Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίαςείναι ο αρχηγός του κράτους. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ο εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας: λαμβάνει μέτρα για την προστασία της κυριαρχίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την ανεξαρτησία και την κρατική της ακεραιότητα, διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κυβερνητικών οργάνων. καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους· εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία στο εσωτερικό και στις διεθνείς σχέσεις.

Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίαςεκλέγεται για τέσσερα χρόνια από πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας βάσει καθολικής, ισότιμης και άμεσης ψηφοφορίας με μυστική ψηφοφορία (τουλάχιστον 35 ετών, μόνιμα διαμένοντας στη Ρωσία για 10 χρόνια, τουλάχιστον 51% των ψήφων). Αναλαμβάνει καθήκοντα 30 ημέρες μετά την επίσημη ανακοίνωση των εκλογικών αποτελεσμάτων. Εγκαίνια - αναγγελία του όρκου, επίδειξη προσωπικών συμβόλων (πρότυπο του Προέδρου - η κρατική σημαία με το εθνόσημο), ταυτότητα, πινακίδα του Προέδρου (κορδέλα παραγγελίας του Αγίου Ανδρέα του Πρωτοκλήτου, ρητορική με το όνομα του Προέδρου και την ημερομηνία ανάληψης των καθηκόντων, η οποία αποτελείται από χρυσό και σμάλτο) Διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας - φορέας που παρέχει βοήθεια στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το ίδιο πρόσωπο δεν μπορεί να κατέχει τη θέση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για περισσότερες από δύο συνεχόμενες θητείες.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας: α) διορίζει, με τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας, τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας· β) έχει το δικαίωμα να προεδρεύει στις συνεδριάσεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας· γ) αποφασίζει για την παραίτηση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας· δ) παρουσιάζει στην Κρατική Δούμα υποψήφιο για διορισμό στη θέση του Προέδρου της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσικής Ομοσπονδίας· εγείρει ενώπιον της Κρατικής Δούμας το ζήτημα της απόλυσης του Προέδρου της Κεντρικής Τράπεζας της Ρωσικής Ομοσπονδίας· ε) με πρόταση του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διορίζει και παύει τον Αντιπρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς υπουργούς· στ) παρουσιάζει στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο υποψηφίους για διορισμό σε θέσεις δικαστών του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και την υποψηφιότητα του Γενικού Εισαγγελέα της Ρωσικής Ομοσπονδίας· υποβάλλει στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο πρόταση για την απόλυση του Γενικού Εισαγγελέα της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τα καθήκοντά του· διορίζει δικαστές άλλων ομοσπονδιακών δικαστηρίων· ζ) σχηματίζει και διευθύνει το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το καθεστώς του οποίου καθορίζεται από την ομοσπονδιακή νομοθεσία· η) εγκρίνει το στρατιωτικό δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας· θ) σχηματίζει τη διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας· ι) διορίζει και παύει εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας· ια) διορίζει και παύει την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας· ιβ) διορίζει και ανακαλεί, μετά από διαβουλεύσεις με τις αρμόδιες επιτροπές ή επιτροπές των επιμελητηρίων της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης, διπλωματικούς εκπροσώπους της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε ξένα κράτη και διεθνείς οργανισμούς.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας: α) προκηρύσσει εκλογές για την Κρατική Δούμα σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον ομοσπονδιακό νόμο· β) διαλύει την Κρατική Δούμα στις περιπτώσεις και με τον τρόπο που προβλέπει το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας· γ) προκηρύσσει δημοψήφισμα με τον τρόπο που ορίζει ο ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος· δ) εισάγει νομοσχέδια στην Κρατική Δούμα· ε) υπογράφει και εκδίδει ομοσπονδιακούς νόμους· στ) απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση με ετήσια μηνύματα για την κατάσταση στη χώρα, για τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας: α) διαχειρίζεται την εξωτερική πολιτική της Ρωσικής Ομοσπονδίας· β) διαπραγματεύεται και υπογράφει διεθνείς συνθήκες της Ρωσικής Ομοσπονδίας· γ) υπογράφει τα έγγραφα επικύρωσης· δ) αποδέχεται διαπιστευτήρια και επιστολές ανάκλησης από διπλωματικούς αντιπροσώπους που είναι διαπιστευμένοι σε αυτόν.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ο Ανώτατος Ανώτατος Διοικητής των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Σε περίπτωση επίθεσης κατά της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή άμεσης απειλής επίθεσης, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εισάγει στρατιωτικό νόμο στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στις επιμέρους τοποθεσίες της, με άμεση κοινοποίηση σχετικά με αυτό στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο και την Κρατική Δούμα . Το καθεστώς του στρατιωτικού νόμου καθορίζεται από το ομοσπονδιακό συνταγματικό δίκαιο.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπό τις συνθήκες και με τον τρόπο που προβλέπει ο ομοσπονδιακός συνταγματικός νόμος, εισάγει κατάσταση έκτακτης ανάγκης στην επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας ή στις επιμέρους τοποθεσίες της, με άμεση κοινοποίηση σχετικά με αυτό στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο και το Κράτος Δούμα.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας: α) επιλύει ζητήματα ρωσικής υπηκοότητας και χορήγησης πολιτικού ασύλου· β) απονέμει κρατικά βραβεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, απονέμει τιμητικούς τίτλους της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τους υψηλότερους στρατιωτικούς και τους υψηλότερους ειδικούς βαθμούς· γ) χορηγεί χάρη.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκδίδει διατάγματα και διαταγές. Τα διατάγματα και οι εντολές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι υποχρεωτικά για εκτέλεση σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τα διατάγματα και οι εντολές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν πρέπει να έρχονται σε αντίθεση με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει ασυλία.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας αρχίζει να ασκεί τις εξουσίες του από τη στιγμή που ορκίζεται και παύει να τις ασκεί με τη λήξη της θητείας του από τη στιγμή που ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορκιστεί.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας τερματίζει την άσκηση των εξουσιών του νωρίτερα σε περίπτωση παραίτησής του, επίμονης αδυναμίας άσκησης των εξουσιών του για λόγους υγείας ή απομάκρυνσης από τα καθήκοντά του. Ταυτόχρονα, οι εκλογές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας πρέπει να πραγματοποιηθούν το αργότερο τρεις μήνες από την ημερομηνία πρόωρης λήξης της άσκησης των εξουσιών.

Σε όλες τις περιπτώσεις που ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν είναι σε θέση να εκπληρώσει τα καθήκοντά του, αυτά εκτελούνται προσωρινά από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο αναπληρωτής πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν έχει το δικαίωμα να διαλύσει την Κρατική Δούμα, να προκηρύξει δημοψήφισμα ή να υποβάλει προτάσεις για τροποποιήσεις και αναθεωρήσεις των διατάξεων του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να απομακρυνθεί από τα καθήκοντά του από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο μόνο βάσει κατηγορίας που ασκήθηκε από την Κρατική Δούμα για προδοσία ή διάπραξη άλλου σοβαρού εγκλήματος, που επιβεβαιώνεται από το πόρισμα του Ανώτατου Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την παρουσία για σημάδια εγκλήματος στις ενέργειες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και με το πόρισμα του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη συμμόρφωση με την καθιερωμένη διαδικασία για την άσκηση κατηγοριών. Η απόφαση της Κρατικής Δούμας να ασκήσει κατηγορίες και η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου να απομακρύνει τον Πρόεδρο από τα καθήκοντά του πρέπει να εγκρίνονται με τα δύο τρίτα των συνολικών ψήφων σε κάθε βουλή με πρωτοβουλία τουλάχιστον του ενός τρίτου των βουλευτών του κράτους Δούμα και παρουσία του πορίσματος ειδικής επιτροπής που συγκροτήθηκε από την Κρατική Δούμα. Η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου να απομακρύνει τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας από τα καθήκοντά του πρέπει να ληφθεί το αργότερο τρεις μήνες αφότου η Κρατική Δούμα ασκήσει κατηγορίες εναντίον του Προέδρου. Εάν δεν ληφθεί απόφαση από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας εντός αυτής της προθεσμίας, η κατηγορία κατά του Προέδρου θεωρείται ότι έχει απορριφθεί.

Ο Πρόεδρος της Δημοκρατίας του Ταταρστάν είναι ο αρχηγός του κράτους, ο ανώτατος αξιωματούχος της Δημοκρατίας του Ταταρστάν (όχι μικρότερος των 30 ετών, η υποψηφιότητα προτείνεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που διορίζεται από το Κρατικό Συμβούλιο της Δημοκρατίας Ταταρστάν)

Ο Πρόεδρος("κάθονται μπροστά", "στο κεφάλι") - ο αρχηγός του κράτους σε χώρες με δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης. Στις κοινοβουλευτικές δημοκρατίες, ο πρόεδρος εκλέγεται για μια θητεία που ορίζει το σύνταγμα είτε από το κοινοβούλιο είτε από ειδικό συμβούλιο, βάση του οποίου είναι το κοινοβούλιο.

Στις προεδρικές δημοκρατίες, ο πρόεδρος εκλέγεται εξωκοινοβουλευτικά: με άμεσες (Ιταλία, Γερμανία) ή έμμεσες (ΗΠΑ, Αργεντινή) εκλογές.

Στις προεδρικές δημοκρατίες, ο πρόεδρος έχει εκτεταμένες πραγματικές εξουσίες, που συνδυάζουν τις λειτουργίες του αρχηγού του κράτους και του αρχηγού της κυβέρνησης.

Τα συντάγματα των κοινοβουλευτικών δημοκρατιών δίνουν επίσημα στον πρόεδρο ευρείες εξουσίες, αλλά στην πραγματικότητα ασκούνται από τον πρωθυπουργό.

Ο θεσμός της προεδρίας είναι ένα από τα θεμελιώδη στοιχεία των πολιτικών και πολιτειακών συστημάτων πολλών χωρών στον κόσμο, συμπεριλαμβανομένης της χώρας μας.

Ο Πρόεδρος έχει ευρείες και ποικίλες εξουσίες· ενεργεί μόνο στο πλαίσιο της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας και, λόγω της συνταγματικής αρχής του διαχωρισμού των εξουσιών, δεν μπορεί να διαχειριστεί μόνος ολόκληρο τον κρατικό μηχανισμό.

Στη Ρωσία, όπου το Σύνταγμα εγκρίθηκε με την ενεργό συμμετοχή του Προέδρου - του ηγέτη, εξασφαλίστηκε η σημαντική προσωπική του εξουσία και ανεξαρτησία, με μικρούς περιορισμούς στις δραστηριότητές του από τις εξουσίες του κοινοβουλίου.

Το άρθρο 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζει την ιδιότητα του Προέδρου ως αρχηγού κράτους· εδώ πρέπει να σημειωθεί ότι, ονομαζόμενος αρχηγός κράτους, ο Πρόεδρος μπορεί να είναι φιγούρα, αλλά στη Ρωσία επιλέχθηκε ένα διαφορετικό μοντέλο - «προεδρία με απτές εξουσίες» ή η λεγόμενη «υπερπροεδρία», η οποία εκδηλώνεται στους ακόλουθους παράγοντες:

Οι εξουσίες του Προέδρου προέρχονται από το λαό, ο Πρόεδρος εκλέγεται απευθείας από το λαό, ενώ στις Ηνωμένες Πολιτείες οι εκλογές για τον Πρόεδρο γίνονται από εκλογικό σώμα και στη Γερμανία συγκαλείται η Ομοσπονδιακή Συνέλευση για να εκλέξει τον Πρόεδρο.

Μόνο ο Πρόεδρος έχει το καθήκον να διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση όλων των άλλων κυβερνητικών φορέων - τόσο ομοσπονδιακών όσο και συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 80, άρθρο 85 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Κανένας άλλος φορέας δεν έχει παρόμοιες δυνατότητες σε σχέση με τον Πρόεδρο.

Ο Πρόεδρος είναι γενικά ανεξάρτητος από άλλα κυβερνητικά όργανα. Οι κοινοβουλευτικοί και δικαστικοί έλεγχοι και ισορροπίες στην προεδρική εξουσία, και ακόμη περισσότερο ο έλεγχος, πραγματοποιούνται στον ελάχιστο βαθμό. Ουσιαστικά, μπορούμε να μιλάμε για απουσία συνταγματικής ευθύνης του Προέδρου, για παράδειγμα, ο θεσμός της απομάκρυνσης του Προέδρου από τα καθήκοντά του που προβλέπει το Σύνταγμα είναι δύσκολο να εφαρμοστεί στην πράξη.

Ο Πρόεδρος έχει μεγάλες εξουσίες σε σχέση με το κοινοβούλιο (μηνύματα στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση, εισαγωγή σχεδίων νόμων, διάλυση της κάτω βουλής του κοινοβουλίου - της Κρατικής Δούμας κ.λπ.). Η κυβέρνηση μπορεί κάλλιστα να ονομαστεί κυβέρνηση του Προέδρου.

Έτσι, ο Πρόεδρος διαχωρίζεται από το πλαίσιο της έννοιας της διάκρισης των εξουσιών· βρίσκεται πάνω από αυτές, εκτελώντας το ρόλο ενός είδους διαιτητή, προσωποποιώντας την ίδια την κρατική εξουσία.

Η καθιέρωση της «υπερπροεδρίας» στη χώρα μας οφειλόταν στο γεγονός ότι η θέση του Προέδρου καθιερώθηκε σε μια περίοδο υψηλής κοινωνικής αστάθειας και εσωτερικών πολιτικών αντιθέσεων. Το καθεστώς του Προέδρου, που κατοχυρώνεται στο Σύνταγμα, είναι άκρως προσωπικό χαρακτήρα, το οποίο, όταν αλλάζει αρχηγός κράτους, μπορεί να οδηγήσει σε ένα αυταρχικό καθεστώς· επομένως, απαιτείται μεταρρύθμιση του θεσμού του Προέδρου και πρώτα απ' όλα , αυτό θα πρέπει να συνδεθεί με τη θέσπιση αυστηρότερου ελέγχου στις δραστηριότητες του Προέδρου και τη λεπτομερή επίλυση του ζητήματος της συνταγματικής ευθύνης του .

Μπορεί να λεχθεί ότι σε οποιοδήποτε μοντέλο Προεδρίας, ο αρχηγός του κράτους έχει ιδιαίτερη ευθύνη για τη διατήρηση του κράτους δικαίου, της αρμονίας και της σταθερότητας στην κοινωνία. Παραμένοντας στο πλαίσιο των συνταγματικών και νομικών εξουσιών, ο Πρόεδρος μπορεί να χρησιμοποιήσει ενεργά το πλήρες δυναμικό της θέσης του και να λύσει αποτελεσματικά πολλά προβλήματα κοινωνικής ανάπτυξης.

Φαίνεται ότι η θέση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο ενιαίο σύστημα εκτελεστικής εξουσίας στη χώρα και τον κρατικό μηχανισμό στο σύνολό του δεν αντιστοιχεί στις προσεγγίσεις που έχουν αναπτυχθεί στον κόσμο:

Πρώτον, σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο αρχηγός του κράτους έχει τεράστιες εξουσίες· ορισμένοι επιστήμονες πιστεύουν ότι αυτό επιτρέπει στη Ρωσία να θεωρείται «υπερπροεδρική» δημοκρατία.

Δεύτερον, η εξουσία του Προέδρου της Ρωσίας στην πραγματικότητα δεν περιορίζεται από την Ομοσπονδιακή Συνέλευση λόγω της εξαιρετικά περίπλοκης και μπερδεμένης διαδικασίας για την απομάκρυνσή του από το αξίωμα (άρθρο 93 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας), η οποία μιλά για τον προεδρικό χαρακτήρα του ρωσική δημοκρατία.

Τρίτον, από το 2008, ο σημαντικά αυξημένος πραγματικός ρόλος του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην κυβέρνηση και ο αναδυόμενος δυισμός στο σύστημα δημόσιας διοίκησης μας επιτρέπουν να μιλάμε για έναν πρωθυπουργικό-προεδρικό τύπο κατανομής εξουσίας στη χώρα μας.

Τέταρτον, το Σύνταγμα της Ρωσίας δεν προβλέπει τη δυνατότητα διάλυσης της άνω βουλής της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Ομοσπονδιακό Συμβούλιο), γεγονός που μας επιτρέπει να μιλάμε για την παρουσία στοιχείων ενός προεδρικού-κοινοβουλευτικού τύπου κράτους στη Ρωσία .

Συνταγματικές εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Για τη χώρα μας ο θεσμός της προεδρίας είναι νέος. Για πρώτη φορά, η ιδέα της εισαγωγής του θεσμού της προεδρίας επικράτησε κατά την περίοδο της σοβιετικής «περεστρόικα», όταν το 1990, με απόφαση του Συνεδρίου των Λαϊκών Αντιπροσώπων, καθιερώθηκε η θέση του Προέδρου της ΕΣΣΔ. . Αμέσως μετά από αυτό, με βάση τα αποτελέσματα ενός πανρωσικού δημοψηφίσματος, ένας παρόμοιος θεσμός εμφανίστηκε στην RSFSR, η οποία ήταν ακόμη μέρος ενός ενιαίου κράτους: στις 12 Ιουνίου 1991, εξελέγη ο πρώτος Πρόεδρος της Ρωσίας.

Η καθιέρωση του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία και η πρώτη λαϊκή εκλογή σε αυτή τη θέση βάσει του Συντάγματος του 1993 παγίωσαν τις μεταβαλλόμενες πραγματικότητες της κρατικής δομής της χώρας και τον σύγχρονο μηχανισμό διαχωρισμού των εξουσιών. Ένα χαρακτηριστικό της μορφής διακυβέρνησης στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι ότι Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίαςως αρχηγός του κράτους, δεν αποτελεί μέρος του συστήματος διάκρισης των εξουσιών. Σε σύγκριση με όλους τους άλλους ανώτερους θεσμούς της κρατικής εξουσίας και αξιωματούχους, έχει ειδικό καθεστώς, αρμοδιότητα και ευθύνη.

Ένα από τα πιο σημαντικά καθήκοντα των δραστηριοτήτων της είναι να εξασφαλίσει την ενοποίηση και τον συντονισμό των ενεργειών όλων των κλάδων της κυβέρνησης στη Ρωσία. Για να το πετύχει αυτό, διαθέτει συνταγματικές εξουσίες στον νομοθετικό, εκτελεστικό και ακόμη και δικαστικό τομέα. Όλα αυτά καθιστούν τον πρόεδρο βασικό πρόσωπο στις δομές εξουσίας του κράτους.

Ανάλυση συνταγματικές εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας μας επιτρέπει να συμπεράνουμε ότι του παραχωρήθηκαν εκτεταμένες εξουσίες στην εκτελεστική εξουσία. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έμμεσα (μέσω του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας) εγκρίνει τη δομή των ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων και σχηματίζει την προσωπική σύνθεση των ηγετών τους.

Επίσημη επιταγή σχέσεις μεταξύ του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας προφανώς προκύπτει από μια σειρά συνταγματικών κανόνων, ιδίως: α) από τις αποκλειστικές εξουσίες για τον διορισμό, με τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας, του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας· β) το δικαίωμα διορισμού και παύσης αντιπροέδρων της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, υπουργών και άλλων επικεφαλής ομοσπονδιακών εκτελεστικών οργάνων· γ) το δικαίωμα να προεδρεύει στις συνεδριάσεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας· δ) το δικαίωμα απόλυσης της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Αλληλεπίδραση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας με το Κοινοβούλιο, ή μάλλον με τα επιμελητήρια της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δεν είναι τόσο κατηγορηματικός από την άποψη των εξουσιών του. Έχει το δικαίωμα να διαλύσει όχι ολόκληρο το κοινοβούλιο, αλλά μόνο ένα από τα σώματά του - την Κρατική Δούμα, αλλά μπορεί να το χρησιμοποιήσει μόνο στις περιπτώσεις και με τον τρόπο που προβλέπει το Σύνταγμα (άρθρο 6 του άρθρου 84, άρθρο 109, μέρος 4 του άρθρου 111, Μέρος 3, 4 Άρθρο 117). Για ορισμένους διορισμούς αξιωματούχων που καθορίζονται στο Σύνταγμα, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι υποχρεωμένος να ζητήσει τη συγκατάθεση της αρμόδιας αίθουσας του κοινοβουλίου. Μετά από σύστασή του, διορίζεται ο πρόεδρος της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο Πρόεδρος της Κεντρικής Τράπεζας - από την Κρατική Δούμα, τον Γενικό Εισαγγελέα και δικαστές των ανώτατων ομοσπονδιακών δικαστηρίων - από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Συντονίζει τον διορισμό έκτακτων και πληρεξουσίων πρεσβευτών της Ρωσικής Ομοσπονδίας με τις επιτροπές της Κρατικής Δούμας για τις διεθνείς υποθέσεις και τη γεωπολιτική.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας αλληλεπιδρά με κυβερνητικούς φορείς σε διάφορες μορφές. Από το 1994, τα ετήσια μηνύματα του Προέδρου προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση έχουν γίνει παραδοσιακά. Μιλάει σε κοινή συνεδρίαση των κοινοβουλίων με μήνυμα για την κατάσταση των πραγμάτων στη χώρα, στο οποίο αξιολογεί τις ενέργειες όλων των κλάδων της κυβέρνησης, καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής και τα καθήκοντα προτεραιότητας για την πρακτική εφαρμογή τους. Μαζί με αυτό, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να στείλει τα μηνύματά του στο κοινοβούλιο για συγκεκριμένα θέματα. Τα δημοσιονομικά μηνύματα του Προέδρου προς την κυβέρνηση γίνονται επίσης παραδοσιακά. Σε αυτά, καθορίζει τις τρέχουσες προτεραιότητες στη δημοσιονομική σφαίρα, περιγράφοντας εννοιολογικά τις κύριες παραμέτρους που πρέπει να καθοδηγούν την κυβέρνηση κατά την κατάρτιση του ομοσπονδιακού προϋπολογισμού για το επόμενο έτος.

Για συνεχή αλληλεπίδραση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας με κυβερνητικά όργανα, διορίζει εκπροσώπους στην Κρατική Δούμα και στο Ομοσπονδιακό Συμβούλιο της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στο Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και σε ομοσπονδιακές περιφέρειες. Μπορεί να διορίσει τους εκπροσώπους του σε ειδικές αποστολές που σχετίζονται, για παράδειγμα, με την εκτέλεση των καθηκόντων του σε εξωτερικές υποθέσεις, διπλωματικές αποστολές κ.λπ.

Συνταγματικό και νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Συνταγματικό και νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ορίζεται στα άρθρα 80-93 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η ουσία του αποκαλύπτεται μέσα από τα σημάδια με τα οποία ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας χαρακτηρίζεται ως:

επικεφαλής του κράτους, οι οποίες καθορίζει την εσωτερική και εξωτερική πολιτική, εκπροσωπεί τη χώρα εντός και εκτός της χώρας (στις διεθνείς, διακρατικές σχέσεις), επιλύει ζητήματα ιθαγένειας και χορήγησης πολιτικού ασύλου, απονέμει κρατικά βραβεία και τιμητικούς τίτλους, εκτελεί μεμονωμένες χάρη.

εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Σύμφωνα με την καθιερωμένη διαδικασία, λαμβάνει μέτρα για την προστασία της κυριαρχίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, της ανεξαρτησίας και της κρατικής της ακεραιότητας, διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κυβερνητικών οργάνων, εισάγει κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε ολόκληρη τη χώρα ή σε ορισμένες περιοχές, εκ των οποίων ειδοποιείται η βουλή·

ανώτατος αρχηγός, υπεύθυνος για την πολεμική ετοιμότητα των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Υπό αυτή την ιδιότητα, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εγκρίνει το στρατιωτικό δόγμα του κράτους, διορίζει και απολύει ανώτερους στρατιωτικούς ηγέτες, ορίζει τους υψηλότερους στρατιωτικούς βαθμούς, ανακοινώνει τη στράτευση Ρώσων πολιτών για στρατιωτική θητεία και σε περίπτωση επίθεσης κατά των Ρώσων Η Ομοσπονδία ή η άμεση απειλή της, εισάγει στρατιωτικό νόμο σε ολόκληρη τη Ρωσική Ομοσπονδία ή σε ορισμένες τοποθεσίες με άμεση ειδοποίηση και στα δύο Σώματα του Κοινοβουλίου·

θέμα νομοθετική διαδικασία – έχει δικαιώματα νομοθετικής πρωτοβουλίας και ανασταλτικού βέτο, υπογράφει και εκδίδει ομοσπονδιακούς νόμους.

Το καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως εγγυητή της συνταγματικής τάξης καθορίζει επίσης τη θέση του στο σύστημα διαχωρισμού των εξουσιών, ελέγχων και ισορροπιών. Εκτελεί διαιτητήςμεταξύ όλων των κλάδων της κυβέρνησης. Αυτό όμως δεν σημαίνει ότι υψώνεται από πάνω τους. Η εκλογή του Προέδρου της Ρωσίας σε γενικές, άμεσες και ανταγωνιστικές εκλογές του δίνει την πολιτική εντολή να κυβερνήσει τη χώρα για μια εξαετή θητεία συνταγματικών εξουσιών. Ως αποτέλεσμα αυτού, λαμβάνει την εμπιστοσύνη της κοινωνίας και είναι ο πιο έγκυρος νομικά εκπρόσωπος των σωρευτικών πολιτικών συμφερόντων, ακόμη και χωρίς να είναι πρόεδρος κόμματος. Ο νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την τροποποίηση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Δεκεμβρίου 2008 N 6-FKZ «Σχετικά με την αλλαγή της θητείας του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Κρατικής Δούμας» αυξάνει τη διάρκεια της εκλογής η Κρατική Δούμα και ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας από 4 έως 5 έτη και 6 έτη, αντίστοιχα.

Οι περισσότερες από τις λειτουργίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που ορίζονται από τις συνταγματικές του εξουσίες, εκτελούνται από αυτόν στη σφαίρα της δημόσιας διοίκησης. Πρόκειται πρωτίστως για θέματα διορισμού υπαλλήλων και διαχείρισης των δραστηριοτήτων του κρατικού μηχανισμού. Επιπλέον, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να αναστείλει τις πράξεις των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε περίπτωση αντίφασής τους με το Σύνταγμα και τη νομοθεσία, τις διεθνείς υποχρεώσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και σε περίπτωση των παραβιάσεων από αυτές τις πράξεις των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών έως ότου επιλυθεί αυτό το ζήτημα από το αρμόδιο δικαστήριο (Μέρος 2 του άρθρου 85). Έχει το δικαίωμα να προκηρύξει εκλογές για την Κρατική Δούμα και να προκηρύξει δημοψήφισμα, μέσω του οποίου υπάρχει άμεση σύνδεση μεταξύ της κοινωνίας των πολιτών και του κράτους. Οι προεδρικές εξουσίες ασκούνται σε μεγάλο βαθμό μέσω της έκδοσης νομικών πράξεων που έχουν κανονιστικό και μη κανονιστικό χαρακτήρα.

Ο θεσμός της προεδρίας προϋποθέτει την ύπαρξη μιας εύρυθμης οργανωτικής και διευθυντικής δομής του μηχανισμού εργασίας της προεδρικής εξουσίας, μιας αποτελεσματικής διαδικασίας λήψης αποφάσεων και παρακολούθησης της εφαρμογής τους.

Για τη διασφάλιση των δραστηριοτήτων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το Σύνταγμα προβλέπει το δικαίωμά του να σχηματίσει Διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που είναι ο εκτελεστικός μηχανισμός που τον βοηθά στην άσκηση των συνταγματικών εξουσιών. Οι κανονισμοί για τη διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα αντίστοιχα διατάγματα ορίζουν τις κύριες λειτουργίες του: οργανωτική υποστήριξη για τις δραστηριότητες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. πληροφόρηση, συμβουλευτική και αναλυτική εργασία· εξασφάλιση της αλληλεπίδρασης με την κυβέρνηση, το κοινοβούλιο, τις αντιπροσωπευτικές και εκτελεστικές αρχές των συνιστωσών της ομοσπονδίας, τις δραστηριότητες των δημόσιων γνωμοδοτικών συμβουλίων υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας· προετοιμασία διαταγμάτων και διαταγών που εκδίδονται από αυτόν, παρακολούθηση της εφαρμογής τους, διοργάνωση εκδηλώσεων πρωτοκόλλου, επικοινωνία με τα ΜΜΕ κ.λπ.

Μεταξύ των εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της άμυνας και της εξωτερικής πολιτικής είναι η ηγεσία του Συμβουλίου Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που δημιουργήθηκε το 1992 (ρήτρα «α» του άρθρου 83 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας).

Το Συμβούλιο Ασφαλείας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει ευρείες εξουσίες και από πολλές απόψεις μοναδικές δυνατότητες. Ουσιαστικά, ο φορέας αυτός συμμετέχει στην ανάπτυξη της στρατηγικής πορείας του κράτους και καλείται να επιλύσει μια σειρά από αλληλένδετα καθήκοντα, μεταξύ των οποίων:

1) διυπηρεσιακός συντονισμός μεταξύ διαφόρων δομών στη διαδικασία διεξαγωγής εις βάθος αναλυτικής έρευνας.

2) προετοιμασία υλικών για τη λήψη κυβερνητικών αποφάσεων στον τομέα της επιστημονικής και τεχνολογικής ανάπτυξης και βελτίωσης του στρατιωτικού-βιομηχανικού δυναμικού.

3) ανάπτυξη στοχευμένων ολοκληρωμένων προγραμμάτων για την ανάπτυξη κορυφαίων τομέων της οικονομίας, την ενίσχυση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και των υπηρεσιών επιβολής του νόμου.

4) βελτίωση των μέτρων για την καταπολέμηση της διαφθοράς, του εγκλήματος, της τρομοκρατίας και του εξτρεμισμού·

5) ανάπτυξη δραστηριοτήτων στον τομέα της διεθνούς συνεργασίας.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκλέγεται από πολίτες της Ρωσικής Ομοσπονδίας με καθολική, ισότιμη και άμεση ψηφοφορία με μυστική ψηφοφορία.

Η θητεία του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας - έξι χρόνια. Ο νόμος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με την τροποποίηση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 30ης Δεκεμβρίου 2008 N 6-FKZ «Σχετικά με την αλλαγή της θητείας του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Κρατικής Δούμας» αυξάνει τη διάρκεια της εκλογής ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας από 4 έως 6 έτη. Το ίδιο πρόσωπο δεν μπορεί να εκλεγεί Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας για περισσότερες από δύο συνεχόμενες θητείες. Τα όρια της προεδρικής θητείας είναι ένα σημαντικό δημοκρατικό επίτευγμα που αποτρέπει τον σφετερισμό της εξουσίας από ένα άτομο ή ομάδα ανθρώπων. Στις περισσότερες δημοκρατίες, ο πρόεδρος εκλέγεται για τετραετή ή πενταετή θητεία και όχι περισσότερες από δύο θητείες.

Συνταγματικές απαιτήσειςστον υποψήφιο Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

παρουσία ρωσικής υπηκοότητας ·

συμπλήρωση 35 ετών·

μόνιμη διαμονή στη Ρωσική Ομοσπονδία τα τελευταία 10 χρόνια.

Στην παγκόσμια πρακτική, είναι γνωστοί πιο σοβαροί περιορισμοί (για παράδειγμα, η απαίτηση ιθαγένειας από τη γέννηση· γλωσσικοί, εκπαιδευτικοί, εθνικοί και άλλοι φραγμοί).

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας αναλαμβάνει καθήκοντα έξι χρόνια από την ημερομηνία ανάληψης των καθηκόντων από τον προηγούμενο Πρόεδρο. Κατά τη διεξαγωγή πρόωρων εκλογών, καθώς και σε περίπτωση προκήρυξης επαναληπτικών εκλογών έως την ημέρα λήξης των έξι ετών - την 30ή ημέρα από την ημερομηνία δημοσίευσης των αποτελεσμάτων των γενικών εκλογών.

Η εκτέλεση των καθηκόντων αρχίζει από τη στιγμή της ορκωμοσίας, το κείμενο του οποίου εγκρίνεται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο όρκος δίδεται σε πανηγυρικό κλίμα σε κοινή συνεδρίαση των επιμελητηρίων της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης παρουσία δικαστών του Συνταγματικού Δικαστηρίου. Από αυτή τη στιγμή παύουν οι εξουσίες του προηγούμενου αρχηγού κράτους.

Ινστιτούτο Πληρεξουσίου Αντιπροσώπου (Πληροφοριακού Αντιπροσώπου) του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην Ομοσπονδιακή Περιφέρειαπου ιδρύθηκε με Διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας της 13ης Μαΐου 2000 Αρ. 849 (όπως τροποποιήθηκε στις 5 Οκτωβρίου 2004), το οποίο ενέκρινε τους Κανονισμούς για τον Πληρεξούσιο Αντιπρόσωπο.

Ο πληρεξούσιος εκπρόσωπος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε μια ομοσπονδιακή περιφέρεια είναι ένας υπάλληλος που εκπροσωπεί τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην επικράτεια της αντίστοιχης ομοσπονδιακής περιφέρειας και διασφαλίζει την εφαρμογή των συνταγματικών εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην επικράτεια της περιφέρειας.

Καθήκοντα του Εξουσιοδοτημένου Αντιπροσώπου:

α) εφαρμογή των κύριων κατευθύνσεων της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους, που καθορίζονται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

β) έλεγχος της εφαρμογής στην περιφέρεια των αποφάσεων των ομοσπονδιακών περιφερειών της κρατικής εξουσίας·

γ) διασφάλιση της εφαρμογής της πολιτικής προσωπικού του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην περιοχή·

δ) υποβολή εκθέσεων στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας σχετικά με τη διασφάλιση της εθνικής ασφάλειας στην περιοχή, την πολιτική, κοινωνική και οικονομική κατάσταση.

Κύριες λειτουργίες του Εξουσιοδοτημένου Αντιπροσώπου:

α) συντονισμός σχεδίων αποφάσεων των ομοσπονδιακών αρχών που επηρεάζουν τα συμφέροντα των εδαφών που περιλαμβάνονται στην περιφέρεια·

β) ανάπτυξη προγραμμάτων για την κοινωνικοοικονομική ανάπτυξη των εδαφών.

γ) έγκριση υποψηφίων για θέσεις δημοσίων υπαλλήλων.

δ) ανάλυση της αποτελεσματικότητας των υπηρεσιών επιβολής του νόμου.

ε) αποστολή σχετικών προτάσεων στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας·

στ) υποβολή προτάσεων στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας για την αναστολή των ενεργειών των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας που έρχονται σε αντίθεση με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την ομοσπονδιακή νομοθεσία και τις διεθνείς υποχρεώσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Ο εξουσιοδοτημένος αντιπρόσωπος κατά την άσκηση των καθηκόντων του:

α) έχει το δικαίωμα ανεμπόδιστης πρόσβασης σε όλα τα αντικείμενα που βρίσκονται στην επικράτεια της περιφέρειας·

β) διαβιβάζει παράπονα και εκκλήσεις από πολίτες που ζουν στην περιοχή σε ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα·

γ) προσελκύει υπαλλήλους ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων για τη διεξαγωγή επιθεωρήσεων στην επικράτεια της περιφέρειας·

δ) ελέγχει την εφαρμογή ομοσπονδιακών προγραμμάτων και τη χρήση της ομοσπονδιακής περιουσίας στην περιφέρεια·

ε) ζητά τις απαραίτητες πληροφορίες από τις αρχές των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας· εάν είναι απαραίτητο, στέλνει τους αναπληρωτές του να συμμετάσχουν στις εργασίες των κρατικών αρχών και των τοπικών κυβερνήσεων που βρίσκονται στην επικράτεια της περιφέρειας·

στ) υποβάλλει προτάσεις σε ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα για την επιβράβευση των επικεφαλής των εδαφικών οργάνων τους ή την εφαρμογή πειθαρχικών μέτρων σε αυτούς·

ζ) ασκεί άλλες αρμοδιότητες σύμφωνα με το νόμο.

Πληρεξούσιος Αντιπρόσωπος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας:

α) διορίζεται σε θέση από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας μετά από πρόταση του επικεφαλής της Διοίκησης του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για περίοδο που καθορίζεται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά που δεν υπερβαίνει τη θητεία του επικεφαλής του κράτους;

β) αναφέρεται απευθείας στον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας και είναι υπόλογος σε αυτόν.

Ερωτήσεις ελέγχου

1. Ποιος μπορεί να ενεργεί ως αρχηγός κράτους σε χώρες με διαφορετικές μορφές διακυβέρνησης;

2. Ποιος μπορεί να εκλεγεί Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας;

3. Ποια είναι η διαδικασία για την εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας;

4. Ποια είναι η διαδικασία για την παραπομπή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας;

5. Ποιος είναι ο ρόλος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύστημα δημόσιας διοίκησης;

6. Ποιες είναι οι λειτουργίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας;

7. Πώς μπορούν να ταξινομηθούν οι εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας;

8. Ποιος είναι ο σκοπός της Διοίκησης του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας;

9. Πώς ονομάζονται οι ομοσπονδιακές περιφέρειες στη Ρωσία; Αναφέρετε τις συνιστώσες οντότητες της ομοσπονδίας.

10. Ποια είναι τα κύρια καθήκοντα και τα καθήκοντα του Πληρεξουσίου Αντιπροσώπου του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στην ομοσπονδιακή περιφέρεια;

Στείλτε την καλή δουλειά σας στη βάση γνώσεων είναι απλή. Χρησιμοποιήστε την παρακάτω φόρμα

Φοιτητές, μεταπτυχιακοί φοιτητές, νέοι επιστήμονες που χρησιμοποιούν τη βάση γνώσεων στις σπουδές και την εργασία τους θα σας είναι πολύ ευγνώμονες.

Δημοσιεύτηκε στο http://www.allbest.ru/

Εισαγωγή

2. Νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως αρχηγού κράτους

3. Αρμοδιότητες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εξουσίες του αρχηγού του κράτους στον τομέα της άσκησης της νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας

3.4 Εξουσίες του Προέδρου στον τομέα της εξωτερικής πολιτικής

3.5. Εκλογές Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Τερματισμός των εξουσιών του

3.6. Λήξη καθηκόντων Προέδρου

3.7. Συνταγματικό σύστημα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

3.8 Κύρια καθήκοντα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

4. Ινστιτούτο Προεδρίας σε άλλες χώρες

συμπέρασμα

Κατάλογος χρησιμοποιημένης βιβλιογραφίας

Εισαγωγή

πρόεδρος της Ρωσίας

Η συνάφεια του θέματος της εργασίας του μαθήματος είναι ότι, λαμβάνοντας υπόψη το νέο ρωσικό κράτος από την άποψη της κοινωνικοπολιτικής δομής, θα το ταξινομήσουμε ως μία από τις μεγαλύτερες ομάδες - τη σύγχρονη Ρωσία - μια δημοκρατία. Μεταξύ αυτών, είναι παραδοσιακό να διακρίνουμε προεδρικές, κοινοβουλευτικές και ημιπροεδρικές (μικτές) δημοκρατίες. Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκε το 1993, ο Πρόεδρος, ως θεσμός της κρατικής εξουσίας, ξεχωρίζει· δεν ανήκει σε κανένα από τα τρία σκέλη της κυβέρνησης. Στέκεται από πάνω τους, ελέγχει τις δραστηριότητές τους και είναι γενικά προικισμένος με πολύ εκτεταμένες εξουσίες. Αυστηρά μιλώντας, πρόκειται για ξεχωριστό κυβερνητικό όργανο. Ωστόσο, παρά την πολύ ισχυρή προεδρική εξουσία στη Ρωσία, η χώρα μας συνήθως χαρακτηρίζεται όχι ως προεδρική, αλλά ως ημιπροεδρική δημοκρατία.

Σύμφωνα με το άρθ. 10 του Συντάγματος, η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία ασκείται με βάση τη διαίρεση της σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική εξουσία. Τα όργανα όλων των κλάδων της κυβέρνησης είναι ανεξάρτητα. Ταυτόχρονα, η διάκριση των εξουσιών όχι μόνο δεν αποκλείει, αλλά, αντιθέτως, προβλέπει τον συντονισμό των προσπαθειών των διαφόρων κλάδων της κυβέρνησης και την αλληλεπίδρασή τους εντός των ορίων και των μορφών που καθορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο κύριος ρόλος στη διασφάλιση της αλληλεπίδρασης μεταξύ των αρχών ανατίθεται από το Σύνταγμα στον Πρόεδρο, ο οποίος, σύμφωνα με το Μέρος 2 του Άρθ. 80 του Συντάγματος διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κρατικών οργάνων.

Θα πρέπει να σημειωθεί για άλλη μια φορά ότι η σύγχρονη κυβερνητική δομή της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να χαρακτηριστεί ως μια προεδρική δημοκρατία με εξαιρετικά ισχυρή εξουσία και ευρείες εξουσίες του Προέδρου. Ταυτόχρονα, το συνταγματικό μοντέλο μιας προεδρικής δημοκρατίας στη Ρωσική Ομοσπονδία και οι αρχές της αλληλεπίδρασης μεταξύ των αρχών φαίνονται με τέτοιο τρόπο ώστε, μέσω ενός συστήματος «ελέγχων και ισορροπιών», διασφαλίζεται ότι ο θεσμός του Προέδρου κάνει να μην εξελιχθεί σε καθεστώς, δικτατορία, υπερβολικά ισχυρή προσωπική εξουσία, ανεξέλεγκτη από τον λαό ή ικανό να αγνοήσει άλλους κλάδους της κυβέρνησης στη Ρωσία. Το πρόβλημα είναι να γεμίσουμε αυτό το μοντέλο με πραγματικό κοινωνικό περιεχόμενο και να εγγυηθούμε νομικά και ουσιαστικά την κοινωνία ενάντια στον αυταρχισμό και τον ολοκληρωτισμό, που η χώρα μας έχει ήδη βιώσει μια φορά. Οι αναγκαίες νομικές εγγυήσεις προβλέπονται στο ισχύον Σύνταγμα. Όσο ευρείες κι αν είναι οι εξουσίες του Προέδρου, δεν είναι απεριόριστες. Αυτές οι εξουσίες είναι στενά συνδεδεμένες και συνυφασμένες με τις εξουσίες άλλων ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων και οι σχέσεις του Προέδρου και των νομοθετικών και εκτελεστικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των κυβερνητικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας χαρακτηρίζονται όχι μόνο από δικαιώματα, αλλά και με αμοιβαία ευθύνη, υπευθυνότητα και έλεγχο ο ένας στον άλλον.

Στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκε με δημοψήφισμα στις 12 Δεκεμβρίου 1993, τα δικαιώματα και οι ελευθερίες του ανθρώπου και του πολίτη περιλαμβάνονται στα θεμέλια του συνταγματικού συστήματος.

Η διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη στη Ρωσική Ομοσπονδία είναι το πιο σημαντικό καθήκον προτεραιότητας ενός δημοκρατικού και κράτους δικαίου, που είναι η Ρωσία, και πρώτα απ' όλα ο επικεφαλής της, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που παραμένει να διευκρινιστεί κατά τη συγγραφή του έργου.

Για μια ολοκληρωμένη και πλήρη αποκάλυψη του θέματος του μαθήματος, χρησιμοποιούνται κανονιστικές πηγές όπως, πρώτα απ 'όλα, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας - ο θεμελιώδης νόμος του κράτους, καθώς και βοηθητικές πράξεις - ομοσπονδιακοί συνταγματικοί νόμοι (σχετικά δημοψήφισμα, για το συνταγματικό δικαστήριο, για κατάσταση έκτακτης ανάγκης, για στρατιωτικό νόμο και άλλα), ομοσπονδιακούς νόμους (για την ιθαγένεια, για την ασφάλεια, για τα μέσα ενημέρωσης και άλλα), διατάγματα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ψηφίσματα της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, διεθνείς πράξεις, καθώς και άλλα έγγραφα που δίνουν γενικά μια ιδέα για το ρόλο του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη.

Ωστόσο, το πρόβλημα της ευθύνης του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για μη διασφάλιση των ατομικών δικαιωμάτων και ελευθεριών παραμένει αμφιλεγόμενο και απαιτεί λεπτομερή μελέτη.

Αυτό το έργο έχει τους ακόλουθους στόχους: πρώτον, να ανακαλύψει ποιο είναι το νομικό καθεστώς του αρχηγού κράτους, δεύτερον, να καθορίσει και να ταξινομήσει τα βασικά δικαιώματα του ανθρώπου και του πολίτη, τρίτον, να καθορίσει τις εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στη διασφάλιση των ατομικών δικαιωμάτων, καθώς και των ορίων ευθύνης για αδυναμία εκτέλεσης αυτής της λειτουργίας.

Για την επίτευξη αυτών των στόχων θα χρησιμοποιηθούν μέσα και μέθοδοι, συμπεριλαμβανομένων των εξής:

1. Τυπική νομική μέθοδος, με τη βοήθεια της οποίας θα προσπαθήσω να ορίσω τις βασικές έννοιες που θα χρησιμοποιήσω στην εργασία μου. κάνει μια ερμηνεία της σημασίας τους. ταξινόμηση των εννοιών? αναγνωρίσουν τα χαρακτηριστικά τους.

2. Συγκριτική νομική μέθοδος, κατά την εφαρμογή της οποίας θα συγκρίνω τους νόμους και άλλες νομικές πράξεις που χρησιμοποιούνται στο έργο και θα προσδιορίσω γενικά πρότυπα και χαρακτηριστικά.

3. Μια συστηματική μέθοδος που θα σας επιτρέψει να αντιληφθείτε το υπό εξέταση υλικό ως ένα ενιαίο σύστημα, καθώς και να εντοπίσετε και να εξετάσετε κάθε είδους συνδέσεις στο υπό μελέτη πρόβλημα.

4. Λειτουργική μέθοδος, η οποία μας επιτρέπει να προσδιορίζουμε τις λειτουργίες διαφόρων κρατικών και νομικών φαινομένων, τους μηχανισμούς της αμοιβαίας επιρροής τους.

1. Ινστιτούτο της Προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία

1.1 Η έννοια και η ουσία της προεδρίας

Η προεδρία είναι ένας σχετικά νέος, νέος και όχι πλήρως εδραιωμένος νομικός θεσμός στη ρωσική συνταγματική και πολιτική πρακτική, ειδικά αν το λάβουμε υπόψη μας σε σύγκριση με τον θεσμό του Προέδρου ορισμένων ξένων χωρών (ΗΠΑ, Γαλλία κ.λπ.), στην οποία έχει μια αρκετά μακρά ιστορία και μια εκτενή ιστορία πρακτικής. Ταυτόχρονα, δεν υπάρχει αμφιβολία ότι προκαλεί έντονο ενδιαφέρον, εν μέρει λόγω της καινοτομίας του για το νέο μας κράτος. Έχουν γίνει πολλές μελέτες που έχουν αφιερωθεί σε αυτό. Πιθανότατα, αυτό το θέμα ισχυρίζεται ότι είναι ένα από τα "αιώνια" στη Ρωσία. Ωστόσο, αυτό δεν την έκανε εξαιρετικά ανοιχτή και εξουθενωμένη. Υπάρχουν αρκετά προβλήματα και απαιτούν περαιτέρω αναλυτική ανάπτυξη και λεπτομερή έρευνα από επιστήμονες, πολιτικούς επιστήμονες, ιστορικούς και νομικούς.

Τα τελευταία δέκα χρόνια, έντονες συζητήσεις και διαμάχες διεξάγονται γύρω από τον θεσμό της προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία. Και τις περισσότερες φορές η διαμάχη αφορά το εύρος των εξουσιών του αρχηγού του κράτους και τη θέση του στο σύστημα των κυβερνητικών οργάνων.

Ωστόσο, η πρόσφατη ιστορία έχει δώσει αρκετά επιχειρήματα για να τεθεί το ζήτημα της κατάργησης αυτού του θεσμού στο σύνολό του. Και όχι μόνο η πραγματικότητα, αλλά και το ίδιο το ρωσικό Σύνταγμα, το οποίο τέθηκε σε ισχύ τον Δεκέμβριο του 1993.

Πιθανώς κανείς δεν αμφιβάλλει ότι η κρατική δομή, το σύστημα των ομοσπονδιακών οργάνων της νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας σχετίζονται άμεσα με τη διασφάλιση της κανονικής λειτουργίας ενός ατόμου, της κοινωνίας και του κράτους. Δεν μιλάμε μόνο για τη λειτουργία των δομών εξουσίας, εν προκειμένω για το περιεχόμενό τους, τις εσωτερικές δομές, για την επάρκεια ή, αντίθετα, για τη δυσκινησία και τον πλεονασμό των δημοσίων αρχών. Η εξουσία πρέπει να είναι βέλτιστη, να λειτουργεί αξιόπιστα και να μην απορροφά τη δική της κοινωνία, όπως συμβαίνει τώρα.

Το άρθρο 1 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας ανακήρυξε τη Ρωσία δημοκρατικό ομοσπονδιακό νομικό κράτος με δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης. Αλλά η κήρυξη μιας «δημοκρατικής μορφής διακυβέρνησης» και η κήρυξη του κράτους ως υπόθεση του λαού δεν καθορίζει ακόμη την ίδια την ουσία της διακυβέρνησης. Το Σύνταγμα δεν δίνει μια σαφή απάντηση στο ερώτημα τι είδους δημοκρατία - κοινοβουλευτική ή προεδρική - είναι η Ρωσική Ομοσπονδία; Πιθανότατα, αντιπροσωπεύει μια συμβίωση δύο μορφών και η συμβίωση είναι ανεπιτυχής. Και αν κρίνουμε από τις τεράστιες εξουσίες του προέδρου, αποτελεί και παράδειγμα νέου αυταρχισμού, σε αντίθεση με τις βασικές αρχές της δημοκρατίας.

Το άρθρο 10 του Συντάγματος ορίζει ότι η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία λειτουργεί με βάση τη διαίρεση σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική, και το επόμενο άρθρο του Συντάγματος ορίζει ότι η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία ασκείται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας , Ομοσπονδιακή Συνέλευση (Ομοσπονδιακό Συμβούλιο και Κρατική Δούμα), κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας, δικαστήρια της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Όσον αφορά τα υποκείμενα της χώρας, η κρατική εξουσία σε αυτά αντιπροσωπεύεται από κυβερνητικά όργανα που σχηματίζονται από αυτούς.

Η κυβερνητική δομή πολλών χωρών σε όλο τον κόσμο τοποθετεί τον πρόεδρο στην εκτελεστική εξουσία και, ως εκ τούτου, εξαλείφει τις αναδυόμενες αντιφάσεις, την αντικατάσταση των κυβερνητικών δομών από το προεδρικό γραφείο και ταυτόχρονα καθιστά την εξουσία πιο βέλτιστη και αξιόπιστη. Ωστόσο, στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο πρόεδρος δεν ανήκει σε κανένα παραδοσιακά αναγνωρισμένο κλάδο της κυβέρνησης, συμπεριλαμβανομένης της εκτελεστικής εξουσίας.

Ο πρόεδρος, λοιπόν, υψώνεται πάνω από αυτούς και αντιπροσωπεύει μια ειδική μορφή διακυβέρνησης που είναι δύσκολο να συμβιβαστεί με την ευρεία δημοκρατία.

Αλλά ούτε οι δημιουργοί του ρωσικού Συντάγματος, ούτε η επιστήμη, και ιδιαίτερα η πρακτική, έχουν παράσχει μια πειστική αιτιολόγηση για την ανάγκη δημιουργίας μιας τέτοιας προεδρικής κυβέρνησης.

Ας θυμηθούμε ότι οι πρόεδροι πρώτα της ΕΣΣΔ και μετά της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με τα συντάγματα και άλλες νομοθεσίες, συγκέντρωσαν τεράστια πολιτική και, σε μεγάλο βαθμό, νομοθετική εξουσία στα χέρια τους. Αυτό συνεπαγόταν μια αλυσίδα αρνητικών διαδικασιών. Η προεδρία στην ΕΣΣΔ έληξε με την κατάρρευση του ενωσιακού κράτους, που προκάλεσε τεράστια ζημιά σε κάθε νεοσύστατο ανεξάρτητο κράτος στην επικράτειά του. Η προεδρία στη Ρωσική Ομοσπονδία ενέτεινε τη διάβρωση της οικονομικής και αμυντικής ισχύος της χώρας, προκάλεσε επώδυνους αποσχισμούς όχι μόνο στα περίχωρα, αλλά και στο εσωτερικό της χώρας και άλλα αρνητικά φαινόμενα.

Αυτό ήταν σε μεγάλο βαθμό προκαθορισμένο από το γεγονός ότι αποδείχθηκε πολύ πιο εύκολο να χειραγωγηθεί η συνείδηση ​​και η συμπεριφορά των ατόμων για να προκαλέσει ζημιά στη χώρα παρά να διασφαλίσει την αποτελεσματική λειτουργία των γενικών αρχών της.

Δυστυχώς, αυτή είναι η τελευταία ιστορική εμπειρία. Αξίζει να συνεχιστούν τα πειράματα με την προεδρία στη χώρα και τον λαό μετά από αυτό;

Πολλοί λένε ότι αξίζει, γιατί η Ρωσική Αυτοκρατορία και μετά η Σοβιετική Ένωση είχαν συνηθίσει να έχουν είτε μονάρχη-τσάρο είτε γενικό γραμματέα του κόμματος. Χωρίς αυτό, η χώρα υποτίθεται ότι δεν θα επιβιώσει. Είναι απλώς θέμα μικρών πραγμάτων. Πρέπει να βρούμε έναν άξιο, ευφυή, διορατικό, αδιάφθορο υποψήφιο για τη θέση του προέδρου και όλα τα προβλήματα θα λυθούν. Αυτή η προσέγγιση περιέχει και πάλι πολλά υποκειμενικά πράγματα και δεν συνεπάγεται ένα σύστημα αντικειμενικών μέτρων που προστατεύουν από την αυθαιρεσία και την ανεκτικότητα ενός ατόμου προικισμένου με τεράστια δύναμη.

Εν τω μεταξύ, μια σύγκριση με μονάρχη ή γενικό γραμματέα είναι ουσιαστικά εσφαλμένη. Ο θεσμός της μοναρχίας στη Ρωσία καθορίστηκε από το δυναστικό δικαίωμα κληρονομιάς, που κωδικοποιήθηκε από τον αυτοκράτορα Παύλο Α' και τηρήθηκε αυστηρά μέχρι την παραίτηση του Νικολάου Β' τον Φεβρουάριο του 1917. Αυτό ήταν ήδη ένας σαφής περιορισμός της εξουσίας του αυτοκράτορα.

Και με τον Γενικό Γραμματέα, δεν ήταν όλα όπως γράφτηκαν από τους υποστηρικτές του «φιλελεύθερου πλουραλισμού χωρίς ακτές» τα τελευταία δέκα χρόνια. Ο κομματικός κάθετος και δημοκρατικός συγκεντρωτισμός, φυσικά, προίκισε στον Γενικό Γραμματέα εξαιρετικές εξουσίες, αλλά περιορίζονταν από το ιδεολογικό και πολιτικό δόγμα του κόμματος. Ακόμη και ο Μ. Γκορμπατσόφ αναγκάστηκε να κάνει αδιανόητες τούμπες με «επιτάχυνση», «σοσιαλισμό με ανθρώπινο πρόσωπο και ακόμη μεγαλύτερο σοσιαλισμό» για να απομακρυνθεί τελικά από την κομματική κηδεμονία και να δώσει στον εαυτό του προεδρικές εξουσίες. Μετά από αυτό δεν υπήρχε συνδικαλιστικό κράτος, ούτε ο ίδιος ο πρόεδρος της ΕΣΣΔ. Η Ρωσική Ομοσπονδία δεν πρέπει να επαναλάβει μια τόσο θλιβερή εμπειρία.

Δυστυχώς, υπάρχουν προϋποθέσεις για αυτό. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει εξουσία που υπερβαίνει κατά πολύ τη μοναρχία και την εξουσία του Προέδρου της Ένωσης. Για να επαληθευτεί αυτό, είναι απαραίτητο να μελετηθεί προσεκτικά το Κεφάλαιο 4 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, από το οποίο προκύπτει ότι ο αρχηγός του κράτους σχηματίζει την κυβέρνηση, είναι ο Ανώτατος Ανώτατος Διοικητής των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, και συγκροτεί και διευθύνει το Συμβούλιο Ασφαλείας. Μπορεί να διαλύσει την Κρατική Δούμα, να διορίσει δικαστές κ.λπ. Ταυτόχρονα, καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους, εγκρίνει το στρατιωτικό δόγμα και επιλύει ζητήματα πολέμου και ειρήνης.

Σύμφωνα με το άρθρο 104 του Συντάγματος της χώρας, του παρέχεται το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας. Υπογράφει επίσης και εκδίδει ομοσπονδιακούς νόμους που εγκρίθηκαν από την Ομοσπονδιακή Συνέλευση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Επιπλέον, ο πρόεδρος εισήγαγε την πρακτική της έκδοσης των διαταγμάτων του σε τομείς των δημοσίων σχέσεων, οι οποίοι, αναμφίβολα, θα έπρεπε να ρυθμίζονται από νόμους και όχι κανονισμούς. Η πρακτική της έρχεται σε αντίθεση με τις διατάξεις του άρθρου 76 του Συντάγματος, το οποίο δηλώνει ευθέως ότι «για τα θέματα δικαιοδοσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εκδίδονται ομοσπονδιακοί συνταγματικοί νόμοι και ομοσπονδιακοί νόμοι που έχουν άμεση ισχύ σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας».

Φαίνεται ότι όλα είναι απολύτως ξεκάθαρα. Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να εκδίδει διατάγματα μόνο στο πλαίσιο των εξουσιών που του ανατίθενται στο Κεφάλαιο 4 του Βασικού Νόμου της χώρας, σχετικά με συγκεκριμένη κατάσταση, γεγονότα που καθορίζονται από το Σύνταγμα και σε σχέση με συγκεκριμένα άτομα. Ωστόσο, ο πρόεδρος βρήκε σαφώς μεροληπτική υποστήριξη από το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο δήλωσε ότι ο πρόεδρος έχει το δικαίωμα να εκδίδει διατάγματα στη σφαίρα δραστηριότητας του νομοθέτη εάν αυτή η σφαίρα δημοσίων σχέσεων δεν ρυθμίζεται από νόμους.

Υπήρξε μια σαφής μετατόπιση στις λειτουργίες και τις εξουσίες των κυβερνητικών οργάνων, μια σαφής προκατάληψη προς τη συγκέντρωση τεράστιων εξουσιών σε προεδρικά χέρια. Αυτό από μόνο του αποτελεί κίνδυνο για τη ρωσική κοινωνία.

Επιπλέον, να σημειωθεί ότι ο πρόεδρος, σύμφωνα με το Σύνταγμα, δεν λογοδοτεί όχι μόνο σε κανένα κυβερνητικό όργανο, αλλά και στον λαό. Ο νόμος για το δημοψήφισμα στη Ρωσική Ομοσπονδία δεν επιτρέπει να τεθεί σε δημόσια συζήτηση το θέμα της πρόωρης λήξης των εξουσιών του προέδρου. Αλλά μπορεί επίσης να απομακρυνθεί από το αξίωμα, όπως προκύπτει από το άρθρο 93 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μόνο εάν διαπράξει εσχάτη προδοσία ή άλλο σοβαρό έγκλημα, το οποίο είναι πολύ δύσκολο να αποδειχθεί με το υπάρχον σύστημα, και για να είμαστε πιο ακριβείς, αδύνατο. Υπό οποιεσδήποτε άλλες συνθήκες, συμπεριλαμβανομένης της αποτυχίας να εκπληρώσει καθόλου τα καθήκοντά του, είναι άτρωτος και απαραβίαστος.

Υπάρχει μια άλλη σημαντική πτυχή. Σήμερα, οι προεδρικές δομές μόνο στο ομοσπονδιακό κέντρο αριθμούν περισσότερους από 3 χιλιάδες υπαλλήλους σε διάφορα επίπεδα. Περισσότερα χρήματα δαπανώνται για τη συντήρησή τους παρά για το κράτος. Κατά παράβαση του Συντάγματος, ο δεύτερος πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας χώρισε τη χώρα σε επτά ομοσπονδιακές περιφέρειες. Δεν έχει την αρμοδιότητα να ιδρύει νέες διοικητικές-εδαφικές οντότητες με δικές του αρχές, που αριθμούν περισσότερους από δύο χιλιάδες επιπλέον υπαλλήλους. Αλλά ακόμη και με αυτόν τον τεράστιο προεδρικό στρατό, η «μεταρρύθμιση» της χώρας στην πραγματικότητα απέτυχε.

Πολλά μπορούν να εξηγηθούν από το γεγονός ότι ο προεδρικός μηχανισμός έγινε στην πραγματικότητα μια ανεπίσημη κυβέρνηση και αντικατέστησε το συνταγματικό υπουργικό συμβούλιο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Δύο «κυβερνήσεις», δύο κάθετες εξουσίας, με την κάθε άλλο παρά ειρηνική συνύπαρξή τους, δημιουργούν αντικειμενικά μια κατάσταση ανευθυνότητας και χάους στη χώρα.

Επομένως, δεν χρειάζεται να μιλάμε για βελτιστοποίηση και αξιοπιστία ισχύος. Έχει γίνει γραφειοκρατικό και διεφθαρμένο, απαιτώντας τεράστιες οικονομικές δαπάνες. Οι αρχές αντιτίθενται ολοένα και περισσότερο στην κοινωνία και γίνονται ένα επικίνδυνο, βαρύ φορτίο για αυτήν. Μάλιστα, σύμφωνα με τις διαθέσιμες εκτιμήσεις, ο αριθμός των αξιωματούχων στη Ρωσική Ομοσπονδία ξεπέρασε σημαντικά τον αριθμό τους στην ΕΣΣΔ.

Δεν υπάρχει επίσης καμία αμφιβολία ότι η θέση του προέδρου στη Ρωσική Ομοσπονδία, σφηνωμένη μεταξύ της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης και της κυβέρνησης, σπάει τη συνέχεια στην ανάπτυξη και εφαρμογή μιας ενιαίας γραμμής νομοθετών και εκτελεστικών οργάνων τόσο στην εξωτερική όσο και στην εσωτερική πολιτική του κράτους. . Αυτό επηρεάζει αρνητικά την αποτελεσματικότητα όλων των δραστηριοτήτων των κρατικών φορέων.

Ο θεσμός της προεδρίας, που προέκυψε πρώτα σε συνδικαλιστικό και στη συνέχεια σε ομοσπονδιακό επίπεδο, προκάλεσε ένα κύμα νομοθετικής ενοποίησης της προεδρίας στις δημοκρατίες που αποτελούν μέρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι πρόεδροι που εμφανίστηκαν στις συνιστώσες οντότητες της Ομοσπονδίας ζήτησαν αμέσως για τους εαυτούς τους ένα διευρυμένο πεδίο εξουσιών, το οποίο χρησιμοποίησαν στην περαιτέρω «κυριαρχία» των δημοκρατιών, μέχρι την απόσχιση από τη Ρωσική Ομοσπονδία. Εάν οι φιλοδοξίες τους, υποστηριζόμενες από δηλώσεις ότι είναι «εκλεγμένοι από τον λαό», συνεχίσουν να αυξάνονται, τότε το ζήτημα της ενότητας της χώρας θα γίνει ένα από τα πιο πιεστικά.

Εδώ θα ήθελα να σημειώσω ένα ακόμη χαρακτηριστικό της κρατικής οικοδόμησης. Κατά τη γνώμη μας, η εκτελεστική εξουσία δεν πρέπει να διαμορφωθεί μέσω εκλογών, αλλά με βάση την αρχή του διορισμού, της εναλλαγής και της λογοδοσίας των υπαλλήλων τόσο οριζόντια όσο και κάθετα. Αυτό μόνο θα ενισχύσει την ενότητα και την εδαφική ακεραιότητα της χώρας.

Επιπλέον, πρέπει να προστεθεί ότι ο θεσμός των εκλογών ως τρόπος συγκρότησης κυβερνητικών οργάνων έχει απαξιωθεί σημαντικά από κατάφωρες παραβιάσεις της εκλογικής νομοθεσίας και, πρωτίστως, από τις δομές της εκτελεστικής εξουσίας και τα στελέχη τους. Η παραποίηση των αποτελεσμάτων των ψηφοφοριών, η δωροδοκία και ο εκβιασμός των ψηφοφόρων έχουν γίνει συνηθισμένα σε όλες τις προεκλογικές εκστρατείες, συμπεριλαμβανομένων και των προεδρικών.

Βλέπουμε το μέλλον της Ρωσίας σε μια κοινοβουλευτική δημοκρατία, όταν υπάρχει ένας ισχυρός νομοθέτης και μια εξίσου ισχυρή εκτελεστική εξουσία που ελέγχεται από αυτόν, όταν υπάρχει μια σταθερή ισορροπία μεταξύ τους, η παρουσία εύλογων αντισταθμίσεων και αποτροπής. Αυτός είναι ο βέλτιστος τρόπος οικοδόμησης κράτους χωρίς αδικαιολόγητη συμφόρηση των κρατικών φορέων.

Το πρώτο βήμα προς αυτή την κατεύθυνση θα πρέπει να είναι ένα δημοψήφισμα για την κατάργηση της θέσης του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ένα δημοψήφισμα, σύμφωνα με το άρθρο 3 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, είναι «η υψηλότερη άμεση έκφραση της δύναμης του λαού». Η διαδικασία είναι φυσικά πολύπλοκη, αλλά πρέπει να ξεκινήσει.

Δεν υπάρχει αμφιβολία ότι τα θετικά αποτελέσματα του δημοψηφίσματος θα θέσουν το ζήτημα του αναπόφευκτου της ψήφισης ενός νέου Συντάγματος της χώρας, αφού σχεδόν τα μισά άρθρα του Βασικού Νόμου περιέχουν αναφορές στον θεσμό της προεδρίας.

Ωστόσο, αυτό το αναπόφευκτο έγκειται σε μια πιο σημαντική περίσταση. Μιλάμε για δημοψήφισμα για το σχέδιο Συντάγματος στις 12 Δεκεμβρίου 1993. Διεξήχθη όχι σύμφωνα με τον νόμο περί δημοψηφίσματος, που ίσχυε εκείνη την εποχή, αλλά σύμφωνα με το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, το οποίο περιείχε άλλες διατάξεις. Εάν προχωρήσουμε από το άρθρο 35 του νόμου της RSFSR για το δημοψήφισμα RSFSR της 16ης Οκτωβρίου 1990, τότε «το δημοψήφισμα θεωρείται άκυρο εάν λιγότεροι από τους μισούς πολίτες της RSFSR που έχουν δικαίωμα συμμετοχής στο δημοψήφισμα συμμετείχαν στο ψηφοφορία." Και περαιτέρω στην παράγραφο 4 του ίδιου άρθρου του Νόμου γράφει: «Κατά τη διεξαγωγή δημοψηφίσματος για την υιοθέτηση, τροποποίηση και προσθήκη του Συντάγματος της RSFSR, οι αποφάσεις θεωρούνται εγκριθείσες εάν περισσότεροι από τους μισούς πολίτες της RSFSR περιλαμβάνουν στις λίστες συμμετοχής στο δημοψήφισμα τους ψήφισαν».

Στο δημοψήφισμα της 12ης Δεκεμβρίου 1993, λιγότερο από το ένα τρίτο του καταλόγου όλων των ψηφοφόρων στη Ρωσική Ομοσπονδία ψήφισε υπέρ της προτεινόμενης έκδοσης του Βασικού Νόμου. Υπό αυτές τις συνθήκες, είναι απίθανο κάποιος να μπορεί δικαίως να μιλήσει για την πλήρη νομιμότητα του Συντάγματος. Και αν ναι, τότε διεξάγουμε όλη την κρατική οικοδόμηση σήμερα σε μια σαθρή νομική βάση, η οποία μπορεί πάντα να είναι θολή και να τεθεί υπό αμφισβήτηση.

Επιπλέον, πρέπει να σημειωθεί ότι μετά την έκδοση του διατάγματος υπ' αριθμ. 1400 «Περί σταδιακής συνταγματικής μεταρρύθμισης στη Ρωσική Ομοσπονδία» στις 21 Σεπτεμβρίου 1993, λόγω της αντισυνταγματικότητας του, ο Μπ. Γιέλτσιν, σύμφωνα με το άρθ. 1216 του πρώην Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας τον Σεπτέμβριο του 1993, απομακρύνθηκε από τη θέση του. Και μέχρι τις επόμενες προεδρικές εκλογές το 1996, η Ρωσική Ομοσπονδία δεν είχε νόμιμο αρχηγό κράτους. Ο παράνομος πρόεδρος υπέβαλε το σχέδιο Συντάγματος της χώρας σε δημοψήφισμα στις 12 Δεκεμβρίου 1993. Αυτό απλώς ενισχύει τις αμφιβολίες μας για την αξιοπιστία της νομικής και πολιτικής βάσης της σημερινής κρατικής δομής, για την ανάγκη κατάργησης του θεσμού της προεδρίας στη χώρα.

1.2 Το Ινστιτούτο της Προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία

Έννοια και νομική εδραίωση Η προεδρία είναι ένας θεμελιωδώς νέος κρατικός θεσμός στη Ρωσία, ο οποίος έκανε σημαντικές αλλαγές στην προηγούμενη σοβιετική μορφή οργάνωσης της εξουσίας που υπήρχε κατά την ίδρυσή της. Το 1990-1991 εξασφαλίστηκε η θέση του Προέδρου της ΕΣΣΔ και οι πρόεδροι εμφανίστηκαν στις δημοκρατίες της πρώην Ένωσης. Το 1991, καθιερώθηκε η θέση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας· η δημιουργία αυτού του θεσμού υποκινήθηκε από την ανάγκη ενίσχυσης της εκτελεστικής εξουσίας. Το ρωσικό κράτος έχει κάνει ένα σημαντικό βήμα προς την αλλαγή της μορφής του κράτους. Η προεδρική εξουσία κλήθηκε να δημιουργήσει αποτελεσματική κυβερνητική διοίκηση και εφαρμογή νόμων. Η βέβαιη ανεξαρτησία της σε σχέση με τα αντιπροσωπευτικά όργανα και η ενίσχυσή της με τη βοήθεια ενός ενιαίου συστήματος εκτελεστικής εξουσίας υποτίθεται ότι θα εξασφάλιζε τη σταθερότητα του συστήματος διαχείρισης της κοινωνίας, προϋπόθεση για τη σταθεροποίηση της κατάστασης στη χώρα.

Η ίδρυση της προεδρίας έγινε με φόντο μια βαθύτερη οικονομική και πολιτική κρίση, επιδείνωση των διεθνικών σχέσεων, σε συνθήκες αποδυνάμωσης της εκτελεστικής εξουσίας και της ενότητάς της. Η εφαρμογή των νόμων ήταν δύσκολη, τα απαραίτητα μέτρα για την εφαρμογή τους δεν λήφθηκαν από τα κυβερνητικά όργανα και η ασυνέπεια μεταξύ της συνδικαλιστικής και της δημοκρατικής νομοθεσίας αυξήθηκε. Επιπλέον, τα αντιπροσωπευτικά όργανα απέτυχαν να συγκροτήσουν αποτελεσματικά λειτουργικά κυβερνητικά όργανα και να εξασφαλίσουν την κατάλληλη αλληλεπίδραση μαζί τους. Χωρίς να παρεμβαίνουν στις επιχειρησιακές τους δραστηριότητες.

Κατά τη δημιουργία του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία, χρησιμοποιήθηκε ξένη εμπειρία. Αυτός ο θεσμός είναι ευρέως διαδεδομένος σε όλο τον κόσμο, έχοντας αξιοσημείωτα χαρακτηριστικά σε διάφορες χώρες. Σε ορισμένες πολιτείες, ο πρόεδρος ηγείται του κράτους, καθώς και της κυβέρνησης, της εκτελεστικής εξουσίας, και ουσιαστικά διαδραματίζει ηγετικό ρόλο στη διακυβέρνηση της χώρας, έχοντας μεγάλο αριθμό δικαιωμάτων. Σε άλλες, αυτές είναι κοινοβουλευτικές δημοκρατίες, η προεδρία είναι σε μεγάλο βαθμό μια επίσημη δομή. Στην περίπτωση αυτή, οι πραγματικές λειτουργίες διαχείρισης εκτελούνται από την κυβέρνηση και ο επικεφαλής της κατέχει την πρώτη θέση στο σύστημα της εκτελεστικής εξουσίας. Στην παγκόσμια πρακτική, υπάρχει ένας συνδυασμός χαρακτηριστικών κοινοβουλευτικών και προεδρικών δημοκρατιών, μικτών μορφών διακυβέρνησης, που επηρέασαν τον σχεδιασμό του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία.

Τέλος, ο ίδιος ο πρόεδρος εκλέγεται διαφορετικά. Η λαϊκή εκλογή του είναι συνήθως χαρακτηριστικό των χωρών όπου η πραγματική εκτελεστική εξουσία συγκεντρώνεται στα χέρια του προέδρου· σε κάθε περίπτωση, εκεί, κατά κανόνα, παίζει σημαντικό ρόλο στο κράτος. Κατά την οργάνωση της προεδρικής εξουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία, χρησιμοποιήθηκε η εμπειρία διαφορετικών κρατών, αλλά φυσικά στη Ρωσική Ομοσπονδία έχει τα δικά της χαρακτηριστικά.

Παρά την ιστορικά σύντομη περίοδο ύπαρξής του, ο εγχώριος θεσμός της Προεδρίας έχει υποστεί αξιοσημείωτες αλλαγές. Το καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993 διαφέρει σημαντικά από το νομικό καθεστώς του Προέδρου, που κατοχυρώθηκε το 1991. Εκείνη την εποχή, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας θεωρούνταν επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας, υπεύθυνος για την κυβέρνηση, υπόλογος και υπόλογος όχι μόνο σε αυτόν, αλλά και στα ομοσπονδιακά νομοθετικά όργανα. Είχε το δικαίωμα αρνησικυρίας, το οποίο, ωστόσο, ξεπεράστηκε εύκολα με απλή πλειοψηφία των ψήφων του Ανωτάτου Συμβουλίου, και σε σχέση με πράξεις του Κογκρέσου των Λαϊκών Αντιπροσώπων της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν είχε τέτοιο δικαίωμα. Η οργάνωση της εξουσίας ήταν ένα συγκρότημα χαρακτηριστικών των προεδρικών, μικτών και σοβιετικών μορφών διακυβέρνησης. Η αρχή της διάκρισης των εξουσιών εφαρμόστηκε με ασυνέπεια. Το Σύνταγμα διατήρησε διατάξεις για την πλήρη εξουσία του ανώτατου αντιπροσωπευτικού οργάνου· οι διατάξεις για τις διοικητικές εξουσίες των νομοθετικών οργάνων παρέμεναν στην πλήρη αρμοδιότητα του, η οποία, φυσικά, επηρέασε το νομικό καθεστώς του επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας.

Η υιοθέτηση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993 σήμαινε την έναρξη ενός νέου σταδίου στην ανάπτυξη της προεδρικής εξουσίας στη Ρωσική Ομοσπονδία. Βασίζεται πλέον σε μια διαφορετική αντίληψη, χαρακτηριστική κυρίως μιας μικτής μορφής διακυβέρνησης με επικράτηση προεδρικών στοιχείων. Το νομοθετικό σώμα απέκτησε τα χαρακτηριστικά ενός κοινοβουλίου που λειτουργούσε σε καθεστώς διάκρισης των εξουσιών. Έχουν γίνει σημαντικές αλλαγές και καινοτομίες στο νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, έχει ενισχυθεί.

1.3 Δημιουργία του θεσμού του Προέδρου στη Ρωσική Ομοσπονδία

Η καθιέρωση της θέσης του Προέδρου στο σύστημα κρατικής εξουσίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει αυξήσει σημαντικά την προσοχή στην κοινωνία μας στον θεσμό της προεδρίας. Η εισαγωγή αυτού του θεσμού άνοιξε ένα νέο στάδιο στην ανάπτυξη του ρωσικού κράτους.

Ο όρος «πρόεδρος» προέρχεται από το λατινικό Praesidens, που κυριολεκτικά σημαίνει «αυτός που κάθεται μπροστά». Με τη σύγχρονη έννοια, ο πρόεδρος είναι ο μόνος αρχηγός του κράτους, λαμβάνοντας τις εξουσίες του μέσω εκλογών. Οι ιστορικές ρίζες του θεσμού της προεδρίας ανάγονται στην παλιά ρωμαϊκή έκτακτη δικαιοσύνη, που δημιουργήθηκε σε περίπτωση έκτακτων κινδύνων που απειλούσαν την ύπαρξη του κράτους.

Τον 20ο αιώνα, τέτοιες τεράστιες ανατροπές όπως οι επαναστάσεις, οι παγκόσμιοι πόλεμοι και η κατάρρευση αποικιών οδήγησαν στο σχηματισμό πολλών ανεξάρτητων κρατών και στα περισσότερα από αυτά καθιερώθηκε η θέση του προέδρου. Αυτή τη στιγμή υπάρχουν περίπου 150 χώρες στις οποίες ο αρχηγός του κράτους είναι ο πρόεδρος.

Κατά την προετοιμασία του Συντάγματος του 1962, ο Ν.Σ. Ο Χρουστσόφ πρότεινε τη θέσπιση της θέσης του προέδρου. Δημιουργήθηκε Συνταγματική Επιτροπή, η οποία προετοίμασε το αντίστοιχο κεφάλαιο του σχεδίου Βασικού Νόμου. Ωστόσο, τα πράγματα δεν προχώρησαν περισσότερο. Ο Χρουστσόφ παραιτήθηκε και οι εργασίες της Συνταγματικής Επιτροπής διεκόπησαν.

Από τα μέσα της δεκαετίας του '70, το θέμα της προεδρίας συζητήθηκε ξανά κατά την προετοιμασία του Συντάγματος. Όμως το προετοιμασμένο σχέδιο Συντάγματος δεν προέβλεπε αυτή τη θέση.

Τα πρώτα πραγματικά βήματα προς αυτή την κατεύθυνση έγιναν αμέσως μετά την άφιξη του Μ.Σ. Ο Γκορμπατσόφ στην εξουσία. Κατά την προετοιμασία για τη Διάσκεψη του Πανενωσιακού Κόμματος X!X και κατά τη διάρκεια αυτής (Ιούνιος-Ιούλιος 1998), συζητήθηκε το θέμα της καθιέρωσης της θέσης του Προέδρου της ΕΣΣΔ, αλλά σχεδιάστηκε μια άλλη θέση - Πρόεδρος του Ανώτατου Σοβιέτ του ΕΣΣΔ και η υποψηφιότητα του Γενικού Γραμματέα της Κεντρικής Επιτροπής του ΚΚΣΕ προτάθηκε για εκλογή σε αυτήν Μ. ΜΕ. Γκορμπατσόφ. Μόνο στο Τρίτο Συνέδριο των Λαϊκών Αντιπροσώπων της ΕΣΣΔ (Μάρτιος 1990) καθιερώθηκε η θέση του Προέδρου της ΕΣΣΔ.

Όπως καταλαβαίνετε, η διαδικασία θέσπισης του θεσμού της προεδρίας στη χώρα μας κράτησε δεκαετίες. Αυτό οφείλεται σε λόγους τόσο ιδεολογικού όσο και πολιτικού χαρακτήρα. Πρώτον, η προεδρική εξουσία προϋποθέτει την αναγνώριση της αρχής της διάκρισης των εξουσιών. Στη χώρα μας κατοχυρώθηκε στον Βασικό Νόμο, αλλά δεν ίσχυε, αφού διακηρύχθηκε η αρχή της απόλυτης εξουσίας των Σοβιετικών. Δεύτερον, η λατρεία της προσωπικότητας και η ανάταση της ηγεσίας στα χρόνια της στασιμότητας διαμόρφωσαν στο μυαλό των ανθρώπων μια αρνητική στάση απέναντι σε κάθε μεμονωμένη εξουσία, ειδικά στα υψηλότερα κλιμάκια της.

Με την καθιέρωση της θέσης του Προέδρου της ΕΣΣΔ, πολλοί εναποθέτησαν ελπίδες για μια ταχεία λύση σε πιεστικά προβλήματα. Ωστόσο, όχι μόνο δεν επιβεβαιώθηκαν, αλλά αντιθέτως, η κοινωνία αντιμετώπισε μεγάλες δυσκολίες. Προέκυψαν επίσης αμφιβολίες για την καταλληλότητα της λειτουργίας αυτού του θεσμού εξουσίας. Με την κατάρρευση της ΕΣΣΔ, ο θεσμός της προεδρίας σε συνδικαλιστικό επίπεδο έπαψε να υπάρχει. Αλλά η εισαγωγή της προεδρικής εξουσίας δεν περιορίστηκε στην κλίμακα των συνδικάτων· οι θέσεις των προέδρων εισήχθησαν στις δημοκρατίες της ένωσης, συμπεριλαμβανομένης της θέσης του προέδρου στη Ρωσική Ομοσπονδία. Kuznetsov E.L. Από την ιστορία της δημιουργίας του θεσμού της Προεδρίας της ΕΣΣΔ // Κράτος και Νόμος. 2003. Αρ. 5. Σ. 96-103.

Στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο θεσμός της προεδρίας καθιερώθηκε με βάση τα αποτελέσματα της λαϊκής ψηφοφορίας που διεξήχθη στις 17 Μαρτίου 1991. Το καθεστώς του Προέδρου καθορίστηκε από το νόμο «για την προεδρία στη RSFSR» της 24ης Απριλίου 1991 Νο. 1098-1, οι κύριες διατάξεις του οποίου συμπεριλήφθηκαν στη συνέχεια στο κείμενο του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας του 1993. Lazarev B.M. Σχετικά με τις αλλαγές στο νομικό καθεστώς του Προέδρου της ΕΣΣΔ // Σοβιετικό Κράτος και Δίκαιο. 2003. Αρ. 8. Σ. 34-36.

2. Πνομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως αρχηγού κράτους

2.1 Νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Η εφαρμογή της αρχής της διάκρισης των εξουσιών στο ρωσικό Σύνταγμα δεν σημαίνει πολλαπλές εξουσίες. Η εξουσία είναι αρχικά ενωμένη, αφού η μόνη πηγή της, σύμφωνα με το άρθ. 3 του Συντάγματος, είναι ο πολυεθνικός λαός της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Πριν από τα κεφάλαια που είναι αφιερωμένα στους τρεις κλάδους της κυβέρνησης προηγείται το Κεφάλαιο 4, «Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας». Αυτό το κεφάλαιο ξεκινά την παρουσίαση στο Σύνταγμα του συστήματος των κρατικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η οποία εξηγείται επίσης, μεταξύ άλλων, από την ιδιαίτερη σημασία του Προέδρου στην οργάνωση της κρατικής εξουσίας.

Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας κατέχει ειδική θέση στο σύστημα των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων. Το Σύνταγμα του αναθέτει το καθήκον να διασφαλίζει την ενότητα της κρατικής εξουσίας που ασκείται από τα νομοθετικά, εκτελεστικά και δικαστικά όργανα. Ο Πρόεδρος είναι αυτός που διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των κυβερνητικών οργάνων, αν και ο ίδιος δεν ανήκει άμεσα σε κανέναν από τους τρεις κλάδους της κυβέρνησης. Αυτό είναι, ειδικότερα, το νόημα της διάταξης που περιέχεται στο Σύνταγμα (άρθρο 80): «Ο Πρόεδρος είναι ο εγγυητής του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, των δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη», καθώς και το γεγονός ότι ο Πρόεδρος καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της κρατικής πολιτικής.

Παρέχοντας και διευθύνοντας τις δραστηριότητες όλων των κρατικών οργάνων της Ρωσικής Ομοσπονδίας και εκτελώντας τη λειτουργία του συντονισμού τους, ο Πρόεδρος ενεργεί μόνο εντός των ορίων που καθορίζονται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, με τον ίδιο τρόπο που εκτελούν ανεξάρτητα όλα τα άλλα ομοσπονδιακά κυβερνητικά όργανα τις συνταγματικές τους λειτουργίες

Η νομική θέση του Προέδρου χαρακτηρίζεται πρωτίστως από το γεγονός ότι είναι αρχηγός κράτους. Ο Πρόεδρος είναι ο πρώτος μεταξύ των κυβερνητικών αξιωματούχων, ο μόνος που εκλέγεται από ολόκληρο το εκλογικό σώμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία στο εσωτερικό και στις διεθνείς σχέσεις. Αυτό σημαίνει ότι οι δηλώσεις του, οι μετοχές του δεν απαιτούν καμία πιστοποίηση ή ιδιαίτερες εξουσίες.

Ο Πρόεδρος ενεργεί πάντα αυτεπάγγελτα, δηλ. με βάση το γεγονός. Ότι είναι ο αρχηγός ενός κυρίαρχου κράτους (Βλ. Σχολιασμός του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, Κεφάλαιο 4).

Ο Πρόεδρος, ως αρχηγός κράτους, έχει το δικαίωμα να απευθύνει μηνύματα στο ομοσπονδιακό νομοθετικό σώμα, το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας και ανασταλτικό βέτο. Σε περίπτωση διαφωνίας με το νόμο, ο Πρόεδρος μπορεί να τον απορρίψει και να τον αποστείλει για νέα εξέταση στα τμήματα της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης. Αυτό το δικαίωμα του Προέδρου δεν ισχύει για ομοσπονδιακούς συνταγματικούς νόμους και νόμους που έχουν εκ νέου εγκριθεί σε προηγούμενη έκδοση.

Οι πιο σημαντικές λειτουργίες του Προέδρου σχετίζονται με την εκτελεστική εξουσία. Κάποια από αυτά πραγματοποιούνται από τον ίδιο προσωπικά:

ηγεσία εξωτερικής πολιτικής,

Υλοποίηση των καθηκόντων του Γενικού Διοικητή των Ενόπλων Δυνάμεων,

Μέρος αφορά την εκτελεστική εξουσία.Ο Πρόεδρος:

έχει καθοριστική επιρροή στον σχηματισμό και την παραίτηση της κυβέρνησης,

έχει το δικαίωμα να προεδρεύει στις κυβερνητικές συνεδριάσεις.

Η έννοια της προεδρικής εξουσίας που υιοθετήθηκε στο ισχύον Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας διαφέρει σημαντικά από αυτήν που εφαρμόστηκε στο προηγούμενο Σύνταγμα. Ο Πρόεδρος έπαψε να είναι επικεφαλής της εκτελεστικής εξουσίας. Σύμφωνα με το άρθ. 110 του Συντάγματος, η εκτελεστική εξουσία ασκείται πλέον από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο Πρωθυπουργός και όχι ο Πρόεδρος καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις των δραστηριοτήτων της κυβέρνησης και οργανώνει το έργο της. Οι εξουσίες του Προέδρου στοχεύουν κυρίως στη διασφάλιση συντονισμένης αλληλεπίδρασης όλων των κλάδων της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την αυστηρή τήρηση του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την προστασία των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών και την προστασία της κρατικής κυριαρχίας.

2.2 Παράγοντες που αντικατοπτρίζουν τη θέση του Ρώσου προέδρου

Ο Πρόεδρος εκλέγεται από το λαό, επομένως, οι εξουσίες του πηγάζουν από τον λαό, ο οποίος εμπιστεύεται στον Πρόεδρο τα υψηλότερα κρατικά καθήκοντα. Έτσι, σύμφωνα με το άρθ. 81 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος εκλέγεται από όλους τους πολίτες της Ρωσίας που έχουν ενεργό δικαίωμα ψήφου στις γενικές εκλογές. Εξαιτίας αυτού, λαμβάνει εντολή εμπιστοσύνης όχι από το κοινοβούλιο, όπως στη Γερμανία ή την Ιταλία, αλλά από ολόκληρο τον πληθυσμό της Ρωσίας.

Σύμφωνα με το συνταγματικό μοντέλο, ο Πρόεδρος στη Ρωσία δεν αποτελεί μέρος του συστήματος διάκρισης των εξουσιών, αλλά βρίσκεται πάνω από όλα τα σκέλη της κυβέρνησης. Αυτό φαίνεται ξεκάθαρα από τη σύγκριση ορισμένων κανόνων. Σύμφωνα με το άρθ. 10 του Συντάγματος, η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία ασκείται με βάση τη διαίρεση σε νομοθετική, εκτελεστική και δικαστική. Η κρατική εξουσία στη Ρωσική Ομοσπονδία ασκείται από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τα δικαστήρια της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 11). Έτσι, ο Πρόεδρος ασκεί και την κρατική εξουσία. Ποιο όμως από τα τρία; Η νομοθετική εξουσία ασκείται από το κοινοβούλιο (άρθρο 94 του Συντάγματος), η εκτελεστική εξουσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας ασκείται από την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 110), η δικαστική εξουσία ανήκει στα δικαστήρια (Κεφάλαιο 7 του Συντάγματος). Μένει να συμπεράνουμε ότι ο Πρόεδρος έχει τη δική του ανεξάρτητη μορφή εξουσίας, την οποία ορισμένοι ερευνητές έχουν ονομάσει προεδρική εξουσία.

Στον Πρόεδρο ανατίθεται το καθήκον να διασφαλίζει τη συντονισμένη λειτουργία και την αλληλεπίδραση όλων των άλλων κυβερνητικών φορέων - τόσο ομοσπονδιακών όσο και συνιστωσών οντοτήτων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρα 80, 85 του Συντάγματος). Κανένας άλλος φορέας δεν έχει παρόμοιες δυνατότητες σε σχέση με τον Πρόεδρο.

4. Ο Πρόεδρος είναι γενικά ανεξάρτητος από άλλα κυβερνητικά όργανα. Ουσιαστικά μπορούμε να μιλάμε για απουσία συνταγματικής ευθύνης του Προέδρου. Αν φανταστούμε ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας θα διαπράξει εσχάτη προδοσία ή άλλο σοβαρό έγκλημα που θα χρησιμεύσει ως βάση για την απομάκρυνσή του από το αξίωμα (άρθρο 93 του Συντάγματος), μια τέτοια απομάκρυνση θα είναι πολύ προβληματική, καθώς το Σύνταγμα δεν προβλέπει την ευθύνη του Προέδρου για κατάφωρη παραβίαση όχι μόνο του ίδιου του Συντάγματος, αλλά και των νόμων και του προεδρικού όρκου. Αν και επίσημα το ρωσικό κοινοβούλιο, που εκπροσωπείται από τα επιμελητήρια του, με βάση το άρθ. Τέχνη. 93, 102 του Συντάγματος μπορεί να απομακρύνει τον Πρόεδρο από τα καθήκοντά του.

5. Οι εξουσίες του ίδιου του Προέδρου, ειδικά σε σχέση με το κοινοβούλιο, είναι πολύ εντυπωσιακές: ξεκινώντας από μηνύματα προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, εισαγωγή σχεδίων νόμων που μπορούν να καθοριστούν από τον Πρόεδρο ως προτεραιότητα, δικαιώματα αρνησικυρίας, προτείνοντας υποψηφίους για αξιωματούχους που διορίζονται από τα τμήματα, και τελειώνει με το δικαίωμα διάλυσης της κάτω βουλής - την Κρατική Δούμα και τον διορισμό πρόωρων κοινοβουλευτικών εκλογών (άρθρα 84, 111, 117). Στην Άνω Βουλή - το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας - ο Πρόεδρος έχει ένα ισχυρό «λόμπι» με τη μορφή των μισών μελών του. Αυτοί είναι οι επικεφαλής των εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίοι προηγουμένως είχαν διοριστεί στην πλειοψηφία από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, εκλέγονται τώρα από τον πληθυσμό, αλλά εξακολουθούν να συνδέονται με κάποιο τρόπο με την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

6. Σύμφωνα με την υφιστάμενη δομή, ο Πρόεδρος έχει δικαίωμα στη δική του νομοθέτηση, δηλαδή να εκδίδει πράξεις (διατάγματα και διαταγές), οι οποίες, ελλείψει νόμων, ρυθμίζουν τις κοινωνικές σχέσεις σε ισότιμη βάση με αυτούς και είναι έγκυρες. μέχρι την ψήφιση των σχετικών νόμων. Σύμφωνα με το άρθ. 90 του Συντάγματος, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκδίδει διατάγματα και διαταγές που είναι δεσμευτικές σε ολόκληρη τη Ρωσία. Ούτε το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο ούτε η Κρατική Δούμα έχουν το δικαίωμα να τα ακυρώσουν. Αλλά αυτά τα διατάγματα και οι εντολές δεν μπορούν να έρχονται σε αντίθεση με το Σύνταγμα και τους ομοσπονδιακούς νόμους. Εάν διαπιστωθεί μια τέτοια αντίφαση, το Συνταγματικό Δικαστήριο εξουσιοδοτείται να ακυρώσει τα κανονιστικά διατάγματα του Προέδρου εάν κρίνει ότι δεν συμμορφώνονται με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

7.Σύμφωνα με το άρθ. 86 του Συντάγματος, ο Πρόεδρος διαχειρίζεται την εξωτερική πολιτική, διαπραγματεύεται και υπογράφει διεθνείς συνθήκες και επικυρώσεις. Ωστόσο, αυτές οι συνθήκες δεν τίθενται σε ισχύ χωρίς την επικύρωσή τους από το κοινοβούλιο μέσω της έγκρισης νόμων και από τα δύο σώματα (άρθρο 106 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Σύμφωνα με το Προεδρικό Διάταγμα, το Συμβούλιο Εξωτερικής Πολιτικής υπό τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας λειτουργεί υπό την ηγεσία του Προέδρου της Ρωσίας. Το Συμβούλιο είναι συντονιστικό όργανο που διενεργεί προκαταρκτική εξέταση και διυπηρεσιακή μελέτη θεμάτων εξωτερικής πολιτικής, καθώς και προετοιμασία σχετικών προτάσεων για τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας διεξάγει διαπραγματεύσεις για θέματα εξωτερικής πολιτικής. Η ενεργή συμμετοχή του Προέδρου στις διαπραγματεύσεις αποδεικνύεται από τις σχεδόν τακτικές συναντήσεις του με τους ηγέτες κορυφαίων ξένων κρατών, τη συμμετοχή στα σημαντικότερα διεθνή φόρουμ, την προσωπική συμμετοχή στις διαπραγματεύσεις και τη συμμετοχή στα σημαντικότερα διεθνή διπλωματικά φόρουμ. Έτσι, σε μια από τις τελευταίες συναντήσεις - συνάντηση του Προέδρου Β. Πούτιν και του Βρετανού πρωθυπουργού Τόνι Μπλερ, θέματα οικονομικής συνεργασίας μεταξύ Ρωσίας και Μεγάλης Βρετανίας, το πρόβλημα του Καλίνινγκραντ, η αντιτρομοκρατική επιχείρηση στην Τσετσενία και οι σχέσεις με τη Γεωργία συζητήθηκαν.

Η προσωπική συμμετοχή του Προέδρου στην εκτέλεση των λειτουργιών εξωτερικής πολιτικής εκδηλώνεται επίσης με την υπογραφή διεθνών συνθηκών της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι οποίες, σύμφωνα με το άρθρο. 15 του Συντάγματος, αναπόσπαστο μέρος του ρωσικού νομικού συστήματος. Η ηγεσία της εξωτερικής πολιτικής από τον Πρόεδρο της Ρωσικής Ομοσπονδίας πραγματοποιείται σε μεγάλο βαθμό μέσω του ομοσπονδιακού Υπουργείου Εξωτερικών, το οποίο υπάγεται στον Πρόεδρο για θέματα που κατοχυρώνονται στο Σύνταγμα και τις νομοθετικές πράξεις.

8. Η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί κάλλιστα να ονομαστεί Κυβέρνηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αφού ο Πρόεδρος την συγκροτεί πλήρως, διευθύνει τις δραστηριότητές της και έχει το δικαίωμα να απολύει ανά πάσα στιγμή (άρθρα 83, 111), αν και στο προκειμένου να διορίσει τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης ο Πρόεδρος χρειάζεται τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας (άρθρο 103, 111). Σύμφωνα με το άρθ. 117 Η Δούμα μπορεί επίσης να εκφράσει έλλειψη εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση, σε σχέση με την οποία ο Πρόεδρος βρίσκεται αντιμέτωπος με ένα δίλημμα - να ανακοινώσει την παραίτηση της κυβέρνησης ή να διαφωνήσει με την απόφαση της Κρατικής Δούμας. Εάν το επιμελητήριο εκφράσει επανειλημμένα έλλειψη εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση εντός τριών μηνών, ο Πρόεδρος υποχρεούται είτε να παραιτηθεί από την κυβέρνηση είτε να διαλύσει την Κρατική Δούμα (Μέρος 3 του άρθρου 117 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας). Ταυτόχρονα, πρέπει να σημειωθεί ότι ορισμένα μέλη της κυβέρνησης που κατέχουν βασικές θέσεις εργάζονται υπό την άμεση εποπτεία του Προέδρου (υπουργοί εξωτερικών, άμυνας, εσωτερικών υποθέσεων κ.λπ.), ο Πρόεδρος καθιερώνει επίσης ολόκληρο το σύστημα των ομοσπονδιακών εκτελεστικών αρχών.

9. Στη χώρα υπάρχει κάθετο εκτελεστικό όργανο, το οποίο περιλαμβάνει όλες τις δομές από πάνω προς τα κάτω (ή το αντίστροφο). Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας μπορεί να θεωρηθεί η κορυφή αυτής της πυραμίδας. Έχει εξουσιοδοτημένους αντιπροσώπους της στις συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

10. Σύμφωνα με το άρθ. 87 του Συντάγματος, ο Πρόεδρος είναι ο Ανώτατος Αρχηγός των Ενόπλων Δυνάμεων. Ο Πρόεδρος έχει αποκλειστικά το δικαίωμα να εγκρίνει το στρατιωτικό δόγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, να διορίζει και να παύει την ανώτατη διοίκηση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 83). Ωστόσο, είναι υποχρεωμένος (Μέρος 2 του άρθρου 87) σε περίπτωση αποκλειστικής εισαγωγής στρατιωτικού νόμου, να ενημερώσει αμέσως σχετικά το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας και την Κρατική Δούμα. Δεν έχει το δικαίωμα να κηρύξει πόλεμο και να κάνει ειρήνη. Αυτή είναι αποκλειστική αρμοδιότητα του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου (άρθρο 106).

Σύμφωνα με τον Ομοσπονδιακό Νόμο «Για την Άμυνα» (Rossiyskaya Gazeta της 10ης Ιουνίου 1996), ο Πρόεδρος εγκρίνει την ιδέα και τα κατασκευαστικά σχέδια, τα σχέδια για τη χρήση των Ενόπλων Δυνάμεων της Ρωσικής Ομοσπονδίας, τα σχέδια κινητοποίησης για την οικονομία, καθώς και ως προετοιμασία και συσσώρευση εφεδρειών επιστράτευσης και επιχειρησιακού εξοπλισμού της επικράτειας της χώρας για συμφέροντα άμυνας.

11. Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να θεσπίσει κατάσταση έκτακτης ανάγκης σε ολόκληρη την επικράτεια της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρο 88 του Συντάγματος). Τα διατάγματα που εισάγουν κατάσταση έκτακτης ανάγκης πρέπει να εγκρίνονται από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας. Η διαδικασία έγκρισης διατάγματος για κατάσταση έκτακτης ανάγκης είναι παρόμοια με τη διαδικασία έγκρισης διατάγματος για την εισαγωγή στρατιωτικού νόμου, αν και η νομική φύση αυτών των διαταγμάτων είναι διαφορετική.

Για την έκδοση διατάγματος για την εισαγωγή στρατιωτικού νόμου, δεν απαιτούνται προκαταρκτικές προσφυγές σε σχέση με την ανάγκη εισαγωγής στρατιωτικού νόμου.

Εν τω μεταξύ, σύμφωνα με το άρθ. 7 του νόμου «Περί κατάστασης έκτακτης ανάγκης» πριν από την εισαγωγή κατάστασης έκτακτης ανάγκης για τους λόγους που καθορίζονται στην παράγραφο «α» του άρθρου. 4 του παρόντος Νόμου, είναι απαραίτητο να έρθετε σε επαφή με ομάδες προσώπων, οργανισμών, ιδρυμάτων που είναι εμπνευστές ή συμμετέχοντες σε δράσεις που χρησιμεύουν ως βάση για την καθιέρωση κατάστασης έκτακτης ανάγκης, με προειδοποίηση και απαίτηση να σταματήσουν οι παράνομες ενέργειες εντός της καθορισμένης προθεσμίας στην προσφυγή. Εάν τα αναφερόμενα πρόσωπα, οργανισμοί και φορείς δεν συμμορφωθούν με την απαίτηση που τους απευθύνεται και συνεχίσουν τις παράνομες ενέργειες μετά την πάροδο της καθορισμένης προθεσμίας, μπορεί να κηρύσσεται κατάσταση έκτακτης ανάγκης.

Ο Πρόεδρος λαμβάνει μέτρα για να κοινοποιήσει στον Γενικό Γραμματέα του ΟΗΕ περιορισμούς στα δικαιώματα και τις ελευθερίες των πολιτών. Αυτός ο κανόνας είναι σύμφωνος με τις διεθνείς νομικές υποχρεώσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας που απορρέουν από το Διεθνές Σύμφωνο για τα Ατομικά και Πολιτικά Δικαιώματα της 16ης Δεκεμβρίου 1966.

12. Ο Πρόεδρος έχει εξουσίες σε σχέση με ένα άτομο - πολίτης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλοδαπός πολίτης, ανιθαγενής (άρθρο 89 του Συντάγματος).

Ο Πρόεδρος λαμβάνει αποφάσεις για τα ακόλουθα θέματα: αποδοχή στη ρωσική υπηκοότητα ξένων πολιτών, πρώην ΕΣΣΔ και απάτριδων. αποκατάσταση της ρωσικής υπηκοότητας · άδεια παραίτησης της ρωσικής υπηκοότητας · επιτρέποντας σε Ρώσο πολίτη να έχει ταυτόχρονα υπηκοότητα άλλου κράτους· ακύρωση της απόφασης για την αποδοχή στη ρωσική υπηκοότητα· απονομή επίτιμης ιθαγένειας. Κατά την άσκηση των εξουσιών αυτών ο Πρόεδρος εκδίδει διατάγματα. Το διάταγμα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αριθ. 449 της 24ης Απριλίου 1998 (με προσθήκες της 17ης Μαΐου 20000) ενέκρινε τους Κανονισμούς για το Γραφείο του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας σε θέματα ιθαγένειας. Το εν λόγω Τμήμα στις δραστηριότητές του καθοδηγείται από το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακούς νόμους, διατάγματα και διαταγές του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, καθώς και από τους εν λόγω Κανονισμούς.

Η αρμοδιότητα του Προέδρου της Ρωσίας περιλαμβάνει επίσης την επίλυση ζητημάτων χορήγησης πολιτικού ασύλου σε ξένους πολίτες και απάτριδες. Η λήψη απόφασης για τη χορήγηση πολιτικού ασύλου είναι προνόμιο του Προέδρου της Ρωσίας. Ο κανονισμός «σχετικά με τη διαδικασία χορήγησης πολιτικού ασύλου» στη Ρωσική Ομοσπονδία εγκρίθηκε με το Προεδρικό Διάταγμα της 26ης Ιουλίου 1995 (βλ. SZ RF. 1995. No. 31. Art. 3095). Η χορήγηση πολιτικού ασύλου πραγματοποιείται με προεδρικό διάταγμα μετά από λήψη και εξέταση γραπτής αίτησης που απευθύνεται στον Πρόεδρο. Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να στερήσει το πολιτικό άσυλο από πρόσωπο που το έλαβε για λόγους κρατικής ασφάλειας ή σε άλλες περιπτώσεις που ορίζονται στους Κανονισμούς για τη διαδικασία χορήγησης πολιτικού ασύλου.

Η εξουσία του Προέδρου να απονέμει κρατικά βραβεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζεται από την παράγραφο «β» του άρθρου. 89 του Συντάγματος.

Πρέπει να σημειωθεί ότι γενικά, τα θέματα των κρατικών βραβείων της Ρωσικής Ομοσπονδίας καλύπτονται από την παράγραφο "γ" του άρθρου. 71 του Συντάγματος στη δικαιοδοσία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ωστόσο, δεν υπάρχει ομοσπονδιακός νόμος για τα κρατικά βραβεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτά τα θέματα ρυθμίζονται από τους Κανονισμούς για τα Κρατικά Βραβεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας, που εγκρίθηκαν με το Προεδρικό Διάταγμα της 1ης Ιουνίου 1995 (SZ RF. No. 23. Art. 2207).

Τα κρατικά βραβεία της Ρωσικής Ομοσπονδίας απονέμονται από τον Πρόεδρο της Ρωσίας. Εκ μέρους του Προέδρου, τα βραβεία μπορούν να απονεμηθούν από: αρχηγούς ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, πρεσβευτές της Ρωσικής Ομοσπονδίας, στρατιωτικούς ηγέτες και άλλα πρόσωπα.

Η στέρηση των κρατικών βραβείων μπορεί να πραγματοποιηθεί από τον Πρόεδρο της Ρωσίας μόνο κατόπιν σύστασης του δικαστηρίου σε περίπτωση καταδίκης του παραλήπτη για σοβαρό έγκλημα. Ο Πρόεδρος, ως αρχηγός κράτους, έχει δικαίωμα χάρης. Διενεργείται με προεδρικά διατάγματα σε σχέση με ατομικά καθορισμένα πρόσωπα.

3. Αρμοδιότητες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εξουσίες του αρχηγού του κράτους στον τομέα της άσκησης της νομοθετικής, εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας

3.1 Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης

Οι εξουσίες του Προέδρου που σχετίζονται με τις δραστηριότητες του κοινοβουλίου περιέχονται στο άρθρο. 84 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σύμφωνα με την παράγραφο «α», ο Πρόεδρος προκηρύσσει εκλογές για την Κρατική Δούμα σε σχέση με τη λήξη της θητείας της που προβλέπεται από το Σύνταγμα ή σε σχέση με τη διάλυσή της. Η διαδικασία εκλογής καθορίζεται από τον ομοσπονδιακό εκλογικό νόμο.

Σύμφωνα με την παράγραφο «β», ο Πρόεδρος διαλύει την Κρατική Δούμα, αλλά μόνο σε περιπτώσεις που ορίζονται επακριβώς από το Σύνταγμα. Η διάλυση είναι δυνατή εάν: η Κρατική Δούμα, με την πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των βουλευτών, απορρίψει τρεις φορές τους υποψηφίους που υποβλήθηκαν από τον Πρόεδρο για τη θέση του Προέδρου της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (κάθε υποψηφιότητα πρέπει να εξεταστεί από τη Δούμα εντός μια εβδομάδα); Η Κρατική Δούμα θα εκφράσει επανειλημμένα έλλειψη εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση εντός τριών μηνών (μια εφάπαξ έκφραση δυσπιστίας δεν μπορεί να οδηγήσει στη διάλυση της Δούμας).

Σύμφωνα με την παράγραφο «δ», ο Πρόεδρος εισάγει νομοσχέδια στην Κρατική Δούμα. Σύμφωνα με την πρακτική πολλών χωρών, η νομοθετική πρωτοβουλία του Προέδρου έχει ιδιαίτερο χαρακτήρα: σε αντίθεση με άλλες οντότητες με δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας, τα προεδρικά νομοσχέδια εξετάζονται εκτός σειράς.

Εντός 14 ημερών, ο Πρόεδρος υπογράφει και εκδίδει (δημοσιεύει) ομοσπονδιακούς νόμους, δηλ. νόμους που ισχύουν σε ολόκληρη τη Ρωσία (ρήτρα «δ»), ο νόμος δεν τίθεται σε ισχύ χωρίς την υπογραφή του Προέδρου. Ο Πρόεδρος είναι υποχρεωμένος να υπογράψει το νόμο ακόμη και αν δεν επιθυμεί να το πράξει, όταν το προεδρικό βέτο παρακάμπτεται από ειδική πλειοψηφία (τα δύο τρίτα) του συνολικού αριθμού των μελών του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου και των βουλευτών της Κρατικής Δούμας. Στην περίπτωση αυτή, με την υπογραφή του νόμου, ο πρόεδρος πιστοποιεί τη γνησιότητά του. Είναι υποχρεωμένος να δημοσιεύσει τέτοιο νόμο εντός επτά ημερών.

Ετήσια μηνύματα σχετικά με τις κύριες κατευθύνσεις της εξωτερικής και εσωτερικής πολιτικής του κράτους (ρήτρα «ε»), με τα οποία ο Πρόεδρος απευθύνεται στην Ομοσπονδιακή Συνέλευση, εξετάζονται σε κοινή συνεδρίαση των κοινοβουλίων (συνήθως τα σώματα συνεδριάζουν χωριστά). Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και του Κοινοβουλίου //Κράτος και Νόμος. 2005 αρ. 10.

3.2 Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και η κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Σύμφωνα με την παράγραφο «α» του άρθρου. 83 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος διορίζει τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Πριν από την πράξη του διορισμού, πρέπει να λάβει τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας.

Ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα, κατά την κρίση του, να προεδρεύει στις συνεδριάσεις της Κυβέρνησης, καταλαμβάνοντας έτσι τη θέση του Προέδρου της Κυβέρνησης (άρθρο «β»). Αυτή η πρακτική υπήρχε στη Ρωσική Ομοσπονδία και υπάρχει σε ξένες χώρες. Στις συναντήσεις αυτές συζητούνται τα σημαντικότερα θέματα της δημόσιας ζωής.

Η απόφαση για παραίτηση της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με την παράγραφο «γ», μπορεί να ληφθεί από τον Πρόεδρο σε τρεις περιπτώσεις: κατά την κρίση του, σε περίπτωση υποβολής επιστολής παραίτησης από την κυβέρνηση, σε περίπτωση έκφραση δυσπιστίας προς την κυβέρνηση από την Κρατική Δούμα.

Ο Πρόεδρος διορίζει και παύει Αντιπροέδρους της Κυβέρνησης και ομοσπονδιακούς υπουργούς χωρίς τη συμμετοχή οποιουδήποτε άλλου οργάνου, αλλά αυτό το κάνει μόνο με πρόταση του Προέδρου της Κυβέρνησης (άρθρο «δ»).

3.3 Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας και συνιστώσες οντότητες της Ρωσικής Ομοσπονδίας

Διαδικασίες συνδιαλλαγής που ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να χρησιμοποιήσει σε περίπτωση των περιστατικών που αναφέρονται στο Μέρος 1 του Άρθ. 85 του Συντάγματος, οι διαφωνίες μπορούν να εκφραστούν σε κοινή συζήτηση επίμαχων θεμάτων, στην πρόταση συμβιβαστικών επιλογών, σε αναζήτηση συναίνεσης προκειμένου να βρεθεί μια αμοιβαία αποδεκτή επιλογή. Εάν δεν βρεθεί συμφωνημένη λύση, ο Πρόεδρος, με δική του πρωτοβουλία, μπορεί να παραπέμψει την επίλυση της διαφοράς στο αρμόδιο δικαστήριο. Κατά κανόνα, αυτό είναι το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά με συμφωνία των μερών σε περίπτωση διαφωνίας μεταξύ των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, για παράδειγμα, μπορεί να επιλεγεί η μορφή διαιτητικού δικαστηρίου. Σε κάθε περίπτωση όμως αποκλείεται η παραπομπή της υπόθεσης σε διεθνές δικαστήριο, αφού μιλάμε για εσωτερικά ζητήματα της ζωής του κράτους.

Εάν οι πράξεις των εκτελεστικών αρχών των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας αντιβαίνουν στο Σύνταγμα της Ρωσίας, τους ομοσπονδιακούς νόμους, τις διεθνείς υποχρεώσεις της Ρωσικής Ομοσπονδίας και επίσης παραβιάζουν τα δικαιώματα και τις ελευθερίες του ανθρώπου και του πολίτη, ο Πρόεδρος της Ρωσίας έχει το δικαίωμα να αναστείλει τη λειτουργία τέτοιων πράξεων. Μιλάμε, καταρχήν, για πράξεις κυβερνήσεων (και παρόμοιων φορέων) των συνιστωσών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, καθώς και επικεφαλής διοικήσεων. Ο Πρόεδρος δεν έχει τέτοιες εξουσίες σε σχέση με πράξεις νομοθετικών οργάνων των συνιστωσών οντοτήτων της Ομοσπονδίας. Όσον αφορά τις πράξεις των προέδρων που υπάρχουν σε ορισμένα υποκείμενα της Ομοσπονδίας, η άσκηση αυτής της εξουσίας του Προέδρου της Ρωσίας εξαρτάται από το εάν οι πρόεδροι των θεμάτων της Ομοσπονδίας θεωρούνται ή όχι από τα συντάγματα των δημοκρατιών ως φορείς εκτελεστικής εξουσίας. εξουσία. Ο Πρόεδρος αναστέλλει μόνο την ισχύ των αναφερόμενων πράξεων των θεμάτων της Ομοσπονδίας. Το αρμόδιο δικαστήριο αποφασίζει τελικά για το ζήτημα αυτό (δηλαδή επαναφέρει την ισχύ της προσβαλλόμενης πράξης ή αναγνωρίζει την πράξη ως οριστική απώλεια ισχύος). Ένα τέτοιο δικαστήριο μπορεί να είναι το Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας, αλλά ο Πρόεδρος μπορεί επίσης να προσφύγει στο όργανο συνταγματικού ελέγχου του υποκειμένου της Ομοσπονδίας του οποίου η εκτελεστική εξουσία εξέδωσε την προσβαλλόμενη πράξη.

Σύμφωνα με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών και της ανεξαρτησίας των δικαστών, ο Πρόεδρος δεν έχει δικαίωμα να παρεμβαίνει στις δραστηριότητες του δικαστικού σώματος. Συμμετέχει μόνο στη συγκρότηση των δικαστικών αρχών και στη συνέχεια μαζί με το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας.

Παρόμοια έγγραφα

Η ιστορία της ανάδυσης του θεσμού της Προεδρίας. Γενικά χαρακτηριστικά του θεσμού του αρχηγού κράτους στις ΗΠΑ, τη Γαλλία και τη Γερμανία. Συνταγματικά και νομικά θεμέλια του καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Η διαδικασία για την εκλογή του αρχηγού του κράτους της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εξουσίες του Προέδρου.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε στις 29/01/2011


Αρμοδιότητες και εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στον τομέα της εσωτερικής πολιτικής. Οι εξουσίες του Αρχηγού Κράτους στον τομέα της άσκησης εκτελεστικής, νομοθετικής και δικαστικής εξουσίας, εξωτερικής πολιτικής και άμυνας και έκδοσης κανονισμών.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 24/11/2010


Η εξέλιξη του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία. Συνταγματικές λειτουργίες και εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το εκλογικό σύστημα και η διαδικασία ανάληψης καθηκόντων αρχηγού κράτους. Ανάπτυξη προτάσεων για τη βελτίωση του συστήματος προεδρικών εκλογών.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 10/06/2014


Ο θεσμός του αρχηγού του κράτους στις χώρες του σύγχρονου κόσμου. Συνταγματικά και νομικά θεμέλια του καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, οι εξουσίες του και οι μορφές αλληλεπίδρασης με την κυβέρνηση της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι κύριες λειτουργίες της Προεδρικής Διοίκησης και του Κρατικού Συμβουλίου.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 18/12/2013


Νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Διαμόρφωση και ανάπτυξη του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία. Κύρια καθήκοντα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Λήξη των εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 02/09/2007


Η θέση του αρχηγού του κράτους και ο πραγματικός ρόλος του στη ζωή της χώρας. Συνταγματικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Οι κύριες λειτουργίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ως αρχηγού κράτους. Αρμοδιότητα του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Νομικές πράξεις και διοίκηση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 29/01/2010


Μελετώντας την ιστορία του σχηματισμού και της ανάπτυξης του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία. Η διαδικασία εκλογών, προσχώρησης και απομάκρυνσης του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Ο Πρόεδρος ασκεί νομοθετική εξουσία. Εξουσίες του Προέδρου στον τομέα της εκτελεστικής και δικαστικής εξουσίας.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 29/10/2016


Το εύρος και ο αντικατοπτρισμός στο Σύνταγμα της αρμοδιότητας του Προέδρου στον τομέα της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής. Δραστηριότητες του αρχηγού του κράτους στον τομέα της νομοθετικής και δικαστικής εξουσίας, της ασφάλειας και της άμυνας της χώρας, απονομή κρατικών βραβείων και χάρη.

εργασία μαθήματος, προστέθηκε 12/12/2016


Η ουσία και τα στάδια ανάπτυξης του θεσμού της προεδρίας της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Κανονιστικές νομικές πράξεις που ρυθμίζουν το καθεστώς του Προέδρου, τα καθήκοντα και τις εξουσίες του. Αρμοδιότητες και βαθμός συμμετοχής του αρχηγού του κράτους στις δραστηριότητες των κλάδων της κυβέρνησης.

περίληψη, προστέθηκε 13/04/2016


Συνταγματικό και νομικό καθεστώς και εξουσίες του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, η διαδικασία για την εκλογή του και τη λήξη των εξουσιών του. Προβλήματα εφαρμογής της αρχής της διάκρισης των εξουσιών στο Σύνταγμα του κράτους. Ο ρόλος του αρχηγού του κράτους των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής.

Ο όρος «πρόεδρος» προέρχεται από το λατινικό présidens, που κυριολεκτικά σημαίνει «αυτός που κάθεται μπροστά». Προφανώς, στην αρχαιότητα, πρόεδροι ήταν αυτοί που προήδρευαν σε διάφορες συνεδριάσεις. Από αυτή την αρχική σημασία της λέξης "πρόεδρος" προέκυψαν στη συνέχεια θέσεις όπως, για παράδειγμα, πρόεδρος της Γερουσίας. Ωστόσο, σύμφωνα με την τρέχουσα αντίληψή του ως αρχηγού κράτους, ο όρος «πρόεδρος» δεν χρησιμοποιήθηκε ούτε κατά τις ελληνικές και ρωμαϊκές δημοκρατίες, ούτε κατά τις πρώιμες αστικές δημοκρατίες της Αγγλίας και της Ολλανδίας. Έτσι, στην Αγγλία, που έγινε για λίγο δημοκρατία, η εκτελεστική εξουσία ασκήθηκε αρχικά από το Συμβούλιο της Επικρατείας αντί του έκπτωτου μονάρχη. Στην Ολλανδία, το ανώτατο συλλογικό όργανο είχε επίσης τις εξουσίες της εκτελεστικής εξουσίας.

Η διαδικασία σχηματισμού της εκτελεστικής εξουσίας στις Ηνωμένες Πολιτείες της Αμερικής έγινε αρχικά σύμφωνα με την ευρωπαϊκή δημοκρατική πρακτική. Στο πρώτο στάδιο της αμερικανικής πολιτείας, όχι μόνο η νομοθετική, αλλά και η εκτελεστική εξουσία συγκεντρώθηκε σε ένα αντιπροσωπευτικό σώμα - το Ηπειρωτικό Κογκρέσο. Δεν υπήρχε μόνος αρχηγός κράτους εκείνη την εποχή, και το Κογκρέσο εξέλεγε έναν πρόεδρο μεταξύ των μελών του, του οποίου οι λειτουργίες περιορίζονταν μόνο στην προεδρία των συνεδριάσεων.

Πολύ σύντομα, η πλειονότητα των πολιτικών προσωπικοτήτων στη νεαρή αμερικανική δημοκρατία κατέληξε στο συμπέρασμα ότι το Κογκρέσο ήταν αναποτελεσματικό στην εκτέλεση των νόμων και ότι ήταν απαραίτητος ο διαχωρισμός της νομοθετικής και εκτελεστικής εξουσίας. Την ίδια στιγμή, οι εκπρόσωποι της Συνταγματικής Συνέλευσης, που συναντήθηκαν στη Φιλαδέλφεια το 1787 για να υιοθετήσουν το ομοσπονδιακό Σύνταγμα των ΗΠΑ, έκαναν μια ιστορική επιλογή μεταξύ μοναρχίας και δημοκρατίας. Οι περισσότεροι Αμερικανοί, έχοντας μόλις τερματίσει τη βασιλεία της βρετανικής μοναρχίας, ήταν σθεναρά αντίθετοι στη δημιουργία μιας ανώτατης εκτελεστικής εξουσίας στο πρόσωπο ενός μονάρχη, ακόμη και με περιορισμένες εξουσίες. Εξαιτίας αυτού, η αναζήτηση για το σχηματισμό της πιο αποδεκτής μορφής εκτελεστικής εξουσίας ξεκίνησε στη συνέλευση στη βάση του ρεπουμπλικανισμού, που προέβλεπε την εκλογή όλων των αξιωματούχων.

Μετά από πολλή συζήτηση μεταξύ των συντακτών του Αμερικανικού Συντάγματος, η κυρίαρχη ιδέα ήταν ότι η ανώτατη εκτελεστική εξουσία έπρεπε να είναι ενωμένη, δηλ. συγκεντρώνεται στα χέρια ενός και όχι πολλών αξιωματούχων. Έτσι, η αρχή της ενότητας της διοίκησης θεσπίστηκε αρχικά στην οικοδόμηση της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας των ΗΠΑ. Ο επικεφαλής της ομοσπονδιακής εκτελεστικής εξουσίας της χώρας άρχισε να αποκαλείται, σύμφωνα με το Σύνταγμα, Πρόεδρος των Ηνωμένων Πολιτειών της Αμερικής. Αυτός ο ορισμός του αρχηγού του κράτους οφειλόταν όχι μόνο στο γεγονός ότι ο πρόεδρος συνδέθηκε με τη δημοκρατική μορφή διακυβέρνησης, αλλά και στο γεγονός ότι σε ορισμένες αμερικανικές πολιτείες εκείνη την εποχή οι αρχηγοί της εκτελεστικής εξουσίας ονομάζονταν πρόεδροι , όχι κυβερνήτες.

Ως αποτέλεσμα, οι Ηνωμένες Πολιτείες έγιναν η πρώτη χώρα στον κόσμο που δημιούργησε τη θέση του προέδρου, συνδυάζοντας τον αρχηγό του κράτους και τον αρχηγό της κυβέρνησης σε ένα άτομο. Επιπλέον, στις Ηνωμένες Πολιτείες ήταν που ο θεσμός της προεδρίας αναδείχθηκε ως ένας από τους σημαντικότερους θεσμούς του πολιτικού συστήματος. Σε αντίθεση με άλλες πολιτείες εκείνης της εποχής, όπου η εκτελεστική εξουσία ήταν παντού μοναρχικού, κληρονομικού χαρακτήρα, στις Ηνωμένες Πολιτείες ο αρχηγός του κράτους άρχισε να εκλέγεται σε γενικές εκλογές.

Οι χώρες της Λατινικής Αμερικής ήταν οι πρώτες που ακολούθησαν το παράδειγμα των Ηνωμένων Πολιτειών για την καθιέρωση ενός προεδρικού συστήματος διακυβέρνησης. Ήδη από το πρώτο μισό του 19ου αιώνα, υπό την επιρροή ενός ισχυρού βόρειου γείτονα, καθιερώθηκε η θέση του προέδρου σε πολλές χώρες της Νότιας Αμερικής. Στην Ευρώπη, η Μεγάλη Βρετανία έγινε το πρότυπο της διακυβέρνησης και σε ορισμένες ευρωπαϊκές χώρες καθιερώθηκε ένα κοινοβουλευτικό ή υπουργικό σύστημα διακυβέρνησης, στο οποίο ο μονάρχης παρέμεινε αρχηγός του κράτους, αλλά η εκτελεστική εξουσία ασκούνταν από τον πρωθυπουργό και τον πρωθυπουργό και το υπουργικό του συμβούλιο και η κυβέρνηση έγινε υπεύθυνη στο κοινοβούλιο. Οι πρώτες ευρωπαϊκές χώρες όπου καθιερώθηκε η θέση του προέδρου ως αρχηγού κράτους ήταν δύο δημοκρατίες το 1848 - η Γαλλία και η Ελβετία. Εκτός από αυτά, άλλα ευρωπαϊκά κράτη (για να μην αναφέρουμε την Ασία και την Αφρική) μέχρι τα τέλη του 19ου αιώνα. παρέμειναν μοναρχίες.

Τον 20ο αιώνα, τέτοιες τεράστιες ανατροπές όπως οι επαναστάσεις, οι παγκόσμιοι πόλεμοι και η κατάρρευση των αποικιακών αυτοκρατοριών οδήγησαν στο σχηματισμό πολλών νέων ανεξάρτητων κρατών. Δεν έγιναν όλες προεδρικές δημοκρατίες, αλλά η συντριπτική τους πλειοψηφία καθιέρωσε τη θέση του προέδρου της χώρας. Έτσι, στην Ευρώπη, μετά το τέλος του Πρώτου Παγκοσμίου Πολέμου, οι πρόεδροι έγιναν οι ανώτατοι αξιωματούχοι στην Αυστρία, τη Δημοκρατία της Βαϊμάρης, την Τσεχοσλοβακία, την Πολωνία, την Εσθονία, τη Λιθουανία, τη Λετονία και την Τουρκία. Στις δεκαετίες του '30 και του '40, ο θεσμός της προεδρίας άρχισε να εξαπλώνεται στην Ασία. εισήχθη από τις Φιλιππίνες, τη Συρία και τον Λίβανο. Μετά τον Δεύτερο Παγκόσμιο Πόλεμο, ο αριθμός των δυτικοευρωπαϊκών κρατών υπό την ηγεσία των προέδρων περιελάμβανε την Ιταλία, την Ελλάδα, την Πορτογαλία, την Ισλανδία και τη Μάλτα. Στην Ασία, η θέση του προέδρου καθιερώθηκε στη Νότια Κορέα, το Νότιο Βιετνάμ, την Ταϊβάν, την Ινδία, το Πακιστάν, το Μπαγκλαντές, το Ιράκ, το Ιράν και το Αφγανιστάν.

Στη Ρωσική Ομοσπονδία, ο θεσμός της προεδρίας καθιερώθηκε με βάση τα αποτελέσματα της λαϊκής ψηφοφορίας (δημοψήφισμα) που διεξήχθη στις 17 Μαρτίου 1991. Το καθεστώς του Προέδρου της RSFSR καθορίστηκε με ειδικό νόμο «για τον Πρόεδρο του RSFSR», οι κύριες διατάξεις του οποίου συμπεριλήφθηκαν στη συνέχεια στο κείμενο του Συντάγματος της RSFSR. Επί του παρόντος, η διαδικασία εκλογής, η αρμοδιότητα και οι λόγοι τερματισμού των εξουσιών του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας ρυθμίζονται από το Κεφάλαιο. 4 του Συντάγματος του 1993. Το Σύνταγμα δεν προβλέπει τη θέσπιση χωριστού νόμου για τον Πρόεδρο, ωστόσο, ορισμένα ζητήματα του καθεστώτος του και οι δραστηριότητες του μηχανισμού του αρχηγού του κράτους ρυθμίζονται από ειδικούς κανονισμούς (νομοθεσία για τις εκλογές, στα κυβερνητικά όργανα).

Ταυτόχρονα, τον κύριο ρόλο στη ρύθμιση και την οργάνωση των δραστηριοτήτων του θεσμού της προεδρίας διαδραματίζουν οι πράξεις του ίδιου του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αυτή η περίσταση δύσκολα δικαιολογείται, αφού ο κύριος ρυθμιστής σε αυτόν τον τομέα θα πρέπει να είναι ο νόμος.

Η καθιέρωση της θέσης του Προέδρου στη Ρωσία καθορίστηκε από μια σειρά αντικειμενικών και υποκειμενικών παραγόντων, τα καθήκοντα της ενίσχυσης της εκτελεστικής εξουσίας, της αύξησης της κινητικότητας και της αποτελεσματικότητάς της στη λήψη αποφάσεων διαχείρισης, της βελτίωσης του μηχανισμού εφαρμογής νόμων, της ενίσχυσης της κρατικής πειθαρχίας, του νόμου και Σειρά. Η εισαγωγή αυτής της θέσης επέτρεψε επίσης να τεθεί τέλος στον τεχνητό συνδυασμό, στο πλαίσιο του καθεστώτος του πρώην Προέδρου του Ανώτατου Σοβιέτ της RSFSR, των εξουσιών του αρχηγού του κράτους με τα δικαιώματα του Προέδρου της Βουλής, κάτι που αντιβαίνει σαφώς στην αρχή της διάκρισης των εξουσιών. Η καθιέρωση αυτής της θέσης στην ΕΣΣΔ το 1990 είχε επίσης κάποια επιρροή στην εμφάνιση του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία. Με τη σειρά της, η καθιέρωση της θέσης του Προέδρου της Ρωσίας συνεπαγόταν την εμφάνιση αυτού του θεσμού εξουσίας στα περισσότερα δημοκρατίες εντός της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το νομικό καθεστώς του Προέδρου της Ρωσίας βασίζεται στη συνεκτίμηση της παγκόσμιας εμπειρίας στην οργάνωση της προεδρικής εξουσίας. Όπως πολλές άλλες χώρες που έχουν τον θεσμό της προεδρίας, η Ρωσία χρησιμοποιεί το δικαίωμα του ανασταλτικού βέτο, το οποίο δίνει στον αρχηγό του κράτους την ευκαιρία να μην υπογράψει το νόμο, αλλά να τον υποβάλει για επανεξέταση από το κοινοβούλιο.

Η διαδικασία παραπομπής που περιέχεται στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας - η απομάκρυνση του Προέδρου από τα καθήκοντά του, ο θεσμός της αποστολής μηνύματος στο κοινοβούλιο κ.λπ. - υιοθετήθηκαν από ξένη εμπειρία.Ταυτόχρονα, η δομή της προεδρικής εξουσίας αντανακλά την Ρωσικές συνθήκες πολιτικής ζωής και δεν δίνει λόγο να μιλήσουμε για μηχανική αντιγραφή της εμπειρίας οποιασδήποτε χώρας.

Τα πιο σημαντικά χαρακτηριστικά της οργάνωσης του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσική Ομοσπονδία κατοχυρώνονται στο Σύνταγμά της.

1. Ο ρωσικός σχεδιασμός της προεδρικής εξουσίας συνδυάζει τα χαρακτηριστικά διαφόρων κλασικών μοντέλων του θεσμού της προεδρίας.

Σε ορισμένες κύριες θέσεις, το ρωσικό μοντέλο, φυσικά, έλκει προς μια καθαρά προεδρική δημοκρατία. Το κύριο χαρακτηριστικό της είναι ο έλεγχος του σχηματισμού και των δραστηριοτήτων της κυβέρνησης και της ηγεσίας της. Το Σύνταγμα των ΗΠΑ, για παράδειγμα, δεν προβλέπει την κυβέρνηση ως χωριστή εκτελεστική εξουσία. Τα καθήκοντά του εκτελούνται από την προεδρική διοίκηση.

Στο Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος χαρακτηρίζεται ως αρχηγός του κράτους (Μέρος 1 του άρθρου 80), καθορίζει τη δομή της κυβέρνησης, διορίζει και παύει τα μέλη της και αποφασίζει για την παραίτησή του. Ο διορισμός του προέδρου της κυβέρνησης πραγματοποιείται με τη συγκατάθεση της Κρατικής Δούμας, αλλά ακόμη και εδώ ο τελικός λόγος παραμένει στον Πρόεδρο.

Ωστόσο, δεν θα ήταν απολύτως δικαιολογημένο να μιλήσουμε για πλήρη συμμόρφωση με το ρωσικό μοντέλο οργάνωσης της εξουσίας μιας καθαρής προεδρικής δημοκρατίας. Στη Ρωσία (σε αντίθεση με τις ΗΠΑ και άλλες προεδρικές δημοκρατίες), ο αρχηγός του κράτους δεν είναι ταυτόχρονα ο αρχηγός της κυβέρνησης και το δικαίωμα να προεδρεύει στις συνεδριάσεις της δεν είναι σε καμία περίπτωση ταυτόσημο με τη λειτουργία της άμεσης ηγεσίας.

2. Ένα χαρακτηριστικό γνώρισμα της σχέσης μεταξύ του κοινοβουλίου και του προέδρου στη Ρωσία είναι η παρουσία στοιχείων πολιτικής ευθύνης της κυβέρνησης όχι μόνο στον Πρόεδρο, αλλά και στο κοινοβούλιο. Η Κρατική Δούμα μπορεί να εκφράσει έλλειψη εμπιστοσύνης στην κυβέρνηση, απόφαση για την οποία λαμβάνεται με πλειοψηφία του συνολικού αριθμού των βουλευτών της.

Η οργάνωση της προεδρικής εξουσίας στη Ρωσία βασίζεται στη χρήση στοιχείων μιας ημιπροεδρικής δημοκρατίας. Η προεδρική εξουσία στη Ρωσία έχει ιδιαίτερα πολλά κοινά με το μοντέλο της οργάνωσής της στη Γαλλία. Συγκεκριμένα, και στις δύο χώρες, οι πρόεδροι έχουν παρόμοια δικαιώματα (το δικαίωμα να στείλουν έναν εγκεκριμένο νόμο για νέα συζήτηση, το δικαίωμα να διαλύσουν το νομοθετικό σώμα του κοινοβουλίου, το δικαίωμα να στείλουν ένα νομοσχέδιο σε δημοψήφισμα χωρίς να περάσει το κοινοβούλιο κ.λπ.) .

Ωστόσο, και εδώ το ρωσικό μοντέλο έχει μια σειρά από θεμελιώδη χαρακτηριστικά. Έτσι, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους, ενώ στη Γαλλία αυτό είναι το προνόμιο του κοινοβουλίου. Σύμφωνα με το άρθ. 50 του Γαλλικού Συντάγματος, εάν η Εθνοσυνέλευση εγκρίνει ψήφισμα μομφής ή αν δεν εγκρίνει το πρόγραμμα ή τη δήλωση γενικής πολιτικής της κυβέρνησης, τότε ο Πρωθυπουργός πρέπει να παραδώσει στον Πρόεδρο επιστολή παραίτησης της κυβέρνησης. Στην περίπτωση αυτή, ο Πρόεδρος υποχρεούται να απολύσει την Κυβέρνηση, αν και ταυτόχρονα μπορεί να αποφασίσει τη διάλυση της Εθνοσυνέλευσης. Σύμφωνα με το ρωσικό σχέδιο, ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει το δικαίωμα να μην απολύσει την κυβέρνηση, αλλά μπορεί, υπό ορισμένες προϋποθέσεις, να διαλύσει την Κρατική Δούμα.

Σε αντίθεση με το γαλλικό Σύνταγμα, το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προβλέπει το δικαίωμα υπογραφής (αντιυπογραφής) των πράξεων του Προέδρου από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης, το οποίο λειτουργεί ως μέσο για τον αρχηγό του κράτους να συντονίζει τις αποφάσεις του με την Κυβέρνηση. Στην πρακτική του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σε ορισμένες περιπτώσεις, τα διατάγματά του επικυρώνονται από αρκετούς αξιωματούχους, συμπεριλαμβανομένου του Προέδρου της Κυβέρνησης. Ωστόσο, δεν έχει υποχρεωτική σημασία να δοθεί νομική ισχύς στην πράξη του αρχηγού του κράτους.

Κατά συνέπεια, ο θεσμός της προεδρίας στη Ρωσία συνδυάζει τα χαρακτηριστικά μιας προεδρικής και ημιπροεδρικής δημοκρατίας.

3. Σύμφωνα με το άρθ. 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ο Πρόεδρος είναι εγγυητής του Συντάγματος, των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών. Πρώτα απ 'όλα, η τέχνη. 80 απευθύνεται στις δραστηριότητες του ίδιου του Προέδρου, οι οποίες πρέπει να είναι αυστηρά σύμφωνες με το Σύνταγμα και να στοχεύουν στη διασφάλιση των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Κατά την εκτέλεση αυτής της λειτουργίας, ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα να απαιτήσει από όλα τα ομοσπονδιακά όργανα και τα κυβερνητικά όργανα των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας την αυστηρή τήρηση του Συντάγματος, των ανθρωπίνων και πολιτικών δικαιωμάτων και ελευθεριών.

Εάν ο Πρόεδρος θεωρεί αντισυνταγματικές πράξεις του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, της Κρατικής Δούμας ή των αντιπροσωπευτικών οργάνων των συστατικών οντοτήτων της Ομοσπονδίας, δεν μπορεί να τις καταργήσει ή να τις αναστείλει.

Έχει το δικαίωμα να προσφύγει στο Συνταγματικό Δικαστήριο με αίτηση να κηρύξει τέτοιες πράξεις αντισυνταγματικές και να τερματίσει την ισχύ τους. Πράξεις εκτελεστικών αρχών που υπάγονται άμεσα στον Πρόεδρο μπορούν, λόγω της ασυμφωνίας τους με το Σύνταγμα και της παραβίασης των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, να ακυρωθούν (πράξεις της κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ομοσπονδιακά υπουργεία, τμήματα) ή να ανασταλεί μέχρι το θέμα επιλύεται από το αρμόδιο δικαστήριο (πράξεις εκτελεστικών αρχών των συνιστωσών οντοτήτων Ομοσπονδία). Όλα αυτά υποδηλώνουν ότι ο Πρόεδρος έχει την εξουσία να ασκεί έλεγχο για την τήρηση του Συντάγματος.

Ως εγγυητής του Συντάγματος, των δικαιωμάτων και των ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη, ο Πρόεδρος έχει το δικαίωμα, από τις παραπάνω θέσεις, να αξιολογεί το περιεχόμενο των δραστηριοτήτων των οργάνων που του αναφέρονται (κυβέρνηση, Συμβούλιο Ασφαλείας). καθώς και οι επικεφαλής των κρατικών φορέων για τους οποίους κάνει προτάσεις για διορισμούς προσωπικού.

Ο Πρόεδρος της Ρωσίας έχει επίσης μια σειρά από άλλες νομικές ευκαιρίες να επηρεάσει τη συνταγματική νομιμότητα στη χώρα. Στο μήνυμά του προς την Ομοσπονδιακή Συνέλευση, μπορεί να περιγράψει το όραμά του για αυτό το Πρόβλημα και να καθοδηγήσει το κοινοβούλιο προς την εφαρμογή νομοσχεδίων προτεραιότητας σε έναν ή τον άλλο τομέα της δημόσιας ζωής.

Εφαρμόζοντας το Δικαίωμα της Νομοθετικής Πρωτοβουλίας, ο αρχηγός του κράτους μπορεί να εισαγάγει σχέδια νόμων για τροποποιήσεις και προσθήκες στο Σύνταγμα, ομοσπονδιακούς συνταγματικούς και ομοσπονδιακούς νόμους. Ελέγχοντας την κυβέρνηση, ο Πρόεδρος ασκεί σημαντική επιρροή στη διαμόρφωση του σχεδίου του κρατικού προϋπολογισμού και στη δαπάνη των δημόσιων πόρων, γεγονός που επηρεάζει άμεσα το επίπεδο κοινωνικής στήριξης του πληθυσμού και την εφαρμογή των κοινωνικοοικονομικών δικαιωμάτων των πολιτών. Ο Πρόεδρος έχει επίσης στο οπλοστάσιό του εργαλεία για την προστασία των δικαιωμάτων των πολιτών όπως η επίλυση ζητημάτων ιθαγένειας και πολιτικού ασύλου, η χορήγηση χάρης κ.λπ.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας συνδέει τον ρόλο του Προέδρου ως εγγυητή του Συντάγματος ακριβώς με τις δραστηριότητές του για τη διασφάλιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων και ελευθεριών του ανθρώπου και του πολίτη. Ως εκ τούτου, το κύριο πράγμα στις δραστηριότητες του Προέδρου είναι η δημιουργία συνθηκών για την εφαρμογή των συνταγματικών ανθρωπίνων δικαιωμάτων και ελευθεριών. Φυσικά, υπάρχει ένα άλλο πράγμα: η πραγματική κατάσταση των πραγμάτων με τα δικαιώματα και τις ελευθερίες των Ρώσων πολιτών είναι το κύριο κριτήριο για την αξιολόγηση των δραστηριοτήτων του Προέδρου.

3. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με τη διαδικασία που ορίζει το Σύνταγμα, μεριμνά προστασία της κυριαρχίας, της ανεξαρτησίας και της κρατικής ακεραιότητας(Μέρος 2 του άρθρου 80 του Συντάγματος).

Το πρόβλημα του Προέδρου που προστατεύει την κυριαρχία και την εδαφική ακεραιότητα της Ρωσίας έχει τόσο εξωτερική (προστασία από επιθετικότητα) όσο και εσωτερική (προστασία από αυτονομισμό).

4. Ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας σύμφωνα με το άρθρο. 80 του Συντάγματος προβλέπει συντονισμένη λειτουργία και αλληλεπίδραση των δημοσίων αρχών.

Ο διαχωρισμός και η ανεξαρτησία των αρχών δεν αποκλείει την ανάγκη συντονισμού των προσπαθειών τους και στενής αλληλεπίδρασης για την επίλυση ζητημάτων οικονομικής και κοινωνικής ανάπτυξης. Στη Ρωσική Ομοσπονδία, οι λειτουργίες συντονισμού ανατίθενται στον Πρόεδρο ως αρχηγό του κράτους. Για να το κάνει αυτό, είναι προικισμένος με εξουσίες (άρθρα 83, 84 του Συντάγματος), δίνοντάς του την ευκαιρία να επηρεάσει όλους τους κλάδους της κυβέρνησης. Ένας τέτοιος συντονισμός είναι εμφανής, για παράδειγμα, κατά την επίλυση ζητημάτων προσωπικού που είναι πιο σημαντικά για τη χώρα.

Ο Πρόεδρος αλληλεπιδρά με την Κρατική Δούμα (σε σχέση με τον διορισμό του αρχηγού της κυβέρνησης, του Προέδρου της Κεντρικής Τράπεζας) και με το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο (με τη συγκρότηση του Συνταγματικού Δικαστηρίου, του Ανώτατου Διαιτητικού Δικαστηρίου, του Ανώτατου Δικαστηρίου , ο διορισμός του Γενικού Εισαγγελέα), και με τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης (με το διορισμό και την παύση μελών Κυβερνήσεις). Φυσικά, οι αντίστοιχες αρμοδιότητες του Προέδρου είναι και αρμοδιότητές του.

Η ανάγκη για τέτοιο συντονισμό προκύπτει επίσης σε σχέση με τη νομοθετική δραστηριότητα, όπου είναι εξαιρετικά σημαντικό να χρησιμοποιηθεί το δυναμικό όλων των αρχών, να συνδυαστούν τα επιτεύγματα και ο επαγγελματισμός της εκτελεστικής εξουσίας με την ικανότητα των βουλευτών να εκφράσουν αποφασιστική γνώμη για την τύχη του λογαριασμοί. Να γιατί

Ο Πρόεδρος δεν είναι απλώς προικισμένος με το δικαίωμα νομοθετικής πρωτοβουλίας. πρέπει να υποβάλει τα περισσότερα νομοσχέδια στην Κρατική Δούμα. Επιπλέον, μέσω του δικαιώματος να επιστρέψει το νομοσχέδιο στην Κρατική Δούμα με τα σχόλιά του (δικαίωμα ανασταλτικού βέτο), έχει τη δυνατότητα να υπερασπιστεί την άποψή του σχετικά με το περιεχόμενό του.

Το γεγονός ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας έχει ευρείες εξουσίες και μόχλευση σε όλους τους κλάδους της κυβέρνησης δίνει λόγο για την απομάκρυνσή του από το γενικό σύστημα διάκρισης των εξουσιών και την ανύψωσή του πάνω από όλους τους κλάδους του. Καθιστώντας δυνατή τη διασφάλιση της ενότητας των διαιρεμένων κλάδων της κρατικής εξουσίας, μια τέτοια οργάνωση του θεσμού της προεδρίας αποδυναμώνει σε κάποιο βαθμό το σύστημα «ελέγχων και ισορροπιών» και ελέγχου των δραστηριοτήτων του αρχηγού του κράτους από άλλες ομοσπονδιακές σώματα.

Για να τεκμηριωθεί θεωρητικά αυτή η κατάσταση, έγινε προσπάθεια να δικαιολογηθεί η ύπαρξη ενός ειδικού κλάδου της κυβέρνησης - του «προεδρικού». Αυτού του είδους η ιδέα όχι μόνο έρχεται σε αντίθεση τυπικά με την αρχή της διάκρισης των εξουσιών, αλλά, στην πραγματικότητα, την καταστρέφει. Αυτή η αρχή αποκλείει τη δυνατότητα άμεσης ηγεσίας ενός κλάδου της κυβέρνησης έναντι ενός άλλου. Ο Πρόεδρος έχει τα καθήκοντα να ηγείται της κυβέρνησης. Αποδεικνύεται ότι το «προεδρικό» σκέλος της κυβέρνησης ελέγχει την εκτελεστική εξουσία.

5. Σύμφωνα με το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας και τους ομοσπονδιακούς νόμους, ο Πρόεδρος καθορίζει τις κύριες κατευθύνσεις της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής του κράτους(Μέρος 3 του άρθρου 80). Αυτή η διατύπωση δεν σημαίνει ότι ο Πρόεδρος μόνος αποφασίζει το ζήτημα της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της Ρωσίας. Η ανάπτυξή του είναι το αποτέλεσμα μιας πολύπλοκης αλληλεπίδρασης μεταξύ διαφόρων πολιτικών δυνάμεων και κλάδων της κυβέρνησης.

Οι κύριες παράμετροι και κατευθύνσεις της ρωσικής κρατικής πολιτικής ορίζονται στο Σύνταγμά της, το οποίο δεν είναι μόνο ένα νομικό, αλλά και ένα αρχικό πολιτικό έγγραφο, που εκφράζει έναν συμβιβασμό μεταξύ διαφόρων πολιτικών δυνάμεων. Ως εκ τούτου, οι δραστηριότητες του Προέδρου, με στόχο τον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων της κρατικής πολιτικής, περιορίζονται από το Σύνταγμα.

Ένας σημαντικός μηχανισμός για την ανάπτυξη της κρατικής πολιτικής είναι η Ομοσπονδιακή Συνέλευση, η οποία εκπροσωπεί όχι μόνο διάφορα πολιτικά κόμματα και κινήματα (Κρατική Δούμα), αλλά και όλα τα υποκείμενα της Ομοσπονδίας (Συμβούλιο Ομοσπονδίας). Το κύριο εργαλείο για τον προσδιορισμό του ποτίσματος του ρωσικού κράτους από το κοινοβούλιο είναι η νομοθετική δραστηριότητα. Μέσω του νόμου επιλύονται μείζονα ζητήματα οικονομικής και κοινωνικής πολιτικής, προβλήματα εθνικών σχέσεων, καταπολέμηση του εγκλήματος κλπ. Οι δραστηριότητες του Προέδρου πρέπει να είναι σύμφωνες με τους νόμους, γεγονός που περιορίζει επίσης την επιρροή του στη δημόσια τάξη.

Ταυτόχρονα, ο Πρόεδρος έχει μεγάλες εξουσίες στον καθορισμό των κύριων κατευθύνσεων της εσωτερικής και εξωτερικής πολιτικής της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Αφορούν την πολιτική προσωπικού, τη διαχείριση των δραστηριοτήτων εξωτερικής πολιτικής, τη συμμετοχή στη διαμόρφωση της νομικής πολιτικής και τη διαχείριση της τρέχουσας κοινωνικοοικονομικής πολιτικής.

Τα σημειωμένα χαρακτηριστικά του συνταγματικού καθεστώτος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας χαρακτηρίζουν σε μεγάλο βαθμό τις ιδιαιτερότητες της οργάνωσης και της λειτουργίας του θεσμού της προεδρίας στη Ρωσία. Όσον αφορά τον κανόνα του Μέρους 4 του Άρθ. 80 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, σύμφωνα με το οποίο ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, ως αρχηγός κράτους, εκπροσωπεί τη Ρωσική Ομοσπονδία στη χώρα και στις διεθνείς σχέσεις, αντανακλά τη γενικά αποδεκτή παγκόσμια πρακτική.

Η θέση και ο ρόλος του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας στο σύστημα των ομοσπονδιακών κυβερνητικών οργάνων. Διακριτικά χαρακτηριστικά του συνταγματικού και νομικού καθεστώτος του αρχηγού του κράτους στη Ρωσία από ξένες χώρες.

Η διαδικασία για την εκλογή και την ανάληψη των καθηκόντων του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας (άρθρα 81, 82) καθορίζει τη θητεία του Προέδρου, τις προϋποθέσεις και τη διαδικασία εκλογής και ανάληψης των καθηκόντων του. Οι συνταγματικοί κανόνες για την εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας αναπτύσσονται στον Ομοσπονδιακό Νόμο «Για την Εκλογή του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας» της 10ης Ιανουαρίου 2003.

Το Σύνταγμα του 1993 ορίζει ότι ο Πρόεδρος της Ρωσικής Ομοσπονδίας εκλέγεται για θητεία πέντε ετών. Περιορισμός της θητείας του Προέδρου, καθώς και ο κανόνας του Μέρους 3 του Άρθ. Το 81 του Συντάγματος, το οποίο ορίζει ότι το ίδιο πρόσωπο δεν μπορεί να κατέχει τη θέση του Προέδρου της Ρωσικής Ομοσπονδίας για περισσότερες από δύο συνεχόμενες θητείες, αποτελούν σημαντικά νομικά εμπόδια που αποκλείουν τη μετατροπή του θεσμού της προεδρικής εξουσίας σε ισόβια θέση.

Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας καθόρισε μια σειρά από προϋποθέσεις (προσόντα) για έναν υποψήφιο για τη θέση του Προέδρου. Πρώτον, μόνο ένας πολίτης της Ρωσίας μπορεί να εκλεγεί Πρόεδρος. Δεύτερον, πρέπει να διαμένει μόνιμα στη χώρα για τουλάχιστον 10 χρόνια. Τρίτον, ο Πρόεδρος δεν μπορεί να είναι μικρότερος των 35 ετών.

Η τελευταία απαίτηση οφείλεται στην ιδιαίτερη σημασία των λειτουργιών αυτού του υπαλλήλου, η υλοποίηση των οποίων απαιτεί εκτενή εμπειρία ζωής και δεξιότητες διαχείρισης. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προβλέπει ανώτατο όριο ηλικίας για έναν προεδρικό υποψήφιο (προηγουμένως ήταν 65 ετών).

Οι προϋποθέσεις και η διαδικασία εκλογής του Προέδρου περιλαμβάνουν το ζήτημα της διαδικασίας ανάληψης καθηκόντων.

Υπάρχει μια ορισμένη μεταβατική περίοδος μεταξύ της σύνοψης των αποτελεσμάτων των εκλογών του νέου Προέδρου και της ανάληψης των καθηκόντων του.Είναι απαραίτητο για την οργανωτική ολοκλήρωση των δραστηριοτήτων του πρώην Προέδρου και της κυβέρνησής του και την προετοιμασία για την άσκηση των κυβερνητικών καθηκόντων από ο νεοεκλεγείς Πρόεδρος. Ένα υποχρεωτικό χαρακτηριστικό του Προέδρου που αναλαμβάνει τα καθήκοντά του είναι η ορκωμοσία.

Το τελευταίο φέρεται σε πανηγυρικό κλίμα παρουσία μελών του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου, βουλευτών της Κρατικής Δούμας και δικαστών του Συνταγματικού Δικαστηρίου της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Συνήθως άλλοι εκπρόσωποι ομοσπονδιακών κυβερνητικών φορέων, πολιτιστικές προσωπικότητες, επιστήμονες και πολιτικοί είναι επίσης παρόντες στην τελετή ορκωμοσίας.

Ο Πρόεδρος αρχίζει να ασκεί τις εξουσίες του από τη στιγμή που ορκίζεται. Από αυτή τη στιγμή, κατά γενικό κανόνα, οι εξουσίες του πρώην Προέδρου λήγουν.

Ωστόσο, οι εξουσίες του Προέδρου μπορεί να λήξουν πρόωρα σε περίπτωση παραίτησής του. επίμονη αδυναμία για λόγους υγείας να ασκήσουν τις εξουσίες τους ή απομάκρυνση από τα καθήκοντά τους· του θανάτου. Οι εξουσίες του Προέδρου τερματίζονται πρόωρα και εάν χάσει τη ρωσική υπηκοότητα.

Σύμφωνα με την γενικά αποδεκτή πρακτική, η παραίτηση του Προέδρου σημαίνει οικειοθελή παραίτηση από τη θέση του. Το Σύνταγμα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν προσδιορίζει τον τύπο παραίτησης, δεν καθορίζει τους λόγους για τη λήψη μιας τέτοιας απόφασης, δεν υποδεικνύει το όργανο στο οποίο πρέπει να απευθύνεται η αίτηση παραίτησης, δεν απαντά στο ερώτημα εάν πρέπει να ληφθεί κάποια απόφαση και δεν ρυθμίζει άλλες πτυχές της διαδικασίας παραίτησης. Η επίλυση αυτών των θεμάτων είναι εξαιρετικά σημαντική για την πρακτική εφαρμογή του θεσμού της παραίτησης.

Γι' αυτό είναι απαραίτητη η λεπτομερής νομική ρύθμισή τους σε επίπεδο ομοσπονδιακού νόμου. Η παραίτηση του Προέδρου Μπόρις Γέλτσιν στις 31 Δεκεμβρίου 1999 επιβεβαίωσε την παρουσία σημαντικών κενών στη νομοθεσία. Η διαδικασία για τη μεταφορά των χαρακτηριστικών της προεδρικής εξουσίας καθορίστηκε από τον ίδιο τον απερχόμενο Πρόεδρο και πραγματοποιήθηκε χωρίς τη συμμετοχή εκπροσώπων άλλων κλάδων της κυβέρνησης.

Σε περίπτωση λήξης των προεδρικών καθηκόντων λόγω επίμονη αδυναμία του Προέδρου για λόγους υγείας να ασκήσει τις εξουσίες τουΟ ομοσπονδιακός νόμος δεν ορίζει ποιος και πώς διαπιστώνει το γεγονός της επίμονης ανικανότητας, ποια είναι τα κριτήριά του, πώς να διασφαλιστεί αυτό το είδος απόφασης και ποιος θα τη δημοσιοποιήσει. Ο ομοσπονδιακός νόμος πρέπει να δώσει απαντήσεις σε όλα αυτά τα ερωτήματα. Σε κάθε περίπτωση, πρέπει να δημιουργηθούν νομικές εγγυήσεις για την αποτροπή καταχρήσεων κατά τη διαδικασία εφαρμογής αυτού του συνταγματικού κανόνα.

Η διαδικασία απομάκρυνσης του Προέδρου από τα καθήκοντά του ορίζεται αναλυτικά στο Σύνταγμα. Η απομάκρυνση του Προέδρου από τα καθήκοντά του είναι ένα είδος συνταγματικής ευθύνης του αρχηγού του κράτους για τη διάπραξη κρατικού εγκλήματος, προδοσίας ή άλλου σοβαρού εγκλήματος. Εκτός από τη γενική ποινική ευθύνη που φέρει κάθε Ρώσος πολίτης για τέτοιες ενέργειες, ο Πρόεδρος υπόκειται σε ευθύνη με τη μορφή απομάκρυνσης από τα καθήκοντά του.

Περιέχεται στο Art. 93 του Συντάγματος, οι έννοιες της «εσχάτης προδοσίας» και του «σοβαρού εγκλήματος» προσδιορίζονται στο άρθρο. 275 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Εσχάτη προδοσία σημαίνει κατασκοπεία, παραχώρηση κρατικών μυστικών ή με άλλο τρόπο παροχή βοήθειας σε ξένο κράτος, ξένο οργανισμό ή εκπροσώπους τους για τη διεξαγωγή εχθρικών δραστηριοτήτων σε βάρος της εξωτερικής ασφάλειας της Ρωσικής Ομοσπονδίας.

Σοβαρά εγκλήματα είναι εκ προθέσεως και απρόσεκτες πράξεις, για τη διάπραξη των οποίων η μέγιστη ποινή που προβλέπεται από τον Ποινικό Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας δεν υπερβαίνει τα δέκα χρόνια φυλάκισης.

Είναι προφανές ότι η συνταγματική έννοια του «σοβαρού εγκλήματος» περιλαμβάνει και τα προβλεπόμενα στο άρθ. Το άρθρο 15 του Ποινικού Κώδικα της Ρωσικής Ομοσπονδίας είναι ιδιαίτερα σοβαρά εγκλήματα, η διάπραξη των οποίων τιμωρείται με φυλάκιση άνω των δέκα ετών ή με αυστηρότερη ποινή (για παράδειγμα, ισόβια κάθειρξη).

Η διαδικασία απομάκρυνσης από το αξίωμα εφαρμόζεται στη βάση στενής αλληλεπίδρασης μεταξύ των επιμελητηρίων της Ομοσπονδιακής Συνέλευσης. Ο Πρόεδρος κατηγορείται για εσχάτη προδοσία ή άλλο σοβαρό έγκλημα από την Κρατική Δούμα. Ο εισηγητής της υποβολής θέματος διαγραφής του Προέδρου, σύμφωνα με το Μέρος 2 του άρθ. 93 του Συντάγματος της Ρωσικής Ομοσπονδίας, μπορεί να υπάρχει μια ομάδα βουλευτών της Δούμας. Λαμβάνοντας υπόψη το γεγονός ότι ο συνολικός αριθμός της Δούμας είναι 450 άτομα, η σύνθεση της ομάδας πρωτοβουλίας θα πρέπει να είναι τουλάχιστον 150 βουλευτές.

Τα υλικά που παρουσιάζονται από την ομάδα πρωτοβουλίας υπόκεινται σε εξέταση σε συνεδρίαση του επιμελητηρίου. Εάν το θέμα της συνέχισης της διαδικασίας απομάκρυνσης αποφασιστεί κατά πλειοψηφία, η Δούμα θα σχηματίσει ειδική επιτροπή για να προετοιμάσει γνώμη για το θέμα αυτό.

Το κύριο καθήκον της επιτροπής είναι η λεπτομερής μελέτη και συζήτηση του υλικού που συνέλεξε η ομάδα πρωτοβουλίας, η προσέλκυση νέων υλικών και εγγράφων που επιβεβαιώνουν ή αντικρούουν τις κατηγορίες του Προέδρου για διάπραξη σοβαρού εγκλήματος. Η επιτροπή έχει το δικαίωμα να ζητήσει έγγραφα από κυβερνητικούς φορείς, να ζητήσει εξηγήσεις και να λάβει άλλες απαραίτητες πληροφορίες.

Το ειδικό συμπέρασμα που συνέταξε η επιτροπή υποβάλλεται στη Δούμα και συζητείται στη συνεδρίασή της. Κατά την έννοια του άρθ. 93 του Συντάγματος, για να συνεχιστεί η διαδικασία απομάκρυνσης του Προέδρου, το πόρισμα της επιτροπής πρέπει να επιβεβαιώνει την ενοχή του και να αναφέρει την ύπαρξη λόγων απομάκρυνσης. Διαφορετικά, η παρουσίαση του πορίσματος καθίσταται ανούσια. Με βάση τα αποτελέσματα της συζήτησης του πορίσματος, η Δούμα μπορεί να αποφασίσει να κατηγορήσει τον Πρόεδρο για προδοσία ή διάπραξη άλλου σοβαρού εγκλήματος. Η απόφαση αυτή λαμβάνεται με τα δύο τρίτα των ψήφων του συνολικού αριθμού των βουλευτών.

Η κατηγορία που ασκεί η Δούμα αποστέλλεται στο Ανώτατο Δικαστήριο και στο Συνταγματικό Δικαστήριο της Ρωσικής Ομοσπονδίας. Το Ανώτατο Δικαστήριο καταλήγει σε συμπέρασμα για την παρουσία ή την απουσία σημείων αντίστοιχου σοβαρού εγκλήματος στις ενέργειες του Προέδρου. Το πόρισμα του Ανωτάτου Δικαστηρίου δεν έχει νομική ισχύ ποινής· μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο ως μέρος της διαδικασίας για την παύση του Προέδρου από τα καθήκοντά του. Το Συνταγματικό Δικαστήριο γνωμοδοτεί για την τήρηση της ενδεδειγμένης διαδικασίας για την άσκηση κατηγοριών, δηλ. Αντικείμενο ανάλυσης είναι οι δραστηριότητες της Κρατικής Δούμας, της ομάδας πρωτοβουλίας και της επιτροπής για την προετοιμασία πορίσματος σχετικά με την απομάκρυνση του Προέδρου από τα καθήκοντά του.

Η απόφαση για την παύση του Προέδρου από τα καθήκοντά του λαμβάνεται από το Ομοσπονδιακό Συμβούλιο με πλειοψηφία δύο τρίτων του συνολικού αριθμού των μελών του. Η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου επισημοποιείται με ειδικό ψήφισμα.

Η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου να απομακρύνει τον Πρόεδρο από τα καθήκοντά του λαμβάνεται το αργότερο τρεις μήνες αφότου η Κρατική Δούμα ασκήσει κατηγορίες κατά του αρχηγού του κράτους. Εάν η απόφαση του Ομοσπονδιακού Συμβουλίου δεν εκδοθεί εντός αυτής της προθεσμίας, η κατηγορία κατά του Προέδρου θεωρείται απορριπτέα (Μέρος 3 του άρθρου 93 του Συντάγματος). Για την αντικειμενική επίλυση του ζητήματος της τύχης των προεδρικών εξουσιών, το Σύνταγμα ορίζει ότι η Κρατική Δούμα δεν μπορεί να διαλυθεί από τη στιγμή που θα ασκήσει κατηγορίες κατά του Προέδρου έως ότου ληφθεί απόφαση από το Συμβούλιο της Ομοσπονδίας (Μέρος 4 του άρθρου 109 του Συντάγματος). .

Από τη στιγμή της πρόωρης λήξης των εξουσιών του Προέδρου για τους λόγους που αναφέρονται παραπάνω μέχρι την εκλογή του επόμενου αρχηγού κράτους, οι αντίστοιχες κρατικές λειτουργίες εκτελούνται προσωρινά από τον Πρόεδρο της Κυβέρνησης της Ρωσικής Ομοσπονδίας (Μέρος 3 του άρθρου 92 του Συντάγματος). Ο Αναπληρωτής Πρόεδρος δεν έχει το δικαίωμα να διαλύσει την Κρατική Δούμα, να προκηρύξει δημοψήφισμα ή να υποβάλει προτάσεις για τροποποιήσεις και αναθεωρήσεις των διατάξεων του Συντάγματος.

Σχετική πληροφορία.