la nivel subregional, permițând concentrarea eforturilor unui număr limitat de state care se confruntă cu dificultăți de mediu similare sau identice. A doua abordare necesită adoptarea unor reguli și norme obligatorii din punct de vedere juridic de comportament al statului, dar nu ar trebui să fie considerată un fel de limitare a suveranității statului. În această procedură, statele, exercitându-și în practică drepturile suverane, deleg o parte din competența lor suverană unui organism supranațional, așa cum o fac adesea atunci când aderă la organizațiile internaționale interguvernamentale. În același timp, acest lucru permite statelor chiar să-și extindă sfera suveranității prin acțiuni similare din partea altor țări care sunt membre ale unor astfel de organisme și organizații. În cele din urmă, a treia abordare se potrivește cel mai bine intereselor acelor state care doresc să-și păstreze cât mai mult posibil suveranitate. În acest caz, așa-zisul interes internațional este reprezentat de una sau alta organizație internațională care servește drept forum pentru desfășurarea negocierilor relevante. Prin limbajul și termenii lor relativ largi, acordurile-cadru oferă baza necesară pentru interacțiunea și cooperarea între cel mai mare număr posibil de state cu sisteme politice și economice diferite.

Și ca prim pas în cooperarea eforturilor, ele ne permit să începem imediat cercetarea și monitorizarea, care sunt de o importanță excepțională, deoarece sunt date științifice clare privind anumite fenomene și consecințe de mediu care fac posibilă trecerea la nivelul statelor. adoptarea unor obligații specifice, mai detaliate. Rezultatele obținute ale cooperării științifice și tehnice fac posibilă identificarea celor mai relevante domenii de interacțiune și dezvoltarea în detaliu a mecanismului de implementare a acestora în aplicații și protocoale care devin parte integrantă a acordului-cadru.

O caracteristică specială a acestei a treia abordări este, de asemenea, că ea vizează în primul rând „gestionarea” resurselor naturale pe cale de dispariție, și nu dezvoltarea principiilor generale ale dreptului internațional. Cu alte cuvinte, este mai pragmatic și cere statelor să nu-și declare angajamentul principii generale protecția internațională a mediului, ci să ia măsuri specifice care vizează refacerea și menținerea unei anumite resurse naturale.

Dezvoltarea rapidă și dinamică a dreptului internațional al mediului în prezent este în mare măsură asigurată de „creșterea” normelor de drept „soft”. Aceste norme, în termeni cantitativi, nu au fost mult timp inferioare așa-numitelor norme solide din dreptul internațional al mediului. Prin urmare, pentru a caracteriza dreptul internațional al mediului ca o ramură a dreptului internațional modern, determinarea locului și rolului acestora în sistemul surselor sale este de mare importanță.

Normele de drept „soft”, prin stabilirea unor reguli de comportament, pot deveni punctul de plecare pentru transformarea unor astfel de reguli în norme juridice internaționale contractuale sau cutumiare. După cum s-a menționat în acest sens, de exemplu, N.A. Sokolov, vorbind despre transformarea normelor de drept „soft” în drept contractual sau cutumiar, astfel de norme de consultanță pentru protecția mediului pot fi evaluate din poziția de lege ferenda.

Mai mult decât atât, unor norme de drept „soft”, care nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic, li se acordă totuși forță obligatorie de către state, care este de natură politică și morală.

Utilizarea unor astfel de documente este demnă de remarcat ca un indiciu al unei schimbări sau al stabilirii unor linii directoare care pot deveni în cele din urmă norme obligatorii din punct de vedere juridic. Astfel de principii sunt importante, influența lor este semnificativă, dar în sine nu constituie norme juridice.

Normele dreptului internațional al mediului „soft” sunt o realitate obiectivă, fapt de a cărui existență trebuie luată în considerare.

Confirmare indirectă a acestui fapt o găsim în materialele aniversare a Congresului ONU de Drept Internațional Public din 1995, ai cărui participanți au subliniat că tratatele nu sunt instrumente adecvate de elaborare a dreptului internațional, procesul de pregătire a acestora este complex și participarea. este minimă. Din acest motiv, s-a propus creșterea rolului rezoluțiilor forurilor multilaterale.

S-a propus completarea izvoarelor clasice ale dreptului internațional cu un „proces cvasi-legislativ particular”, culminând cu adoptarea unor declarații de principii, coduri de conduită, linii directoare, norme model etc.

Apariția normelor de drept „soft” în reglementarea relațiilor internaționale de mediu a fost mai mult naturală decât accidentală. În ciuda aparentei „apoliticități” a sferei protecției mediului, cu referiri la care unii cercetători străini au încercat să explice tendința emergentă la începutul anilor 70 ai secolului XX. „descoperire” în dezvoltarea dreptului internațional al mediului, în realitate, statele au fost destul de reticente în a-și dezvălui numeroasele „ secrete de mediu„, în special în sfera militară, ceea ce explică în primul rând, în special, decizia fără inimă a participanților la Conferința de la Stockholm privind problemele mediului uman din 1972 de a înființa Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) cu statut de organ subsidiar al Adunării Generale a ONU și cel ulterioar în 1977 - desființarea Consiliului de Coordonare din cadrul structurii UNEP.

Fiind liberi să aleagă mijloacele de reglementare a relațiilor internaționale de mediu și de rezolvare a dificultăților de mediu care au apărut, participanții la aceste relații s-au stabilit în mod deliberat pe normele dreptului internațional al mediului „soft”.

În anii 70 ai secolului XX. a fost nevoie de crearea unui cadru de reglementare pentru un nou sistem de cooperare în domeniul protecției mediului. Utilizarea instrumentelor juridice internaționale în aceste scopuri ar necesita zeci de ani, astfel încât legea „soft” a fost aplicată sub forma rezoluțiilor conferințelor internaționale, care s-au dovedit a fi capabile să se adapteze mai rapid la realitățile naționale și politice în schimbare și au făcut posibilă determina conținutul posibil al dreptului internațional „dur” al mediului, precum și limitele de admisibilitate ale libertății subiective de acțiune.

Ca urmare, așa-numita Declarație de Principii și Plan de Acțiune pentru Mediul Uman (Planul de Acțiune) au fost adoptate la Conferința ONU privind Mediul Uman de la Stockholm în 1972. Această experiență a fost adoptată ulterior de Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare de la Rio de Janeiro (1992) și Summitul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă de la Johannesburg (2002).

Această practică, care și-a arătat vitalitatea, a dovedit în mod convingător capacitatea dreptului internațional al mediului „soft” de a rezolva probleme pe care legea „dură” nu le poate face.

Nu este o coincidență faptul că Rezoluția 49/113 a Adunării Generale a ONU din 19 decembrie 1994 „Promovarea principiilor Declarației de la Rio privind Mediul și Dezvoltarea” afirmă în mod direct că Declarația de la Rio conține principiile fundamentale ale realizării unei dezvoltări durabile bazate pe un nou și echitabil. parteneriatul global și că toate guvernele sunt încurajate să promoveze diseminarea pe scară largă la toate nivelurile Declarației de la Rio.

Normele dreptului internațional al mediului „soft” pot rezolva și alte probleme specifice, de exemplu, reglementează relațiile internaționale cu participarea subiecților de drept național.

Legăturile economice, culturale, științifice și tehnice sunt realizate în principal de persoane și organizații private care nu pot fi obligate de către stat să desfășoare activități relevante.

Ca exemplu, ne putem referi la regulile de drept „soft” cuprinse în Codul de conduită pentru pescuitul responsabil, adoptat la sesiunea XXVIII a Conferinței FAO din octombrie 1995.

Codul nu este un tratat internațional; prin urmare, nu există o listă stabilită contractual cu statele membre pentru care normele Codului ar fi obligatorii. Codul nu își exprimă consimțământul ca normele sale să fie obligatorii în oricare dintre modurile prevăzute la art. Artă. 11 - 15

Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969. Dimpotrivă, în art. 1 din Cod desemnează în mod specific caracterul voluntar al implementării de către state a prevederilor acestuia. Și deși Codul include norme pe care majoritatea statelor sunt obligate să le implementeze, această obligație decurge din natura juridică internațională a acestor norme în sine, și nu din Cod ca atare. Vorbim, în primul rând, despre prevederile relevante ale Convenției ONU privind dreptul mării din 1982 și Acordul de promovare a conformității de către navele de pescuit în marea liberă a măsurilor internaționale pentru conservarea și gestionarea resurselor biologice. din 1993. În plus, Codul nu este supus înregistrării la Secretariatul ONU.

Un alt exemplu de reguli de drept „soft” care guvernează un domeniu destul de specific al relațiilor care implică subiecte de drept intern este Agenda 21 a Mișcării Olimpice, adoptată în sesiunea din iunie a Comitetului Olimpic Internațional (CIO) de la Seul în 1999, ca răspuns la apelul Conferinței ONU pentru Mediu și dezvoltarea de la Rio de Janeiro 1992 către toate organizațiile internaționale interguvernamentale și neguvernamentale universale, regionale și subregionale de a-și dezvolta propriile documente relevante, similar Agendei 21. Această agendă a fost ulterior aprobată de Mișcarea Olimpică în ansamblu la cea de-a treia Conferință Mondială pentru Sport și Mediu, desfășurată la Rio de Janeiro în octombrie 1999.

Agenda 21 a primit sprijin și aprobare pe scară largă din partea UNEP ca bază pentru o politică de cooperare strânsă între membrii Mișcării Olimpice și UNEP. După cum a remarcat directorul executiv al UNEP, „Agenda 21 a Mișcării Olimpice ar trebui să servească drept instrument de referință util pentru comunitatea sportivă la toate nivelurile pentru a proteja mediul și a realiza o dezvoltare durabilă... Acest document... conține prevederi importante privind implicarea activă a comunității sportive în protecția și conservarea mediului „Nu trebuie subestimată importanța sprijinului organizațiilor sportive de vârf și a industriei sportive în atingerea acestor obiective. Nu numai că au miza în menținerea calității mediul înconjurător, dar pot influența și mințile și acțiunile multor altora din propriile lor țări.”

Agenda 21 a Mișcării Olimpice, potrivit președintelui Comisiei CIO pentru Sport și Mediu, „oferă organelor de conducere ale mișcării sportive opțiuni privind modul în care dezvoltarea durabilă poate fi inclusă în strategia lor politică și descrie acțiuni care permit fiecărui individ să să participe activ la promovarea dezvoltării durabile, în special, dar nu numai în legătură cu activitățile sportive.” Agenda 21 ar trebui privită ca un document de lucru pe care fiecare ar trebui să-l folosească pentru a se potrivi circumstanțelor proprii.

Ca și Agenda 21, Agenda 21 conține patru secțiuni principale, care, totuși, nu ar trebui percepute ca o copie oarbă a unuia dintre documentele adoptate la Conferința pentru Mediu și Dezvoltare. Elaboratorii acestui document au căutat să evidențieze din lista problemelor cuprinse în Agenda 21 acele domenii și probleme în care mișcarea olimpică în ansamblul ei și mecanismele ei instituționale în special sunt capabile, datorită naturii globale a mișcării olimpice, să ofere cea mai mare asistență pentru realizarea și implementarea unei dezvoltări sigure pentru mediu.

Agenda 21, denumită uneori Agenda Olimpică de Acțiune pentru Mediu, abordează trei aspecte cheie: îmbunătățirea condițiilor socio-economice; conservarea și gestionarea resurselor naturale pentru o dezvoltare durabilă; consolidarea rolului grupurilor majore.

Fiind un ghid teoretic și practic pentru toți membrii mișcării olimpice, pentru sportivi în general - CIO, federații internaționale, comitete olimpice naționale, comitete naționale de organizare a Jocurilor Olimpice, sportivi, cluburi, antrenori, precum și funcționari și întreprinderi aferente la sport, - Agenda 21 trebuie realizată în spiritul respectului pentru caracteristicile economice, geografice, climatice, culturale, religioase care caracterizează diversitatea mișcării olimpice.

Documentul își propune să încurajeze membrii Mișcării Olimpice să joace un rol activ în dezvoltarea durabilă; stabilește conceptele de bază și coordonează eforturile generale necesare atingerii acestor obiective; sugerează factorilor de decizie politici domenii în care dezvoltarea durabilă poate fi integrată în politicile lor; indică modul în care indivizii pot acționa pentru a se asigura că activitățile lor sportive și viețile în general sunt sustenabile.

În cele din urmă, legea „soft” este cunoscută și de sistemele naționale de reglementare. Ca exemplu, putem cita Doctrina de mediu a Federației Ruse, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 august 2002 N 1225-r.

Doctrina de mediu a Federației Ruse determină scopurile, direcțiile, obiectivele și principiile implementării unei politici de stat unificate în domeniul ecologiei în Federația Rusă pe termen lung.

Se bazează pe actele juridice de reglementare ale Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale și, de asemenea, ia în considerare recomandările Conferinței de la Rio și forurile internaționale ulterioare privind problemele de mediu. și dezvoltare durabilă.

Aceasta din urmă împrejurare explică faptul că textul Doctrinei de mediu a Federației Ruse a inclus principii și norme juridice consacrate în legile Federației Ruse, tratatele internaționale ale Federației Ruse și actele universale ale dreptului internațional al mediului „soft” . Vorbim în primul rând despre astfel de prevederi ale Doctrinei precum „deschiderea informațiilor de mediu”, „asigurarea unei stări favorabile a mediului ca o condiție necesară pentru îmbunătățirea calității vieții și a sănătății populației”, „participarea societății civile, -organele guvernamentale și cercurile de afaceri în pregătirea, discutarea, adoptarea și implementarea deciziilor în domeniul protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale”, etc.

Întrucât actul în cauză conține norme obligatorii care nu sunt legale, avem de-a face cu normele dreptului mediului „soft”.

Astfel, dreptul „soft” este un fenomen normativ special atât în ​​sistemul normativ național, cât și în cel internațional. Fără a fi la fel de strict limitată de cadre formale precum legea „hard”, legea „soft” este capabilă să reglementeze cele mai complexe și delicate relații. Reglementarea relațiilor internaționale de mediu dă naștere la multe norme, care sunt adesea incompatibile între ele. Este dificil pentru dreptul internațional „dur” al mediului să depășească discrepanțe, dar pentru dreptul internațional „soft” al mediului, cu flexibilitatea sa, este mult mai ușor.

Viața a arătat că reglementarea relațiilor internaționale de mediu este posibilă doar cu implicarea tuturor tipurilor de instrumente de reglementare, printre care cele „nelegale” joacă un rol extrem de important, mai ales atunci când șansele creării unor norme „ferme” care pot conta. pe acceptarea universală sunt subțiri. Conceptul de drept al mediului „soft” reprezintă un răspuns unic, pe de o parte, la dificultățile de formare a dreptului internațional al mediului și, pe de altă parte, la o creștere semnificativă în ultimii ani a numărului și semnificației juridice a recomandărilor referitoare la dreptul mediului.

După cum se menționează în raportul Institutului de Drept Internațional, normele soft law în sensul strict al cuvântului nu sunt izvorul dreptului, dar influența lor asupra formării normelor internaționale de mediu este de așa natură încât ar trebui să fie luate în considerare atunci când se studiază. izvoarele, cel puţin ca factor contributiv important.dezvoltarea dreptului.

Standardele de mediu sunt acte unilaterale ale organizațiilor internaționale interguvernamentale, adoptate de acestea în exercitarea funcțiilor lor normative și de reglementare. Ele pot fi considerate ca etapa pregătitoareîn crearea unui stat de drept, ca un fel de semifabricat al unei norme juridice.

Ca regulă generală, competența de a adopta standarde în organizațiile internaționale revine organelor lor executive. Acesta este cazul, de exemplu, în AIEA și într-o serie de agenții specializate ale ONU, cum ar fi ICAO, FAO, OMS, OMM etc., unde standardele de mediu sunt adoptate în contextul activităților lor de bază, de bază. În OMI, în conformitate cu art. 15 din Convenția privind transportul maritim interguvernamental organizatie de consultanta 1948 Adunarea organizației a fost învestită cu competența exclusivă de a face recomandări privind prevenirea poluării mării.

Să ilustrăm procedura de adoptare a standardelor folosind exemplul ICAO.

Textul Convenției de la Chicago din 1944 privind aviația civilă internațională nu definește conceptul de „standard internațional”. Această definiție a fost formulată pentru prima dată în rezoluția primei sesiuni a Adunării OACI din 1947 și a fost reprodusă fără modificări semnificative în rezoluțiile sesiunilor ulterioare ale Adunării.

Un standard ICAO este definit ca „cerințe specifice privind caracteristicile fizice, configurația, materialul, performanța, personalul sau procedurile, a căror aplicare uniformă este recunoscută ca fiind necesară pentru siguranța sau regularitatea navigației aeriene internaționale și pe care statele contractante sunt obligate să le respecte în în conformitate cu convenția.”

Din prevederile art. 38 din Convenția de la Chicago rezultă că nici un standard, nici o practică recomandată nu este o normă care să stabilească vreo regulă care este obligatorie pentru executarea de către un stat membru ICAO. Statele sunt obligate să transmită informații Consiliului OACI într-un interval de timp specificat cu privire la discrepanța dintre practicile lor naționale și standardul stabilit de OACI.

Dacă statele sunt pe deplin de acord cu un astfel de standard, aceasta înseamnă că practica națională a acestui stat nu contrazice un anumit standard (excepția fac cazurile în care statele se așteaptă să ia măsurile necesare înainte de data aplicării standardului, astfel încât practica națională „ ajunge din urmă” la nivelul său ). Mai mult, orice stat poate declara în orice moment că, din cauza unei schimbări în practica națională (sau fără a oferi niciun motiv), încetează să se conformeze unui anumit standard, practici recomandate sau oricărei anexe la Convenția de la Chicago în ansamblu. .

În prezent, elaborarea standardelor care reglementează aspectele de mediu ale utilizării echipamentelor aviatice în cadrul OACI se desfășoară în două direcții: protejarea mediului de efectele zgomotului aeronavei și de emisiile de la motoarele de aeronave.

Anexa 16 a fost adoptată în 1971, care a abordat diverse aspecte ale problemei zgomotului aeronavei.

În conformitate cu Rezoluția privind Aviația Civilă și Mediul Uman adoptată de Adunarea OACI în 1971, au fost întreprinse acțiuni specifice cu privire la emisiile motoarelor de aeronave și au fost pregătite propuneri detaliate pentru Standardele OACI pentru a reglementa emisiile anumitor tipuri de motoare de aeronave.

Aceste Standarde, adoptate în 1981, stabilesc limite de emisie pentru fum și anumiți poluanți gazoși și au interzis evacuarea combustibilului neutilizat. Domeniul de aplicare al anexei 16 a fost extins pentru a include prevederi privind emisiile motoarelor aeronavelor și a devenit cunoscut sub numele de „Protecția mediului”. Volumul I al Anexei 16 revizuite include prevederi pentru zgomotul aeronavei, iar volumul II conține prevederi pentru emisiile motoarelor aeronavelor.

Consiliul ICAO a aprobat un nou standard de zgomot (Capitolul 4), mult mai strict decât standardul cuprins în Capitolul 4. 3. La 1 ianuarie 2006, noul standard a început să se aplice tuturor aeronavelor nou certificate și aeronavelor care fac obiectul Sec. 3 dacă se solicită recertificarea acestora în temeiul Sec. 4.

Acest nou standard a fost adoptat concomitent cu aprobarea de către Adunarea OACI a cadrului „Abordare echilibrată a managementului zgomotului” al Comitetului de management al mediului în aviație, care include patru elemente: reducerea zgomotului la sursă, planificarea utilizării terenurilor, controale operaționale și limitări operaționale.

Anexa 16, Volumul II conține standarde care interzic eliberarea intenționată de combustibil în atmosferă de către toate aeronavele cu motoare cu turbină cu gaz fabricate după 18 februarie 1982.

De asemenea, conține standarde care limitează emisiile de fum de la motoarele cu turboreacție și turboventilator concepute pentru zbor subsonic și fabricate după 1 ianuarie 1983. Restricții similare se aplică motoarelor proiectate pentru zbor supersonic și fabricate după 18 februarie 1982. .

Anexa 16 include, de asemenea, standarde care limitează emisiile de monoxid de carbon, hidrocarburi nearse și oxizi de azot de la motoarele mari turboreactor și turboventilator proiectate pentru zbor subsonic și fabricate după 1 ianuarie 1986.

ICAO se angajează acum să se asigure că dezvoltarea sigură și ordonată a aviației civile este cât mai compatibilă cu menținerea calității mediului uman. Această abordare este pe deplin în concordanță cu Declarația consolidată a politicilor și practicilor continue a OACI în domeniul protecției mediului, astfel cum este stabilită în Rezoluția OACI A33-7. Acest document este actualizat și perfecționat în mod constant pentru a reflecta practica cooperării internaționale în domeniul mediului de la Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare din 1992.

Aceasta se referă, în special, la recunoașterea principiului precauției ca unul dintre principiile politicii OACI și la recunoașterea faptului că schimbul de certificate de emisii are potențialul de a fi economic mijloace eficiente rezolvarea problemei emisiilor de dioxid de carbon.

ÎN În ultima vreme Printre standardele de mediu din dreptul internațional al mediului, au început să se distingă standardele de due diligence. Acest standard depinde de o serie de factori, cum ar fi amploarea activității, condițiile climatice, locația activității, materialele utilizate în desfășurarea activității etc. Prin urmare, în fiecare caz specific, o abordare individuală pentru determinarea cuvenită standard de diligență și un studiu atent al tuturor factorilor care influențează acest standard.

Această prevedere este consacrată în Principiul 11 ​​al Declarației din 1992 privind Mediul și Dezvoltarea (Declarația de la Rio): „Statele vor adopta o legislație de mediu eficientă. Standardele de mediu, obiectivele și prioritățile de reglementare ar trebui să reflecte condițiile de mediu și de dezvoltare în care se aplică „Standardele aplicate de unele țări poate fi inadecvat și impune costuri sociale nerezonabile în alte țări, în special în țările în curs de dezvoltare”.

Principiul 23 al Declarației de la Stockholm subliniază că standardele naționale „respectă criteriile care pot fi convenite de comunitatea internațională”.

Conceptul de standarde de mediu a primit dezvoltarea ulterioară în art. 43 de proiecte ale Pactului internațional pentru mediu și dezvoltare (modificat la 22 septembrie 2010). Acest articol este format din două paragrafe, a căror locație indică clar că standardele naționale de mediu trebuie să se bazeze pe standarde internaționale, iar dezvoltarea lor trebuie să țină cont de recomandări neobligatorii și alte acte similare.

Similar cu Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării (articolul 197), Convenția de la Barcelona privind protecția Marea Mediterana de la poluare 1976 (Articolul 4(2)), Convenția pentru Protecția Atlanticului de Nord-Est 1992 (Articolul 2 (1 și 2)) paragraful 1 al art. 43 din Proiect obligă părțile să coopereze la elaborarea regulilor și standardelor internaționale. Se observă că este nevoie de armonizare și coordonare în soluționarea problemelor de interes comun, în special pentru protejarea bunurilor comune globale, ceea ce va evita conflictele și denaturarea concurenței și va duce, de asemenea, la reducerea și eliminarea barierelor comerciale.

Atunci când se dezvoltă măsuri flexibile pentru implementarea standardelor internaționale de mediu convenite, ar trebui să se acorde o atenție deosebită intereselor țărilor în curs de dezvoltare, ceea ce este în concordanță cu principiul responsabilităților comune, dar diferențiate.

Scopul standardelor internaționale de mediu este de a asigura, în cea mai mare măsură posibil, un nivel mai ridicat de protecție a mediului. Ținând cont de caracteristicile de mediu, sociale și economice, statele au dreptul de a stabili standarde naționale de mediu mai stricte decât cele internaționale, cu condiția ca acestea să nu constituie bariere comerciale ascunse.

Standardele naționale de mediu, care sunt discutate la paragraful 2 al art. 43, trebuie să fie atât de natură preventivă, cât și corectivă. Acestea ar trebui să aibă ca scop eliminarea cauzelor degradării mediului și asigurarea unui nivel adecvat de protecție a mediului.

Codificarea dreptului internațional al mediului

În textul Cartei ONU, în corespondența diplomatică, în declarațiile oficiale ale guvernelor statelor membre ale ONU și la conferințe internaționale, în deciziile și documentele organelor ONU, conceptul de „codificare” este întotdeauna însoțit de expresia „dezvoltare progresivă”. de drept internațional”. În orice rezoluție a Adunării Generale a ONU dedicată problemelor activității sale în domeniul dreptului internațional, ambii termeni - „codificare” și „dezvoltare progresivă a dreptului internațional” - sunt folosiți în mod constant și indisolubil pentru a caracteriza această activitate.

În știința dreptului internațional nu există o definiție ferm stabilită a codificării.

Singurul document oficial care definește conceptul de codificare a dreptului internațional este Statutul Comisiei de Drept Internațional al ONU (ILC). În art. 15 din Statut, codificarea este înțeleasă ca „o formulare și o sistematizare mai precisă a regulilor dreptului internațional în acele domenii în care există anumite prevederi stabilite prin practica, precedentele și doctrină extinse de stat”. În același timp, Statutul nu oferă o definiție exhaustivă, ci explică doar că termenul „codificare a dreptului internațional” este folosit din motive de comoditate.

În primul rând, în timpul codificării prezența lui anumite reguli comunicarea internațională, care sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru stat ca principii și norme de drept internațional. Apoi, aceste norme sunt expuse și consacrate în procesul de codificare în orice act scris, care este de obicei un proiect de acord multilateral cu caracter general - un tratat, o convenție etc. Acest proiect este supus aprobării statelor, iar după finalizarea unei anumite proceduri de semnare și ratificare de către state, devine un act juridic internațional valabil care conține într-o formă sistematizată principiile și normele unei anumite ramuri sau instituții de drept internațional actual. .

În ceea ce privește conceptul de „dezvoltare progresivă”, același art. 15 din Statutul ONU ILC dezvăluie conținutul acestuia astfel: pregătirea convențiilor asupra acelor probleme care nu sunt încă reglementate de dreptul internațional sau asupra cărora legea nu este încă suficient dezvoltată în practica statelor individuale.

Statutul ONU ILC (articolele 16 - 24) prevede diferite proceduri pentru codificarea și dezvoltarea progresivă a dreptului internațional. Cu toate acestea, în practică, multe dintre aceste prevederi s-au dovedit a fi neviabile și, prin urmare, ILC ONU în activitățile sale nu aderă la distincția metodologică dintre codificare și dezvoltare progresivă, considerându-le elemente integrante, interconectate și întrepătrunse ale unei singure codificări. proces.

Codificarea și dezvoltarea progresivă a dreptului internațional sunt desemnate ca un proces unic de dezvoltare și raționalizare a actelor juridice internaționale. Conceptele de „codificare” și „dezvoltare progresivă” nu se exclud reciproc. Este dificil să se facă distincția între aceste două procese, deoarece în practică formularea și sistematizarea dreptului internațional poate duce la necesitatea dezvoltării unor noi reguli. În cursul codificării, apare inevitabil nevoia de a umple golurile din dreptul internațional existent sau de a clarifica și actualiza conținutul unui număr de norme în lumina evoluțiilor relațiilor internaționale. Natura relativă a semnelor de „codificare” și „dezvoltare progresivă” conturate în Statutul ILC al ONU face necesară luarea în considerare a elementelor de inovare în codificarea declarată.

Procesul de codificare și dezvoltare progresivă a dreptului internațional servește, printre altele, la consolidarea ordinii juridice internaționale. Pentru ca dreptul internațional să-și îndeplinească sarcinile care i-au fost impuse de epoca globalizării, el trebuie să parcurgă un drum lung în dezvoltarea sa, în care codificarea și dezvoltarea progresivă sunt chemate să joace un rol central.

Toate cele de mai sus pot fi aplicate pe deplin dreptului internațional al mediului. Aceasta, în special, ne permite să definim în cea mai generală formă codificarea dreptului internațional al mediului ca fiind sistematizarea și îmbunătățirea principiilor și normelor dreptului internațional al mediului, realizată prin stabilirea și formularea precisă a conținutului normelor existente, revizuirea depășite. cele și elaborarea de noi norme, ținând cont de nevoile dezvoltării relațiilor internaționale și consolidării într-o singură ordine internă consecventă a acestor norme într-un act juridic internațional, care are scopul de a reglementa cât mai complet relațiile internaționale de mediu.

Astăzi, în dreptul internațional al mediului, procesele de codificare au loc cel mai rapid și dinamic în două direcții:

• în primul rând, sunt codificate și dezvoltate principii și norme care sunt fundamentale pentru industrie și cruciale pentru asigurarea siguranței internaționale a mediului, a cooperării internaționale în domeniul mediului și a utilizării raționale a resurselor;
• în al doilea rând, se încheie convenții pe probleme în reglementarea globală de care este interesată întreaga umanitate.

Mai mult, în ambele direcții, activitățile de codificare se desfășoară atât sub formă oficială, cât și neoficială (cea din urmă în literatura juridică este uneori numită codificare „doctrinală”). Mai mult, codificarea neoficială în dreptul internațional al mediului, ca în nicio altă ramură a dreptului internațional modern, continuă să joace unul dintre rolurile principale.

După cum subliniază pe bună dreptate rapoartele privind activitatea ILC al ONU, „deși recunoscând că corpul dreptului internațional scris nu poate consta decât direct din legi promulgate de guverne, meritul cuvenit ar trebui acordat și cercetării efectuate de diferite societăți, instituții și autori individuali și ideile prezentate de aceștia, care au avut și un impact semnificativ asupra dezvoltării dreptului internațional.”

Codificarea oficială a dreptului internațional al mediului este realizată de ONU, reprezentată de organismele sale subsidiare, cum ar fi UN ILC și UNEP, și o serie de agenții specializate ale ONU, aflate în competența lor de specialitate. Se desfășoară, de asemenea, în cadrul unor conferințe internaționale convocate în mod regulat privind problemele de protecție a mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale și asigurarea siguranței mediului.

Codificarea neoficială este efectuată în prezent de către oameni de știință individuali sau echipele acestora, instituții naționale, organizatii publice sau organizații internaționale neguvernamentale. Dintre acestea din urmă, rolul principal revine Uniunii Internaționale pentru Conservarea Naturii (IUCN).

Progresele recente în codificarea formală a dreptului internațional al mediului includ Rezoluția 62/68 a Adunării Generale a ONU din 6 decembrie 2007, „Luarea în considerare a prevenirii daunelor transfrontaliere cauzate de activități periculoase și distribuirea daunelor în cazul unui astfel de prejudiciu” 61/ 36 din 4 decembrie 2006, „Repartizarea pagubelor în caz de vătămare transfrontalieră cauzată de activități periculoase”, și 63/124 din 11 decembrie 2008, „Legea acviferelor transfrontaliere”.

Astfel, vorbind despre ultima dintre rezoluțiile numite ale Adunării Generale a ONU, trebuie remarcat că aceasta a fost rezultatul muncii ILC ONU pe tema „Resurse naturale partajate”, care a fost inclusă în programul de lucru al ONU. ILC al ONU în 2002. La inițiativa raportorului special desemnat pe această temă, T. Yamada a decis inițial să ia în considerare problema apelor subterane transfrontaliere (acvifere).

În 2008, ILC a adoptat proiectul de articole „Legea acviferelor transfrontaliere” în a doua lectură finală și le-a prezentat spre examinare Adunării Generale a ONU, care la rândul său le-a adoptat ca anexă la Rezoluția 63/124. În procesul de elaborare a celei mai recente ediții a proiectului de articole, Comisia a folosit pe scară largă recomandările experților de la UNESCO, FAO, UNECE și Asociația Internațională a Hidrologilor.

Proiectele de articole au un domeniu de aplicare mai larg în comparație cu Convenția privind Legea utilizărilor nenavigaționale ale cursurilor de apă internaționale din 1997. Deși proiectul de art. 2 conține o nouă definiție a conceptului de „utilizare a acviferelor transfrontaliere sau a sistemelor acvifere”, care include nu numai extracția de apă, căldură și minerale, ci și depozitarea și eliminarea oricăror substanțe, documentul subliniind totuși utilizarea acviferelor. ca sursă de resurse de apă.

Textul Rezoluției Adunării Generale 63/124, care a anexat aceste proiecte de articole, facea trei puncte cheie privind viitorul proiectului: în primul rând, proiectele de articole sunt „notate” și „sunt aduse la cunoștința guvernelor fără a aduce atingere viitorului acestora. adoptare sau asupra altor decizii relevante” (clauza 4); în al doilea rând, Adunarea Generală „invită statele în cauză să încheie acorduri adecvate la nivel bilateral sau regional pentru gestionarea eficientă a acviferelor lor transfrontaliere, ținând cont de prevederile acestor proiecte de articole” (para. 5); și în al treilea rând, Adunarea Generală „hotărăște să includă această chestiune pe următoarea sa ordine de zi, în vederea examinării în special a formei în care ar putea fi luat proiectul de articole” (para. 6).

Proiectele de articole adoptate privind legea acviferelor transfrontaliere permit menținerea unui echilibru între principiul suveranității statului asupra resurselor naturale, necesitatea exploatării și protejării lor rezonabile și echitabile și obligația de a nu produce pagube semnificative.

În domeniul codificării informale a dreptului internațional al mediului, o mare realizare a fost elaborarea în cadrul IUCN a proiectului Pactului internațional pentru mediu și dezvoltare, care a fost aprobat la congresul aniversar al ONU privind dreptul internațional public (New York, 13 - 17 martie). 1995).

Inițial, proiectul de Pact a constat din 72 de articole, care formulau principiile de bază, responsabilitățile statelor în raport cu sistemul ecologic global, elementele mediului natural și procesele naturale, tipurile de activități umane care afectează mediul natural, precum și măsurile de reglementare a impacturi.

S-a bazat pe tratate și obiceiuri internaționale în domeniul dreptului internațional al mediului, precum și pe dispozițiile Declarației de la Stockholm din 1972, Declarației de la Rio din 1992 și ale Cartei Mondiale pentru Natură din 1982.

Proiectul Pactului din 1995, în conformitate cu prevederile art. 38.1(d) din Statutul Curții Internaționale de Justiție, întruchipează „doctrina celor mai calificați experți în dreptul public al diferitelor națiuni”.

Ulterior, au fost adoptate trei noi ediții ale proiectului de Pact, iar în prezent acesta există în ediția a IV-a, adoptată la 22 septembrie 2010, care a fost prezentată la cea de-a 65-a sesiune a Adunării Generale a ONU din același an.

În forma sa actuală, proiectul de Pact constă din 79 de articole, grupate în 11 părți.

Proiectul de Pact, precum Declarația de la Stockholm din 1972 și Declarația din 1992 privind Mediul și Dezvoltarea, conține prevederi numite principii. Totodată, proiectul de Pact clasifică drept principii fundamentale următoarele:

1. respect pentru toate formele de viață” (art. 2);
2. preocuparea comună a omenirii” (v. 3);
3. valori interdependente” (articolul 4);
4. egalitatea de drepturi între generații” (articolul 5);
5. prevenire” (articolul 6);
6. precauție” (art. 7);
7. alegerea celui mai puțin nociv model de comportament” (articolul 8);
8. luând în considerare capacitatea limitată a sistemelor naturale de a rezista la sarcinile și stresul mediului” (articolul 9);
9. dreptul la dezvoltare” (articolul 10);
10. eradicarea sărăciei” (articolul 11);
11. responsabilități comune, dar diferențiate” (articolul 12).

Deja din denumirea principiilor enumerate rezultă că acestea nu sunt formulate ca reguli de drept.

Acestea sunt principii-idei. Prin urmare, comentariul la proiectul de Pact precizează că acesta este „o expresie declarativă a normelor juridice și baza tuturor obligațiilor cuprinse în proiectul de Pact”. Ele întruchipează cerințele care decurg din gândirea biosferei, care respinge modelul antropocentric de interacțiune dintre om și mediu.

Dacă Declarația de la Stockholm și Declarația de la Rio nu fac distincție între principii-norme și principii-idei și nici nu se stabilește relația dintre ele, atunci în proiectul de Pact principiile-ideile sunt separate de principii-norme și sunt desemnate ca „ principii fundamentale". Pe aceste „principii fundamentale” se construiesc principiile-normele prevăzute în părțile ulterioare și formulate ca „obligații generale”.

Adoptarea unui singur act juridic internațional de codificare universală în raport cu dreptul internațional al mediului are scopul de a rezolva o dublă problemă: în primul rând, să răspundă la întrebarea despre numărul și conținutul principiilor sectoriale speciale ale dreptului internațional al mediului și, în al doilea rând, să completeze procesul de formalizare a dreptului internațional al mediului într-o ramură independentă a dreptului internațional modern.

După cum se știe, un grup de norme și principii juridice poate pretinde că formează o ramură independentă de drept în cazul în care statele convin asupra formulării unui act juridic internațional universal larg care să conțină principiile de bază ale dreptului internațional într-un anumit domeniu al relatii Internationale. Mai mult decât atât, înainte de apariția unui astfel de act, putem vorbi despre formarea ramurii corespunzătoare a dreptului internațional, iar după intrarea sa în vigoare - despre apariția unei noi ramuri.

Ca urmare a codificării dreptului internațional al mediului în cadrul unui act juridic internațional universal, normele unei anumite ramuri a dreptului internațional sunt combinate pe o bază de reglementare calitativ mai bună, în conformitate cu nivelul de conștiință juridică pentru o anumită perioadă, iar astfel de norme în sine sunt formulate mai precis. Obținerea unei astfel de ordine, claritate și calitate mai bună a regulilor de conduită corectă are în sine un impact pozitiv asupra întregului proces de implementare a dreptului internațional al mediului, asupra eficienței dreptului internațional al mediului în general.

Astfel, având în vedere marea contribuție a ONU ILC și IUCN la codificarea și dezvoltarea progresivă a dreptului internațional al mediului, următoarele pare raționale.

Comisia ONU pe baza proiectului de Pact Internațional pentru Mediu și Dezvoltare poate elabora o Constituție ecologică a Pământului, care în viitor, conform practicii consacrate, poate fi adoptată fie de Adunarea Generală a ONU, fie la o conferință internațională ad-hoc. .

În special, președintele Ucrainei a vorbit despre necesitatea elaborării și adoptării unei Constituții ecologice mondiale la summitul din septembrie 2009 privind schimbările climatice. Nu este o coincidență că în decembrie același an a avut loc la Lvov o conferință internațională științifică și practică „Schimbarea climatică globală: amenințări la adresa umanității și mecanisme de prevenire”.

Potrivit comunității de experți, drepturile omului asupra mediului și, în primul rând, dreptul la un mediu sigur (favorabil) ar trebui să fie consacrate în Constituția ecologică a Pământului. Politica de mediu a statelor și a comunității mondiale în ansamblu ar trebui să vizeze asigurarea acestor drepturi.

În acest sens, ILC al ONU și alte părți interesate vor trebui să depună o cantitate considerabilă de muncă pentru a aduce art. 14 din proiectul Pactului Internațional pentru Mediu și Dezvoltare (modificat la 22 septembrie 2010) în conformitate cu aparatul conceptual și terminologic, care se bucură în prezent de sprijinul majorității țărilor din lume. Acest lucru se aplică în primul rând la ceea ce este consacrat la art. 14 dreptul oricărei persoane „la un mediu adecvat sănătății, prosperității și demnității sale”. Această formulare este în multe privințe similară cu Principiul 1 al Declarației de la Stockholm, care în 1972 a fost un compromis care nu a fost complet de succes.

În părțile rămase, art. 14 din proiectul de Pact conține deja o listă de drepturi ale omului de mediu recunoscute pe scară largă: dreptul de acces la informații despre mediu, dreptul la participarea publicului la luarea deciziilor privind problemele de mediu, dreptul de acces la justiția de mediu, dreptul de participare al indigenilor. popoarelor în luarea deciziilor semnificative pentru mediu.

Deoarece asigurarea respectării drepturilor omului de mediu este încredințată unor principii speciale (sectoriale) ale dreptului internațional al mediului, care sunt implementate în primul rând în procesul de cooperare internațională de mediu între state și organizațiile internaționale relevante, Constituția de mediu a Pământului ar trebui să stimuleze o astfel de cooperare și să devină un factor de creștere a eficacității acestuia. În consecință, este recomandabil să se consolideze în el formele și metodele de cooperare internațională de mediu în raport cu tipurile sale specifice.

Pentru a evita caracterul declarativ, Constituția de Mediu a Pământului trebuie să prevadă un mecanism organizatoric de încredere care să asigure implementarea acestuia sub forma unei organizații internaționale specializate, dotată cu competențe extinse pentru a asigura un mediu sigur (favorabil), pentru a coordona cooperarea internațională în domeniul mediului, precum și să monitorizeze implementarea Constituției.

Astfel, conceptul propus de Constituție ecologică a Pământului poate rezolva o serie de probleme comune care sunt importante astăzi pentru comunitatea mondială și pentru fiecare dintre membrii săi:

• să formeze un sistem al drepturilor omului de mediu și să-și consolideze dreptul la un mediu sigur;
• determină direcțiile politicii globale de mediu, precum și cooperarea de mediu între state și organizațiile internaționale;
• elimina lacunele în reglementarea juridică internațională a relațiilor de mediu și face ramura dreptului internațional al mediului mai sistematic;
• să creeze garanții internaționale suplimentare organizaționale, juridice și judiciare pentru asigurarea ordinii și legii mediului în lume;
• promovarea dezvoltării coordonate a sistemelor naționale de legislație în domeniul mediului.

MINISTERUL EDUCATIEI AL FEDERATIEI RUSA

Universitatea de Stat Syktyvkar Facultatea de Educație Paralelă și Studii Externe

Departamentul de drept civil și procedură

Test la disciplina „Dreptul mediului”

Verificat:

Makhmudova Zh.A.

Completat de un student în anul 4

6400 grup, Mantarkov G.Kh.

Syktyvkar 2004

1. Principiile juridice internaționale ale cooperării în rezolvarea problemelor de mediu

1. Principiile juridice internaționale ale cooperării în rezolvarea problemelor de mediu

După semnificația juridică și semantică, principiile declarate ale protecției mediului pot fi împărțite în nouă grupe, în fruntea cărora, desigur, este necesar să se determine principiile care afirmă dreptul cetățenilor la un mediu favorabil, deși 20 cu ani în urmă s-a acordat prioritate suveranității statelor de a folosi resursele naturale și de a proteja mediul înconjurător.

Deci, prima grupă include principii care stabilesc prioritățile drepturilor omului la un mediu favorabil și o dezvoltare durabilă. Grija pentru oameni este esențială pentru eforturile de a obține o dezvoltare durabilă. Oamenii au dreptul la o viață sănătoasă și productivă, în armonie cu natura. Dreptul la dezvoltare trebuie realizat pentru a se asigura că nevoile de dezvoltare și de mediu ale generațiilor prezente și viitoare sunt satisfăcute în mod echitabil. Pentru a realiza o dezvoltare durabilă, protecția mediului trebuie să fie o parte integrantă a procesului de dezvoltare și nu poate fi luată în considerare separat de acesta.

De asemenea, rețineți că Principiul 2 al Declarației de la Stockholm prevede că resursele naturale ale Pământului, inclusiv aerul, apa, pământul, flora și fauna, și în special exemplele reprezentative de ecosisteme naturale, ar trebui conservate în beneficiul generațiilor prezente și viitoare, printr-o planificare atentă și management după caz.

Al doilea grup de principii proclamă suveranitatea statelor asupra utilizării resurselor naturale. Această prevedere este reflectată în mod deosebit de clar de principiul celei de-a 21-a Conferințe de la Stockholm, care prevede: „În conformitate cu
Conform Cartei Națiunilor Unite și al principiilor dreptului internațional, statele au dreptul suveran de a-și folosi propriile resurse în conformitate cu politicile lor naționale în abordarea problemelor de mediu și este responsabilitatea lor să se asigure că activitățile aflate sub jurisdicția sau controlul lor nu să nu provoace daune mediului în alte state sau zone din afara jurisdicției naționale.”

Statele adoptă legislație de mediu eficientă. Standardele de mediu, obiectivele de reglementare și prioritățile ar trebui să reflecte contextele de mediu și de dezvoltare în care se aplică. Standardele aplicate de unele țări pot fi inadecvate și pot impune costuri economice și sociale nerezonabile în alte țări, în special în țările în curs de dezvoltare.

Principiul 8 al Declarației de la Rio afirmă că pentru a obține o dezvoltare durabilă și o calitate mai bună a vieții pentru toți oamenii, statele trebuie să limiteze și să elimine modelele nesustenabile de producție și consum și să promoveze politici adecvate privind populația.

Al treilea grup de principii caracterizează responsabilitățile cetățenilor în domeniul protecției mediului. Fiecare persoană este chemată să acționeze în conformitate cu prevederile Cartei Mondiale pentru Natură; Fiecare persoană, acționând individual, trebuie să depună eforturi pentru a se asigura că obiectivele și prevederile Cartei sunt atinse (clauza 24).

În Declarația de la Rio de Janeiro aceste prevederi sunt formulate după cum urmează:

Femeile joacă un rol vital în managementul și dezvoltarea mediului. Prin urmare, participarea lor deplină este necesară pentru realizarea dezvoltării durabile;

Creativitatea, idealurile și curajul tinerilor din lume trebuie mobilizate pentru a crea un parteneriat global pentru a obține o dezvoltare durabilă și un viitor mai bun pentru toți;

Popoarele indigene și comunitățile lor, precum și alte comunități locale, au un rol vital de jucat în gestionarea și îmbunătățirea mediului prin cunoștințele și practicile lor tradiționale.
Statele trebuie să-și recunoască și să-și susțină în mod corespunzător identitatea, cultura și interesele și să asigure participarea lor efectivă la realizarea dezvoltării durabile;

Mediul și resursele naturale ale popoarelor care trăiesc în condiții de opresiune, dominație și ocupație trebuie protejate.

Al patrulea grup declară responsabilitatea pentru protecția mediului. Principiul 4 al Declarației de la Stockholm a proclamat responsabilitatea specială a omului pentru conservarea și gestionarea înțeleaptă a lucrărilor naturii și a mediului ei, care sunt amenințate serios din cauza unui număr de factori nefavorabili. Iar Carta Mondială a Naturii precizează: baza genetică a vieții pe Pământ nu trebuie pusă în pericol; populația fiecărei forme de viață, sălbatică sau domestică, trebuie menținută cel puțin la un nivel suficient pentru supraviețuirea ei; habitatul necesar trebuie păstrat (principiul 2); aceste principii de conservare se aplică tuturor părților suprafeței pământului, pământului sau mării; ar trebui să se asigure o protecție specială zonelor unice - reprezentanți tipici ai tuturor tipurilor de ecosisteme și habitate ale speciilor rare sau pe cale de dispariție (principiul 3); Ecosistemele și organismele utilizate de oameni, precum și resursele terestre, marine și atmosferice, ar trebui gestionate în așa fel încât să poată fi atinsă și menținută productivitatea optimă și continuă, fără a compromite integritatea acelor ecosisteme sau specii cu care coexistă ( principiul 4).

Al cincilea grup stabilește prioritățile în utilizarea resurselor naturale. Carta Mondială a Naturii prevede (principiul 10) că resursele naturale nu trebuie irosite, ci utilizate cu moderație: a) resursele biologice sunt utilizate numai în limitele capacității lor naturale de refacere; b) productivitatea solului se menține sau se îmbunătățește prin măsuri de păstrare a fertilității pe termen lung a acestuia și a procesului de descompunere a materiei organice și de prevenire a eroziunii și a oricăror alte forme de autodistrugere; c) resursele reutilizabile, inclusiv apa, sunt reutilizate sau reciclate; d) resursele neregenerabile de unică folosință sunt exploatate cu moderație, ținând cont de rezervele acestora, de posibilitățile raționale de prelucrare a acestora în vederea consumului și de compatibilitatea funcționării lor cu funcționarea sistemelor naturale.

Al șaselea grup este format din principii (în special, principiile 6 și 7
Declarația de la Stockholm), axată pe prevenirea poluării mediului și a altor efecte nocive asupra naturii. Carta cu privire la această problemă prevede următoarele: trebuie să se abțină orice deversare de poluanți în sistemele naturale, dacă o astfel de deversare este inevitabil, atunci acești poluanți ar trebui neutralizați în locurile în care sunt produși, folosind cele mai bune mijloace disponibile producătorilor, și De asemenea, trebuie luate măsuri de precauție speciale pentru a preveni aruncarea deșeurilor radioactive și toxice (principiul 12).

Al șaptelea, cel mai extins grup de principii de protecție a mediului implică o cooperare internațională strânsă și eficientă în acest domeniu. Națiunile cooperează într-un spirit de parteneriat global pentru a păstra, proteja și restabili sănătatea și integritatea ecosistemului Pământului. Din cauza rolurilor lor diferite în degradarea mediului global, statele poartă responsabilități comune, dar diferite. Țările dezvoltate recunosc responsabilitățile pe care le poartă în contextul eforturilor internaționale de realizare a dezvoltării durabile, ținând cont de stresul pe care societățile lor îl pun asupra mediului global, tehnologiei și resurselor financiare pe care le dețin.

Principiul 12 al Declarației de la Rio prevede că, pentru a aborda mai eficient degradarea mediului, statele ar trebui să coopereze pentru a crea o organizație internațională favorabilă și deschisă. sistem economic care ar duce la creștere economică și la o dezvoltare durabilă în toate țările. Măsurile de politică comercială luate pentru protejarea mediului nu trebuie să constituie mijloace de discriminare arbitrară sau nejustificată sau restricții deghizate asupra comerțului internațional. Ar trebui evitate acțiunile unilaterale de abordare a problemelor de mediu în afara jurisdicției țării importatoare. Măsurile de mediu care vizează rezolvarea problemelor de mediu transfrontaliere sau globale ar trebui, pe cât posibil, să se bazeze pe consens internațional.

Statele ar trebui să elaboreze legi naționale privind răspunderea și compensarea victimelor poluării și a altor daune mediului. Statele cooperează, de asemenea, prompt și mai hotărât pentru dezvoltarea în continuare a dreptului internațional privind răspunderea și compensarea pentru efectele negative ale daunelor mediului cauzate de activitățile aflate sub jurisdicția sau controlul lor în zonele aflate în afara jurisdicției lor (principiul 13).
Statele trebuie să coopereze în mod eficient pentru a reduce sau împiedica transferul și transferul către alte state a oricăror activități și substanțe care cauzează daune grave mediului sau sunt considerate dăunătoare sănătății umane (principiul 14). Pentru a proteja mediul înconjurător, statele aplică pe scară largă principiul precauției cât mai bine. În cazul în care există o amenințare de vătămare gravă sau ireversibilă, lipsa certitudinii științifice depline nu poate fi un motiv pentru întârzierea adoptării măsurilor rentabile pentru prevenirea degradării mediului (Principiul 15). Autoritățile naționale ar trebui să depună eforturi pentru a promova internaționalizarea costurilor de mediu și utilizarea fondurilor de mediu, ținând cont de abordarea conform căreia poluatorul are obligația de a acoperi costurile poluării, ținând seama de interesul public și fără a perturba comerțul și investițiile internaționale. (principiul 16).

Evaluarea impactului asupra mediului ca instrument național se realizează în legătură cu activitățile propuse care sunt susceptibile de a avea un impact negativ semnificativ asupra mediului și care sunt supuse aprobării printr-o decizie a autorității naționale competente (principiul
17). Statul va notifica imediat celelalte state cu privire la orice dezastru natural sau altele Situații de urgență, ceea ce poate duce la consecințe dăunătoare neașteptate asupra mediului în aceste state.
Comunitatea internațională depune toate eforturile pentru a oferi asistență statelor afectate (Principiul 18). Statele furnizează notificări în avans și în timp util și informații relevante statelor potențial afectate cu privire la activitățile care pot avea efecte transfrontaliere negative semnificative și se consultă cu acele state din timp și cu bună-credință (Principiul 19). Statele ar trebui să coopereze pentru a consolida eforturile de a construi capacitatea națională de a realiza o dezvoltare durabilă prin îmbunătățirea înțelegerii științifice prin schimbul de cunoștințe științifice și tehnologice și îmbunătățirea dezvoltării, adaptării, difuzării și transferului de tehnologii, inclusiv tehnologii noi și inovatoare (principiul 9).

A opta grupă caracterizează principiile care asigură dreptul la informare. În conformitate cu Principiul 10 al Declarației de la Rio, problemele de mediu sunt rezolvate în cel mai eficient mod cu participarea tuturor cetățenilor interesați - la nivelul corespunzător. La nivel național, toată lumea ar trebui să aibă acces adecvat la informațiile de mediu deținute de autoritățile guvernamentale, inclusiv informații despre materiale și activități periculoase, precum și posibilitatea de a participa la procesele de luare a deciziilor. Statele vor dezvolta și încuraja conștientizarea și participarea publicului prin furnizarea pe scară largă de informații. Este asigurată utilizarea eficientă a procedurilor judiciare și administrative, inclusiv a căilor de atac și a căilor de atac.

Al nouălea grup stabilește obligații de protecție a mediului în cazurile de conflict armat. Războiul are inevitabil un impact distructiv asupra procesului de dezvoltare durabilă. Prin urmare, statele ar trebui să respecte dreptul internațional care protejează mediul în timpul conflictelor armate și, acolo unde este necesar, să coopereze la dezvoltarea ulterioară a acestuia.

Procesul de perfecţionare a normelor legale care reglementează protecţia mediului este în curs de dezvoltare nou nivelîn anii 90. Ținând cont de recomandările și principiile stabilite în documentele Conferinței ONU pentru Mediu și Dezvoltare (Rio de Janeiro, 1992), deciziile Comisiei ONU pentru Dezvoltare Durabilă, peste 20 de țări din lume au adoptat programe naționale privind mediul. si dezvoltare 4 .

Aceste programe reflectă principalele recomandări și principii ale documentelor adoptate în 1992 la Rio de Janeiro la Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare, dorința de a face o tranziție către dezvoltarea durabilă, oferind o soluție echilibrată la problemele socio-economice, problemele de conservare a unei mediu favorabil și potențial de resurse naturale pentru a satisface nevoile generațiilor actuale și viitoare de oameni. „Agenda secolului 21” adoptată de Conferința ONU conturează strategia comunității mondiale pentru viitor, prevăzând realizarea armonioasă a obiectivelor principale - conservarea mediului și o economie sănătoasă pentru toate popoarele lumii. Aceasta implică protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale, conservarea diversității biologice, utilizarea ecologică a tehnologiilor înalte, substanțe chimiceţinând cont de soluţionarea problemelor socio-economice.

2. Obiecte de protecție juridică internațională a mediului

Obiectul protecției juridice internaționale este întreaga natură a planetei
Pământul și spațiul apropiat de Pământ în limitele în care omul influențează efectiv Lumea materială. Dar, deoarece mediul natural are o serie de diviziuni structurale interne, elementele sale și obiectele protejate diferă. Inclusiv:

Continente care constituie spațiul de locuit principal și imediat pentru dezvoltarea umanității. În mod tradițional, acest concept acoperă întregul complex natural care este strâns legat de suprafața terestră a Pământului, de exemplu. solurile, măruntaiele pământului, resursele de apă, flora și fauna. Cu toate acestea, în ultimii ani, s-a constatat o diferențiere a obiectelor naturale în domeniul protecției juridice internaționale și a râurilor internaționale și a altor corpuri de apă continentale, a animalelor migratoare care petrec anumite perioade de viață pe teritoriul diferitelor țări și în spații internaționale, precum și alte resurse naturale capătă treptat recunoaștere independentă ca obiecte protejate.aparținând la două sau mai multe țări.

Aerul atmosferic este învelișul gazos al globului, situat între suprafața Pământului și spațiul cosmic. Compoziția gazelor din aerul atmosferic este relativ constantă, conținând oxigen, azot și dioxid de carbon în anumite proporții, ceea ce asigură una dintre nevoile fiziologice de bază ale organismelor vii - respirația, precum și o serie de procese metabolice din natură.

Spațiul este tot spațiul material care se află dincolo de Pământ și atmosfera lui. Spațiul exterior este infinit. Dar sfera de influență a oamenilor este limitată la zonele cele mai apropiate de Pământ. Prin urmare, la nivelul actual de dezvoltare a forțelor productive, care determină procesele de pătrundere a omului în spațiu, doar o parte a spațiului are nevoie de protecție juridică internațională, și anume, spațiul cosmic apropiat de Pământ, satelitul natural al Pământului - Luna, planetele. sistem solar, ale căror suprafețe ajung navele spațiale.

Indiferent de clasificarea dată obiecte naturaleținând cont de diferențele de regim juridic, acestea se împart în cele aflate sub jurisdicția națională sau sub controlul statelor individuale - obiecte naturale intrastatale și cele aflate în afara jurisdicției sau controlului național - obiecte naturale internaționale, internaționale.

Obiectele aflate sub jurisdicție sau control național includ resursele naturale ale continentelor de pe teritoriul statelor individuale, resursele situate în apele mării teritoriale de coastă, platformele continentale și zonele economice exclusive.
Regimul juridic al obiectelor naturale intrastatale este determinat de dreptul intern al fiecărei țări. În conformitate cu normele de drept intern, se rezolvă problema proprietății asupra obiectelor naturale: acestea pot aparține statului, persoanelor private, statului, cooperativelor, organizațiilor publice și uneori comunităților internaționale. Legea internă stabilește procedura de deținere, eliminare și utilizare a obiectelor naturale. În reglementarea legală a utilizării și protecției obiectelor naturale domestice există o pondere de participare și norme de drept internațional. Există o corelație și interacțiune între normele de drept intern și cele internaționale. De obicei, principiile progresiste dezvoltate de practica mondială, universal recunoscute și consacrate în actele juridice internaționale sunt transformate în norme de drept intern și astfel implementate.

Obiectele naturale care se află în afara jurisdicției și controlului național, în afara sferei suveranității exclusive a statelor individuale, le includ în principal pe cele care sunt situate în spații internaționale: Oceanul Mondial cu toate bogățiile sale, în afara apelor teritoriale, a platformelor continentale și a zonelor economice, a continentelor individuale. , de exemplu, Antarctica, parte din atmosfera și spațiul Pământului.
Regimul juridic al obiectelor naturale internaționale este determinat în principal de normele dreptului internațional. Problema proprietății acestor obiecte nu s-a pus multă vreme. A existat o recunoaștere tacită a obiectelor naturale internaționale ca proprietate a nimănui și un acord cu dreptul oricărei țări de a sechestra aceste obiecte. Dar în condițiile moderne, această situație a devenit din ce în ce mai puțin în concordanță cu interesele și nevoile popoarelor lumii. Au fost dezvoltate și introduse treptat în practică unele principii juridice internaționale, limitând posibilitatea unor acțiuni arbitrare în raport cu obiectele naturale internaționale.

3. Conceptul și clasificarea izvoarelor dreptului internațional

Locul central printre sursele de protecție juridică internațională a mediului natural îl ocupă rezoluțiile Adunării Generale a ONU și
Carta mondială a conservării. Ele au o importanță decisivă în implementarea principiilor și prevederilor cooperării juridice internaționale în domeniul mediului.

Printre rezoluțiile Adunării Generale a ONU dedicate protecției mediului și utilizării raționale a resurselor naturale ale lumii, ar trebui să se acorde atenție patru.

18 decembrie 1962 Adunarea Generală a ONU adoptă o rezoluție
„Dezvoltare economică și conservare”, care susține inițiativa și recomandările propuse de UNESCO. Rezoluția adoptată evidențiază trei puncte importante: în primul rând, o analiză holistică a totalității mediului, resurselor naturale, florei și faunei; în al doilea rând, integrarea termenului de conservare a naturii în termenul mai larg „protecția mediului”; în al treilea rând, conceptul unei combinații organice de interese de protecție a mediului și dezvoltare economică, care a fost dezvoltat la Conferința ONU pentru Mediu de la Stockholm în 1972.

La 3 decembrie 1968, Adunarea Generală a ONU adoptă o rezoluție prin care recunoaște rolul esențial al unui mediu bun pentru respectarea drepturilor fundamentale ale omului și dezvoltarea economică și socială adecvată. În acest scop, Adunarea Generală a ONU decide să convoace Conferința ONU pentru Mediu la Stockholm în 1972.

În septembrie 1980, Adunarea Generală a ONU a adoptat o rezoluție „Cu privire la responsabilitatea istorică a statelor de a păstra natura Pământului pentru generațiile prezente și viitoare”. Rezoluția solicită tuturor statelor și popoarelor să ia măsuri concrete pentru reducerea armamentului și să dezvolte măsuri pentru protejarea mediului.

În 1982, Adunarea Generală a ONU aprobă Carta mondială a conservării.

Carta mondială a conservării a fost aprobată și aprobată la 28 octombrie 1982 prin Rezoluția celei de-a 37-a sesiuni a Adunării Generale a ONU. Constă din 24 de principii de bază.

Carta consideră educația pentru mediu ca parte integrantă a educației generale. Este recunoscut ca fiind necesar să ne extindem cunoștințele despre natură în orice mod posibil prin cercetare și diseminarea acestor cunoștințe prin sistemele informaționale de orice tip. Principiile acestei carte trebuie să se reflecte în practica juridică a fiecărui stat și la nivelul cooperării internaționale.

Din punct de vedere al forței sale juridice, carta este un document juridic internațional cu valoare de recomandare. Aceasta înseamnă că normele și principiile sale nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic pentru statele și organizațiile internaționale, dar în activitățile lor practice, membrii comunității mondiale, în baza obligației universale de a proteja mediul natural, trebuie să adere la prevederile acestui act.

Ca sursă de protecție juridică internațională, tratatul ocupă un loc central. Dintre acest grup de surse, cele mai proeminente sunt acordurile cu conținut politic, unde problemele de protecție a mediului sunt împletite cu problemele de pace, securitate și reducerea armelor.

Locul principal în acest grup este ocupat de Actul final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa, semnat de toate statele europene, SUA și Canada. Acest grup include, de asemenea, o serie de convenții, tratate și acorduri care interzic producerea, testarea și utilizarea mijloacelor de distrugere în masă. Acestea includ documente precum Tratatul de interzicere a testelor de arme nucleare în atmosferă, în spațiul cosmic și sub mări (1963); Tratatul privind neproliferarea armelor nucleare (1968); Tratatul privind interzicerea plasării armelor de distrugere în masă pe fundul mărilor și oceanelor (1971); Convenția privind interzicerea dezvoltării, producerii și stocării armelor bacteriologice și a toxinelor și distrugerea acestora (1972). O serie de acorduri privind reducerea, limitarea și distrugerea armelor strategice ofensive sunt de natură bilaterală, deoarece au fost încheiate de URSS și SUA.

Un alt grup semnificativ de tratate ca surse de protecție juridică internațională a mediului este format din tratatele internaționale de conținut de mediu. Dintre acestea, un subgrup este format din acorduri complexe de mediu, celălalt din acorduri de resurse de mediu.

Asemenea acte juridice internaționale precum Convenția privind interzicerea utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a mijloacelor de impact asupra mediului natural au semne de conținut complex de mediu.
(1977); Convenția privind poluarea aerului transfrontalier pe distanțe lungi (1979); Tratatul privind principiile pentru activitățile statelor în explorarea și utilizarea spațiului cosmic, inclusiv a lunii și a altor corpuri cerești (1967); 1959 Tratatul Antarctic.

4. Organizațiile internaționale de mediu

Protecția mediului este realizată de toate tipurile cunoscute de organizații internaționale - agenții și organisme specializate ale ONU, organizații interguvernamentale, organizații internaționale neguvernamentale de tip universal, organisme regionale și subregionale.

Rolul principal în cooperarea internațională în domeniul mediului îi revine
Națiunile Unite, agențiile sale specializate. Protecția mediului uman decurge direct din Carta ONU. Scopul și sarcina sa este de a ajuta la rezolvarea problemelor internaționale din domeniul economic, viata sociala, asistența medicală, îmbunătățirea nivelului de trai al populației, respectarea drepturilor omului.

Adunarea Generală a ONU stabilește principalele direcții ale politicii de mediu ale comunității internaționale, elaborează principii ale relațiilor dintre state privind protecția mediului, ia decizii privind organizarea conferințelor internaționale ale ONU privind problemele majore de mediu, elaborează proiecte de convenții internaționale, recomandări privind protecția mediului, creează noi organismelor de mediu, promovează dezvoltarea cooperării multilaterale și bilaterale între state pentru protecția mediului.

Activitățile de mediu ale ONU se desfășoară direct sau prin organele sale principale și subsidiare sau printr-un sistem de agenții specializate. Unul dintre principalele organe ale ONU este
Consiliul Economic și Social (ECOSOC), în cadrul căruia funcționează comisiile și comitetele funcționale și regionale.

Toate aceste organisme, împreună cu alte probleme politice, economice și sociale, se ocupă de problemele de mediu. Cu toate acestea, sistemul ONU are un organism central special care se ocupă exclusiv de protecția mediului.

Programul Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a fost creat prin rezoluție
Adunarea Generală a ONU din 15 decembrie 1972, în conformitate cu recomandările Conferinței ONU privind Mediul de la Stockholm (1972).
UNEP are un Consiliu de Guvernare, care include reprezentanți ai statelor, și un Consiliu de Coordonare a Mediului. Fond

mediu inconjurator.

Direcțiile principale ale activităților UNEP sunt stabilite de Consiliul Guvernatorilor. 7 domenii au fost identificate drept priorități pentru viitorul apropiat:

1) așezările umane, sănătatea umană, salubritatea mediului;

2) protecția terenurilor și apelor, prevenirea deșertificării;

3) oceane;

4) protecția naturii, a animalelor sălbatice,

resurse genetice;

5) energie;

6) educație, formare profesională;

7) comerț, economie, tehnologie.

Pe măsură ce activitățile organizației se dezvoltă, numărul domeniilor prioritare poate crește. În special, problemele codificării și unificării legislației internaționale și interne de mediu sunt deja prezentate ca domenii prioritare.

În rezolvarea acestor probleme, UNEP acţionează, de regulă, împreună cu alte organizaţii internaţionale de mediu. De exemplu, în timpul pregătirii și desfășurării a două conferințe internaționale despre educația pentru mediu la Tbilisi în 1977 și 1987. UNEP a colaborat activ cu UNESCO.

Organizația Națiunilor Unite pentru Cultură, Știință și Educație
(UNESCO) a fost fondată în 1948, cu sediul la Paris.
Desfășoară activități de mediu în mai multe domenii:

a) managementul programelor de mediu în care sunt implicate mai mult decât statele Osetia de Sud. Programele includ programul pe termen lung, interguvernamental și interdisciplinar (MAB), Programul Internațional de Educație pentru Mediu, Programul Hidrologic Internațional etc.; b) înregistrarea și organizarea protecției siturilor naturale clasificate ca patrimoniu mondial; c) acordarea de asistență țărilor în curs de dezvoltare și altor țări în dezvoltarea educației și formării de mediu a specialiștilor de mediu.

Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii și Resurselor Naturale – (IUCN) – a fost înființată în 1948. Este o organizație internațională neguvernamentală care reprezintă peste 100 de țări, organizații neguvernamentale și organizații guvernamentale internaționale (peste 500 de membri în total). Din
Membrii ruși ai IUCN sunt Ministerul Agriculturăși alimente (Ministerul Agriculturii și Alimentației) și Societatea Rusă pentru Conservarea Naturii.
Sarcina principală a IUCN este dezvoltarea cooperării internaționale între state, organizații naționale și internaționale și cetățeni: a) conservarea ecosistemelor naturale, florei și faunei;

b) conservarea speciilor rare și pe cale de dispariție de plante și animale, monumente ale naturii;

c) organizarea rezervaţiilor, rezervaţiilor, parcurilor naturale naţionale;

d) educaţia pentru mediu.

Cu asistența IUCN, au loc conferințe internaționale privind conservarea naturii și sunt în curs de elaborare proiecte de convenții internaționale privind protecția monumentelor naturale, a obiectelor naturale individuale și a complexelor. La inițiativa IUCN, se menține Cartea Roșie a speciilor rare și pe cale de dispariție de plante și animale și a fost elaborat un program

De remarcat că deciziile (care sunt de obicei calificate drept rezoluții) ale organizațiilor internaționale nu au semnificație legislativă, deși influențează crearea normelor de drept internațional. În consecință, influența asupra partidelor lor nu este de natură directivă, ci de natură recomandativă și se realizează numai după acceptarea uneia sau alteia recomandări a unei organizații internaționale determinate de stat. Acesta este unul dintre motivele specifice ale naturii de turmă a gestionării cooperării internaționale.

Acum este clar că soluționarea tuturor problemelor de mediu dintr-o singură țară prin eforturi naționale nu mai este posibilă. Este necesar ca și alte țări să ia măsuri similare. Impactul asupra mediului al fiecărei țări dincolo de granițele sale ar trebui, de asemenea, monitorizat. Vorbim despre circulația transfrontalieră a apei și aerului contaminat, importul de mărfuri care conțin componente toxice periculoase etc.

Rezolvarea independentă a problemelor de mediu de către țările individuale devine, de asemenea, imposibilă din cauza necesității de a atrage resurse materiale, științifice, intelectuale și de altă natură mari. Și acest lucru nu se bucură întotdeauna de o singură țară. De exemplu, aproximativ 60 de mii de substanțe chimice sunt acum utilizate pe scară largă în lume, iar câteva sute dintre ele s-au dovedit a fi periculoase (toxice, inflamabile, explozive etc.). Aceste substanțe intră în mediul înconjurător, îl poluează și afectează adesea negativ sănătatea umană (de exemplu, otrăvirea cu substanțe îngropate în „Canalul Iubirii” la rezervorul Niagara din SUA, a căror eliminare a consecințelor a costat 30 de milioane de dolari). În fiecare an, pe piața mondială apar aproape 1 mie de noi substanțe chimice, fiecare cu un volum de vânzări de cel puțin 1 tonă. Acest lucru încurajează adoptarea de decizii regionale și globale la cel mai înalt nivel politic. A sosit momentul să spunem un cuvânt puternic pentru așa-numita diplomație de mediu. Tocmai aceasta este menită să asigure condițiile adecvate pentru dezvoltarea treptată și nestingherită a cooperării internaționale în domeniul mediului pentru a uni eforturile țărilor și popoarelor în interesul conservării mediului, ceea ce presupune adoptarea de măsuri specifice pentru corectarea mediului nefavorabil. situația de pe planetă, în țări individuale, într-o anumită regiune. De la declarații la acțiuni practice la nivel global, regional și național de activitate de mediu - așa putem formula astăzi credo-ul diplomației de mediu.

Este de remarcat faptul că problemele de mediu la nivel global au început să fie luate în considerare în... ONU există aproape de la înființarea sa în 1962. General. Asamblare. ONU a adoptat o rezoluție privind „dezvoltarea economică și conservarea naturii”; în 1971, a fost adoptat programul „Omul și biosfera”, în care a fost implicată și Ucraina. Programul prevede un set adecvat de cercetare și activități de mediu -. VVI își propune, în special, să protejeze împotriva poluării apelor piscinelor. Nipru, protecție împotriva poluării. regiunea Donețk; utilizarea rațională, refacerea și întărirea funcțiilor protectoare ale ecosistemelor. Carpati; utilizarea rațională și protecția resurselor naturale. Polesie (în legătură cu implementarea reabilitării de drenaj la scară largă), dezvoltarea și îmbunătățirea proceselor tehnologice cu o cantitate redusă de emisii de gaze în atmosferă.

Veriga centrală și coordonatorul cooperării internaționale de mediu este. UNEP. Program. Organizația Națiunilor Unite pentru Mediu (UNEP) a fost fondată în cea de-a 27-a sesiune. General. Adunarea din 1972 pe baza recomandărilor națiunilor. Conferințe. ONU Mediu (Stockholm, 5-16 iunie 1972) pentru a asigura implementarea rapidă și eficientă de către guverne și comunitățile internaționale a activităților care vizează protejarea și îmbunătățirea mediului. Această organizație are sediul în. Nairobi (Kenya) are astăzi filiale în toate părțile lumii.

Conferința de la Stockholm a identificat trei obiective funcționale principale pentru cooperarea internațională în domeniul mediului sub auspiciile. UNEP: evaluare de mediu (monitorizare, schimb de informații) management de mediu (direcționare și planificare, consultări și acorduri internaționale). Alte activități (educație, informare publică, cooperare tehnică.

Trebuie să recunoaștem că înainte de cooperarea internațională practică în sfera mediului, o parte semnificativă a țărilor s-a alăturat cu o întârziere notabilă. Deși și-au declarat în cuvinte angajamentul pentru protecția mediului, de multe ori au rămas în afara celor mai importante evenimente internaționale din sfera mediului, de fapt, au ignorat experiența acumulată de diplomația multilaterală în acest domeniu. Da, sovietic și. Uniunea, din motive pur politice, nu a participat la lucrări. Conferinta de la Stockholm. ONU Mediu. Din această cauză, au existat dificultăți financiare, probleme departamentale și, cel mai important, probabil, frica de a dezvălui informații „secrete” despre sine și o încredere nejustificată doar pe forțele proprii. La acest forum s-a născut o declarație care a pus bazele ideologice pentru activități internaționale privind justiția mediului.

Acum. UNEP realizează aproximativ o mie de proiecte și programe care acoperă toate colțurile planetei. În cadrul acestuia funcționează următoarele programe de mediu: Sistemul Global de Monitorizare a Mediului. Baza de date globală a resurselor naturale. Registrul internațional al substanțelor potențiale toxice. Plan de acțiune. ONU pentru combaterea deșertificării. Planul de acțiune global pentru conservare mamifere marine,. Plan de acțiune pentru traseele forestiere. Program pentru utilizarea ecologică a apelor interioare. Politica mondială a solului. Împreună cu alte organizații. ONU. UNEP este implicat în implementare. Programul Mondial pentru Clima. Programul Internațional Geosferă-Biosferă „Schimbări globale”. Programul Internațional de Educație pentru Mediu. Programe de sprijinire a țărilor în curs de dezvoltare în rezolvarea problemelor de mediu.

anul trecut. UNEP a inițiat adoptarea unor documente de mediu atât de importante precum: Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon, Convenția de la Basel privind controlul mișcărilor transfrontaliere a deșeurilor periculoase și distrugerea acestora. Sub auspiciile acestei organizații, se dezvoltă o convenție globală privind conservarea diversității biologice a planetei. Posibilități atât de largi. UNEP, așa cum este descris de acesta, experiența științifică și practică valoroasă în activitatea de mediu merită o atenție deosebită în Ucraina pentru a-și rezolva propriile probleme urgente de mediu.

Într-un astfel de document autorizat precum „Actul final” al Conferinței pentru Securitate și Cooperare. Europa (1975), s-a remarcat că protecția și îmbunătățirea mediului, conservarea naturii și utilizarea rațională a resurselor sale în interesul generațiilor prezente și viitoare este una dintre sarcinile care sunt de cea mai mare importanță pentru bunăstarea popoarelor. și dezvoltarea economică a tuturor țărilor. Multe probleme în mediul natural, în special în. Europa, poate fi rezolvată eficient doar printr-o strânsă cooperare internațională.

În sesiunea din 1982. ONU a adoptat un document de importanță istorică – „Carta Mondială pentru Natură” Sub auspiciile. ONU a fost creată în 1983. Comisia Internațională pentru Mediu și Dezvoltare, care a pregătit un raport important „Viitorul nostru comun este un An Nou”.

Au fost luate în considerare și problemele de mediu la scara planetei noastre. Forumul internațional „Pentru o lume fără energie nucleară, pentru supraviețuirea umanității”, care a avut loc în. Moscova în februarie 1987. Din păcate, atunci în. Până la prăbușirea sa, URSS nu a avut un program de stat unificat pentru protecția mediului și utilizarea rațională a resurselor naturale. Și viața a arătat că fără o politică internă puternică de mediu și o politică externă, politica de mediu este de neconceput, iar siguranța internațională de încredere este imposibilă.

Lipsa unor realizări semnificative în protecția mediului în majoritatea țărilor a avut un impact negativ asupra includerii factorului de mediu în politica externă. Deciziile și rezoluțiile în domeniul protecției mediului adoptate la nivel internațional au avut un efect redus asupra îmbunătățirii situației mediului. De exemplu, rezoluția celei de-a 35-a sesiuni. General. Asamblare. ONU „Cu privire la responsabilitatea istorică a doctoratului Academiei Ruse de Științe Medicale pentru conservarea naturii. Pământul pentru generațiile prezente și viitoare” (1981) pentru multe țări a rămas doar un bun îndemn la acțiune. Desigur, chiar și acum diferite țări au capacități financiare inegale pentru a implementa acorduri internaționale; în special, dacă potențialul intelectual al Ucrainei pare suficient pentru aceasta, atunci capacitățile materiale sunt destul de limitate. Și acest lucru nu poate fi ignorat atunci când se planifica și se implementează abordări politice eco-politice occidentale.

După cum sa menționat deja, ar putea constitui un exemplu de organizare a cooperării internaționale în domeniul mediului la nivel regional și interregional. Europa. Acesta este motivul pentru care propunerea este adresată pentru a forma un sistem de siguranță a mediului și pentru a implementa un program de mediu continental pe termen lung. Există unul de încredere pentru asta structura organizationala-. Comisia Economică pentru Europa. ONU, cu experiența sa bogată în probleme și proiecte de mediu. Percepută pozitiv de către public și se declară disponibilitatea pentru o cooperare continentală constructivă pe probleme de mediu. European. Comunitatea si. Sfat. Europeopi.

Acesta este un set de norme și principii juridice internaționale care guvernează relațiile subiecților dreptului internațional în domeniul protecției mediului, utilizării raționale a resurselor naturale, asigurării siguranței mediului și protejării drepturilor omului la un mediu de viață favorabil.

Dreptul internațional al mediului are două aspecte. În primul rând, este parte integrantă a dreptului internațional public, care, pe baza unor principii internaționale recunoscute și a unor metode specifice, reglementează toate formele de cooperare internațională între state. În al doilea rând, este o continuare a legislației naționale (interne) de mediu.

În a doua jumătate a secolului XX, dreptul internațional al mediului a apărut ca independent și complex, cu toate trăsăturile sale inerente, ceea ce indică recunoașterea de către umanitate a naturii globale a proceselor de mediu și a vulnerabilității ecosistemelor planetare.

Istoria dreptului internațional al mediului.

În funcţie de tendinţele predominante în rezolvarea problemelor de mediu istoria dreptului internațional al mediului poate fi împărțit în patru etape principale:

Prima etapă 1839-1948 datează de la Convenția bilaterală privind stridiile și pescuitul în largul coastelor Marii Britanii și Franței din 2 august 1839. În această perioadă, s-au făcut eforturi dispersate la nivel bilateral, subregional și regional pentru a proteja și conserva animalele sălbatice selectate. Eforturile conferințelor nu au fost coordonate sau susținute efectiv de guverne. Deși în această perioadă statele au manifestat o anumită atenție față de problemele de mediu, exprimată în încheierea a peste 10 acorduri regionale, totuși, s-a putut rezolva într-o oarecare măsură doar probleme private, locale.

Etapa a doua 1948-1972 caracterizată prin apariția a numeroase organizații interguvernamentale și neguvernamentale, în primul rând ONU și Uniunea Internațională pentru Conservarea Naturii, legate direct sau indirect de conservarea mediului internațional. Problema de mediu devine globală, iar ONU și câteva dintre agențiile sale specializate încearcă să se adapteze la soluția sa. Primele tratate și acorduri internaționale universale sunt încheiate care vizează protecția și utilizarea unor obiecte și complexe naturale specifice.

Etapa a treia 1972-1992 asociat cu prima Conferință universală a ONU asupra mediului uman desfășurată în 1972 la Stockholm și înființarea, la recomandarea acesteia, a Programului ONU pentru Mediu, menit să coordoneze eforturile organizațiilor și statelor internaționale în domeniul protecției internaționale a mediului. În această perioadă, cooperarea internațională în domeniul mediului se extinde și se adâncește, se încheie convenții cu privire la problemele a căror soluționare globală este interesată întreaga umanitate, se actualizează tratatele și acordurile internaționale adoptate anterior și se lucrează la codificarea oficială și neoficială a principiilor sectoriale ale internaționale. legea mediului este intensificată.

A patra etapă după 1992 Perioada modernă din istoria dreptului internațional al mediului începe cu Conferința ONU pentru Mediu și Dezvoltare, care a avut loc la Rio de Janeiro (Brazilia) în iunie 1992. Această Conferință a direcționat procesul de codificare a dreptului internațional al mediului în fluxul principal al principiile dezvoltării socio-naturale. Parametrii și termenele limită de implementare a prevederilor „Agendei 21” adoptate la Conferință au fost clarificate la Summit-ul Mondial pentru Dezvoltare Durabilă de la Johannesburg din 2002. Accentul principal se pune pe asigurarea siguranței mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale, realizarea dezvoltării durabile. și conservarea mediului în beneficiul generațiilor prezente și viitoare.

Izvoarele dreptului internațional al mediului.

Principalele surse ale dreptului internațional al mediului- asta și . Sensul și natura interacțiunii lor sunt diferite pentru diferitele stadii de dezvoltare a acestei ramuri a dreptului internațional.

În prezent există aproximativ 500 de acorduri internaționale cu privire la diferite aspecte ale protecției mediului. Acestea sunt acorduri internaționale multilaterale universale și regionale și bilaterale care reglementează atât problemele generale de protecție a mediului, cât și obiectele individuale ale Oceanului Mondial, atmosfera Pământului, spațiul apropiat de Pământ etc.

Relațiile interstatale în domeniul protecției mediului sunt reglementate și prin documente de drept „soft”. Acestea includ Declarația Universală a Drepturilor Omului din 1948, Declarația de la Stockholm privind Mediul Uman din 1972, Carta Mondială a Conservării din 1982, Declarația RIO-92, o serie de documente ale Summit-ului Mondial și Johannesburg din 2002.

Sursa reglementării legale internaționale a protecției mediului este și obiceiul internațional. O serie de rezoluții ale Adunării Generale a ONU, adoptate în unanimitate, încorporează normele dreptului internațional cutumiar. Astfel, Adunarea Generală din 1959 a adoptat o rezoluție care a declarat un moratoriu asupra dezvoltării resurselor minerale în zona internațională a fundului mării. Această rezoluție este recunoscută de toate statele și trebuie respectată cu strictețe de către acestea.

Analizând un număr mare de acorduri internaționale și alte acte juridice internaționale în domeniul protecției mediului și utilizării raționale, putem evidenția următoarele: principii specifice ale dreptului internațional al mediului:

Principiul inadmisibilității producerii unor daune transfrontaliere asupra mediului- Statele trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a se asigura că activitățile aflate sub jurisdicția și controlul lor nu cauzează daune mediului altor state sau zone din afara jurisdicției naționale.

Principiul unei abordări preventive a protecției mediului- Statele ar trebui să ia măsuri de precauție pentru a anticipa, a preveni sau a minimiza riscurile de vătămare gravă sau ireversibilă a mediului. În linii mari, interzice orice activitate care provoacă sau poate provoca daune mediului și pune în pericol sănătatea umană.

Principiul cooperării internaționale în domeniul aplicării legii- problemele internaționale legate de protecția și îmbunătățirea mediului să fie rezolvate în spiritul bunăvoinței, al parteneriatului și al cooperării tuturor țărilor.

Principiul unității protecției mediului și dezvoltării durabile- protecția mediului trebuie să fie o parte integrantă a procesului de dezvoltare și nu poate fi luată în considerare separat de acesta . Acest principiu include patru elemente:

1. exploatarea „rezonabilă” sau „rațională” a resurselor naturale;
2. distribuția „echitabilă” a resurselor naturale – atunci când utilizează resursele naturale, statele trebuie să țină cont de nevoile altor țări;
3. încorporarea considerațiilor de mediu în planurile economice, programele și proiectele de dezvoltare; Și
4. conservarea resurselor naturale în beneficiul generațiilor viitoare.

Principiul precauției în protecția mediului- Statele trebuie să abordeze pregătirea și adoptarea deciziilor cu prudență și prudență, a căror implementare poate avea un impact negativ asupra mediului. Acest principiu impune ca toate activitățile și utilizarea substanțelor care pot dăuna mediului să fie strict reglementate sau interzise în întregime, chiar dacă nu există dovezi convingătoare sau irefutabile ale pericolului lor pentru mediu.

Principiul „poluatorul plătește”.- vinovatul direct de poluare trebuie sa acopere costurile asociate eliminarii consecintelor acestei poluari sau reducerii acestora la o stare care sa respecte standardele de mediu.

Principiul responsabilităților comune, dar diferențiate- Statele au o responsabilitate comună în contextul eforturilor internaționale de protejare a mediului și recunosc necesitatea de a lua în considerare rolul fiecărui stat în apariția unor probleme specifice de mediu, precum și capacitatea acestora de a oferi măsuri de prevenire, reducere și eliminarea amenințărilor la adresa mediului.

Protecția diferitelor tipuri de mediu.

De la Conferința de la Stockholm din 1972, un număr semnificativ de documente internaționale au fost adoptate pe diverse probleme de mediu. Acestea includ: poluarea marină, poluarea aerului, epuizarea stratului de ozon, încălzirea globală și schimbările climatice și amenințarea cu dispariția speciilor de animale și plante sălbatice.

Mediul marin a fost unul dintre primele care a devenit supus reglementării de către legea internațională a mediului. Normele pentru protecția mediului marin sunt cuprinse atât în ​​convenții generale (Convențiile de la Geneva din 1958), cât și în acorduri speciale (Convenția privind prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materiale din 1972, Convenția de pescuit în Atlanticul de Nord-Vest din 1977., Convenția privind protecția mediului marin din 1972). privind pescuitul și conservarea resurselor vii ale mării libere, 1982 etc.).

Convențiile de la Geneva și Convenția ONU din 1982 privind dreptul mării definesc regimul spațiilor maritime, prevederi generale pentru prevenirea poluării acestora și asigurarea utilizării raționale. Acordurile speciale reglementează protecția componentelor individuale ale mediului marin, protecția mării de poluanți specifici etc.

Convenția internațională pentru prevenirea poluării de către nave din 1973 (și două protocoale din 1978 și 1997) prevede un set de măsuri pentru prevenirea poluării operaționale și accidentale cu petrol a mării de către nave; substanțe lichide transportate în vrac; substanțe nocive transportate în ambalaje; ape uzate; gunoi; precum şi poluarea aerului de la nave.

Convenția internațională privind intervenția în marea liberă în cazurile de accidente de poluare cu hidrocarburi, 1969, stabilește un set de măsuri pentru prevenirea și reducerea consecințelor poluării cu hidrocarburi din cauza accidentelor maritime. Statele de coastă ar trebui să se consulte cu alte state ale căror interese sunt afectate de un accident maritim și cu Organizația Maritimă Internațională și să ia toate măsurile posibile pentru a reduce riscul de poluare și a reduce amploarea pagubelor. La această convenție, în 1973, a fost adoptat un protocol privind intervenția în cazurile de accidente care conduc la poluare cu alte substanțe decât petrolul.

În 1972 a fost semnată Convenția pentru prevenirea poluării marine prin aruncarea deșeurilor și a altor materiale (cu trei anexe - Liste). Convenția reglementează două tipuri de eliminare intenționată a deșeurilor: aruncarea deșeurilor de pe nave, aeronave, platforme și alte structuri artificiale și scufundarea navelor, aeronavelor etc. pe mare. Anexa I enumeră materiale a căror deversare în mare este complet interzisă. Evacuarea substanțelor enumerate în Lista II necesită o autorizație specială. Anexa III definește circumstanțele care trebuie luate în considerare la eliberarea autorizațiilor de descărcare.

Protecția aerului.

Convenția privind interzicerea utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a mijloacelor de mediu din 1977 și Convenția privind poluarea aerului transfrontalier pe distanță lungă din 1979 ocupă un loc central printre normele dreptului internațional al mediului în domeniul protecției aerului.

Părțile la Convenția din 1977 privind interzicerea utilizării militare sau a oricărei alte utilizări ostile a modificărilor de mediu s-au angajat să nu recurgă la utilizarea militară sau de altă natură ostilă a modificărilor de mediu (control deliberat al proceselor naturale - cicloni, anticicloni, fronturi de nori etc.), care au consecințe larg răspândite, pe termen lung sau grave, ca mijloc de a provoca pagube sau vătămări unui alt stat.

Conform Convenției din 1979 privind poluarea aerului transfrontalier pe distanță lungă, statele au convenit asupra măsurilor necesare pentru reducerea și prevenirea poluării aerului, în special în ceea ce privește măsurile de control al poluării aerului. Se are în vedere, în special, schimbul de informații cu privire la aceste aspecte, consultări periodice și implementarea unor programe comune de reglementare a calității aerului și de formare a specialiștilor relevanți. În 1985, Convenția a adoptat un protocol de reducere a emisiilor de sulf sau a fluxurilor lor transfrontaliere, conform căruia emisiile de sulf trebuie reduse cu 30 la sută cel târziu în 1993.

Protecția stratului de ozon.

O altă problemă asociată cu protecția aerului atmosferic în dreptul internațional al mediului este protecția stratului de ozon. Învelișul de ozon protejează Pământul de efectele nocive ale radiațiilor ultraviolete de la Soare. Sub influența activității umane, s-a epuizat semnificativ, iar în unele zone au apărut găuri de ozon.

Convenția de la Viena pentru protecția stratului de ozon, 1985, și Protocolul de la Montreal privind substanțele care epuizează stratul de ozon, 1987, oferă o listă de substanțe care epuizează stratul de ozon și definesc măsuri pentru interzicerea importului și exportului de substanțe care epuizează stratul de ozon și produsele care le conțin statelor contractante fără autorizația corespunzătoare (licență). De asemenea, este interzis importul acestor substanțe și produse din țări care nu sunt părți la Convenție și Protocol, precum și exportul lor în aceste țări. Protocolul din 1987 a limitat producția de freoni și alte substanțe similare; până în 1997, producția lor trebuia să înceteze.

Securitatea spațială.

Regulile dreptului internațional al mediului privind poluarea și împrăștierea spațiului cosmic sunt cuprinse în documentele fundamentale - Tratatul privind spațiul cosmic din 1967 și Acordul lunar din 1979. Atunci când studiază și utilizează spațiul cosmic și corpurile cerești, statele participante sunt obligate să evite poluare şi să ia măsuri pentru prevenirea perturbării echilibrului format asupra acestora. Corpurile cerești și resursele lor naturale sunt declarate.

Protecția climei.

Protecția climei și problemele asociate cu schimbările și fluctuațiile acesteia ocupă un loc important în sistemul dreptului internațional al mediului. La sfârșitul anilor 80 ai secolului trecut, problema schimbărilor climatice a început să capete rapid greutate pe agenda mondială și a început să fie menționată frecvent în rezoluțiile Adunării Generale a ONU. În acest moment a fost adoptată Convenția-cadru a ONU privind schimbările climatice din 1992, al cărei scop final este „de a stabiliza concentrația de gaze cu efect de seră în atmosferă la un nivel care ar preveni influența antropică periculoasă asupra sistemului climatic”. Părțile la Convenție s-au angajat să ia măsuri de precauție pentru a prezice, a preveni sau a minimiza cauzele schimbărilor climatice și a atenua consecințele negative ale acestora.

Protecția florei și faunei.

Relațiile în domeniul protecției și utilizării florei și faunei sunt reglementate de o serie de acorduri internaționale universale și multe bilaterale.

Dintre convențiile de drept internațional al mediului consacrate protecției și conservării florei și faunei, trebuie evidențiată Convenția privind protecția patrimoniului mondial, cultural și natural din 1972, menită să asigure cooperarea în protecția complexelor naturale de importanță deosebită, habitate ale speciilor de animale și plante pe cale de dispariție. Acordul Pădurilor Tropicale din 1983 este dedicat protecției florei.De importanță generală este Convenția privind comerțul internațional cu specii de faună și floră sălbatice pe cale de dispariție, 1973, care a stabilit baza pentru controlul unui astfel de comerț.

Cea mai mare parte a convențiilor este dedicată protecției diferiților reprezentanți ai lumii animale - balene, foci, urși polari. O poziție importantă o ocupă Convenția privind diversitatea biologică din 1992, al cărei scop este „conservarea diversității biologice, utilizarea durabilă a componentelor acesteia și împărțirea echitabilă și echitabilă a beneficiilor care decurg din utilizarea resurselor genetice”. Convenția din 1979 privind conservarea speciilor migratoare de animale sălbatice este, de asemenea, de o importanță deosebită.

Literatură.

1. Drept internațional. Parte specială: manual. pentru studenții la drept fals. și universități / I.I. Lukashuk. – M.: Wolters Kluwer, 2005.
2. Drept internațional: manual / rep. ed. V. I. Kuznetsov, B. R. Tuzmukhamedov. – M.: Norma: INFRA-M, 2010.
3. Drept internațional public în întrebări și răspunsuri: manual. indemnizație/răspuns. ed. K. A. Bekyashev. – M.: Prospekt, 2015.
4. Dreptul internațional al mediului: Manual / Rep. ed. R. M. Valeev. – M.: Statut, 2012.
5. Legea mediului din Rusia. Volumul 2. Părți speciale și speciale: manual pentru diplomă academică de licență / B. V. Erofeev; L. B. Bratkovskaya. – M.: Editura Yurayt, 2018.
6. Ghid de Drept Internațional al Mediului / A. Kiss; D. Shelton. – Leiden/Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2007.
7. Principiile dreptului internațional al mediului / P. Sands. – Cambridge: Cambridge University Press, 2018